臨沂市節(jié)約集約用地調(diào)查分析及對(duì)策

劉建偉,孫連彬

(臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂　276000)

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臨沂市節(jié)約集約用地調(diào)查分析及對(duì)策

劉建偉,孫連彬

(臨沂市國(guó)土資源局，山東 臨沂276000)

臨沂市通過(guò)凝聚節(jié)約集約用地合力、創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式、嚴(yán)格建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，有效提高了土地利用效率和承載能力，較好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。但也存在著土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、土地利用布局不平衡、土地利用強(qiáng)度不夠高、土地低效閑置現(xiàn)象比較突出等問(wèn)題。今后，應(yīng)以強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理、深入挖潛盤(pán)活存量用地、探索節(jié)約集約用地新途徑、健全完善節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地再上新臺(tái)階，更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

節(jié)約集約用地；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；臨沂市

引文格式：劉建偉,孫連彬.臨沂市節(jié)約集約用地調(diào)查分析及對(duì)策[J].山東國(guó)土資源，2015，31(7)：80-84.LIU Jianwei, SUN Lianbin.Analysis and Countermeasures of Concentrated Land Use in Linyi City[J].Shandong Land and Resources,2015，31(7)：80-84.

國(guó)土資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，是最基本最寶貴的自然資源。黨的十八大報(bào)告將資源節(jié)約集約利用作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，從建設(shè)美麗中國(guó)和“兩型社會(huì)”的高度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源節(jié)約集約工作。節(jié)約集約用地已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，是大勢(shì)所趨、現(xiàn)實(shí)所需。臨沂市把節(jié)約集約用地作為國(guó)土資源改革創(chuàng)新的主線，以頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新為關(guān)鍵，以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置為途徑，全面實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，走出了一條開(kāi)源與節(jié)流并舉、政府與市場(chǎng)合力的節(jié)地型發(fā)展道路。

1　主要做法

1.1凝聚各方力量形成推進(jìn)節(jié)約集約用地合力

市政府成立了高規(guī)格的組織機(jī)構(gòu)，在每年《政府工作報(bào)告》中都將節(jié)約集約用地作為一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真總結(jié)和部署，把國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建作為總抓手，黨政同責(zé)，高位推進(jìn)；市國(guó)土資源局實(shí)行供地進(jìn)度一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、半年一初評(píng)、全年總考核，確保節(jié)約集約用地工作常抓不懈。健全了科學(xué)完備的制度體系，在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，配套制定履約保證金、工業(yè)用地彈性年期出讓、金融促進(jìn)節(jié)約集約等制度，形成涵蓋土地利用管理各環(huán)節(jié)的“1+16”制度體系。實(shí)行了全方位的宣傳引導(dǎo)，在人民日?qǐng)?bào)、大眾日?qǐng)?bào)、臨沂電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專版專欄宣傳報(bào)道，通過(guò)舉辦有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識(shí)競(jìng)賽、征集“金點(diǎn)子”等特色活動(dòng)，拓展公眾參與渠道；市政府連續(xù)兩年表彰7個(gè)節(jié)約集約用地先進(jìn)縣區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)50 hm2專項(xiàng)用地指標(biāo)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)這幾年的努力,各級(jí)干部群眾用地意識(shí)由“要我節(jié)約”向“我要節(jié)約”轉(zhuǎn)變，由“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵挖潛”轉(zhuǎn)變，由“粗放低效”向“集約高效”轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地已經(jīng)成為廣泛共識(shí)和自覺(jué)行為。

1.2創(chuàng)新多種模式深挖節(jié)約集約用地潛力

(1)“以點(diǎn)帶面”綜合整治。利用增減掛鉤政策搭建城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市共立項(xiàng)增減掛鉤項(xiàng)目237個(gè)，建設(shè)安置社區(qū)1 593 hm2，騰換土地3 933 hm2。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展“山地經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)發(fā)低丘緩坡、工礦廢棄地拓展建設(shè)用地空間，集中連片擺放大型工業(yè)項(xiàng)目。

(2)“上天入地”立體開(kāi)發(fā)。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，在有條件的地方開(kāi)發(fā)“工業(yè)地產(chǎn)”，優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先提供信貸資金支持。目前已建成1 100 hm2，建筑密度高于35%，較傳統(tǒng)廠房節(jié)地800 hm2。堅(jiān)持向地下要空間，完善地下商業(yè)、交通、公益、文娛、物流5類功能設(shè)施，推動(dòng)城市三維立體式協(xié)調(diào)發(fā)展，全市地下空間利用面積達(dá)到2 130 hm2。

(3)“騰籠換鳳”治閑增效。按照“一地一策、以用為先”原則，與發(fā)改、金融、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入、稅收調(diào)節(jié)、信用監(jiān)管、銀行信貸“組合拳”，區(qū)別不同情況，分類靈活處置，倒逼閑置土地二次開(kāi)發(fā)，僅2014年處置低效閑置土地111宗493.94 hm2。

(4)“以稅節(jié)地”轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推行差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，征繳標(biāo)準(zhǔn)最高14元/m2，最低5元/m2，運(yùn)用稅收杠桿約束粗放利用，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地，已完成400家骨干企業(yè)、3 900家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收調(diào)查，有82家低效企業(yè)主動(dòng)騰退土地120宗，347.27 hm2。

(5)“飛地經(jīng)濟(jì)”互補(bǔ)共贏。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地突破行政區(qū)劃，特別是向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。飛地項(xiàng)目形成的地方稅收，就地入庫(kù)、屬地統(tǒng)計(jì)、年終劃轉(zhuǎn)，按比例分成。全市共有311個(gè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)飛地轉(zhuǎn)移，已達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目223個(gè)，總投資720億元。

1.3嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管增強(qiáng)節(jié)約集約用地剛性

串聯(lián)整合履約保證金、開(kāi)竣工預(yù)警提醒、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等9項(xiàng)措施，探索建立了閉環(huán)管理、內(nèi)控管理、誠(chéng)信管理3種動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，將節(jié)約集約用地貫穿土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各個(gè)環(huán)節(jié)。

(1)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)管。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和土地投入產(chǎn)出評(píng)估機(jī)制，關(guān)口前移，抬高門(mén)檻，“以畝產(chǎn)論英雄”，明確規(guī)定新入園項(xiàng)目畝均投資不低于280萬(wàn)元，畝均入庫(kù)稅收不低于15萬(wàn)元，將有限的土地資源向新興優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。2014年，新上工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際容積率均大于1.0，高于國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)，全市200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目就可節(jié)約用地533.33 hm2。

(2)嚴(yán)格市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，自2012年實(shí)行履約保證金制度以來(lái)，已累計(jì)收退9.61億元；2015年1月1日起，建成集市縣兩級(jí)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)“兩權(quán)”于一體的第二代綜合國(guó)土資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上交易。探索建立土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，臨沂市被確定為全國(guó)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)市。

(3)嚴(yán)格用地批后監(jiān)管。深入開(kāi)展批而未供土地有效利用專項(xiàng)行動(dòng)，采取“劃撥一批、出讓一批、補(bǔ)辦一批、置換一批”方式，加快土地供應(yīng)步伐，2013年以來(lái)已消化利用9 533.36 hm2，全市前5年供地率由行動(dòng)前的56%上升到82%，增幅位居全省第一。

(4)嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核監(jiān)管。市委市政府把節(jié)約集約用地綜合指數(shù)、供地率2項(xiàng)指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展考核體系，把節(jié)地指標(biāo)作為“五類約束性指標(biāo)”之一，列入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容。考核結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、建設(shè)用地報(bào)批掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)了節(jié)約集約用地制度剛性。

2　存在的問(wèn)題

2.1土地利用結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

根據(jù)年度城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，臨沂市城鎮(zhèn)土地總面積為73 579.37 hm2。其中耕地12 947.31 hm2，占土地總面積的17.60%；園地1 562.85 hm2，占土地總面積的2.12%；林地3 325.12 hm2，占土地總面積的4.52%；草地827.53 hm2，占土地總面積的1.12%；商服用地3 705.67hm2，占土地總面積的5.04%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地11 579.48 hm2，占土地總面積的15.74%；住宅用地13 924.78 hm2，占土地總面積的18.92%；公共管理與公共服務(wù)用地5 247.74 hm2，占土地總面積的7.13%；特殊用地368.35 hm2，占土地總面積的0.50%；交通運(yùn)輸用地12 522.91 hm2，占土地總面積的17.02%；水域及水利設(shè)施用地4 246.65 hm2，占土地總面積的5.77%；其他土地3 321.98 hm2，占土地總面積的4.51%。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)用地中居住用地比重過(guò)大，公共設(shè)施用地、商服用地比重過(guò)小。

2.2土地利用布局不平衡

全市城鎮(zhèn)用地主要集中分布在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)，分別占全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的19.44%，13.94%；商服用地主要集中分布在蘭山區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別占全市商服用地面積的34.98%，16.73%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地主要集中分布在羅莊區(qū)、蘭山區(qū)，分別占全市工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地面積的29.70%，18.95%；住宅用地主要集中分布在蘭山區(qū)、羅莊區(qū)，分別占全市住宅用地面積的27.64%，12.45%。分布情況表明，市本級(jí)與縣域、市本級(jí)各區(qū)之間土地利用布局不平衡，城鎮(zhèn)化程度差別較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壓力較大。

2.3土地利用強(qiáng)度不夠高

土地利用強(qiáng)度主要指土地資源的利用效率，主要從建筑密度、建筑容積率2個(gè)方面分析。根據(jù)年度調(diào)查數(shù)據(jù)，全市建筑占地面積為12 505.01 hm2，平均建筑密度為32.37%。從各縣區(qū)的建筑密度來(lái)看，蒼山縣、蘭山區(qū)建筑密度較高，分別是55.97%,35.18%，羅莊區(qū)、沂南縣建筑密度較低，分別為26.31%,26.07%。全市建筑面積為18 972.48 hm2，宗地面積為38 632.43 hm2，平均建筑容積率為0.49。蘭山區(qū)、蒼山縣較高，分別為0.71,0.61，沂南縣、羅莊區(qū)較低，分別為0.37,0.36。全市建筑密度、建筑容積率普遍較低，存量挖潛、二次改造的潛力巨大。

2.4土地閑置低效現(xiàn)象較突出

農(nóng)民住宅閑置情況嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前有宅基地210萬(wàn)位，農(nóng)村居民點(diǎn)用地164 666 hm2，全市空閑宅基地約有52萬(wàn)戶，按照每戶200 m2計(jì)算，約有18 667 hm2宅基地屬低效利用或閑置。城鎮(zhèn)建設(shè)用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地，截至2014年10月，全市批而未供土地仍有2 133.33 hm2，這些批而未供土地因受規(guī)劃等制約,重新利用的難度非常大。

3　對(duì)策和建議

3.1強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理

(1)加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。把規(guī)劃作為土地用途管制和節(jié)約集約基本依據(jù)，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)的雙重價(jià)值[1]。穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修改完善工作，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化建設(shè)各類專業(yè)用地，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。合理投放增量用地，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，推進(jìn)商服用地向城市建成區(qū)集中，工業(yè)企業(yè)和新上項(xiàng)目用地向符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)集中，提高公共設(shè)施用、商服用地比重，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局和結(jié)構(gòu)。

(2)提高建設(shè)用地使用門(mén)檻。完善行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)的入園標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，堅(jiān)決核減用地面積或不予供地。對(duì)于明令淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目和不符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的項(xiàng)目，一律禁止供地。建立健全項(xiàng)目篩選機(jī)制，集中指標(biāo)保重點(diǎn)、保產(chǎn)業(yè)、保急需，利用土地供應(yīng)的供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化資源配置。

(3)改革用地方式。對(duì)每年的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，改變以往計(jì)劃分配方式，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)與存量建設(shè)用地盤(pán)活指標(biāo)捆綁下達(dá)到各縣區(qū)，年底對(duì)增減掛鉤指標(biāo)與存量建設(shè)用地盤(pán)活情況進(jìn)行考核，完不成任務(wù)的縣區(qū)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)，超額完成任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)下一年度計(jì)劃指標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)各縣區(qū)節(jié)約集約用地的積極性[2]。

3.2挖潛盤(pán)活存量用地

(1)推進(jìn)低效工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)。開(kāi)展工業(yè)低效用地普查專項(xiàng)行動(dòng)，查清工業(yè)低效用地現(xiàn)狀、分布和數(shù)量，對(duì)破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的土地資源情況和批而未用、供而未用的低效土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分門(mén)別類建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，采取協(xié)議收購(gòu)、政府托管調(diào)劑、以地入股、無(wú)償回收等多種措施，盤(pán)活企業(yè)閑置土地。同時(shí)，鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)單位，通過(guò)兼并、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式對(duì)閑置土地予以盤(pán)活，促進(jìn)高效集約開(kāi)發(fā)利用。大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等增資擴(kuò)容的，不再增收土地價(jià)款。

(2)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。近年來(lái)，臨沂市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，2003—2008年，全市城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年將提高到62%，大批農(nóng)民正在或即將面臨身份的轉(zhuǎn)變和居住地的遷移，農(nóng)村空心村現(xiàn)象和村莊無(wú)序擴(kuò)展將同步加劇[3]。全市應(yīng)堅(jiān)持以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，統(tǒng)籌處理好建新安置、拆遷補(bǔ)償、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，始終把尊重農(nóng)民意愿放在首位，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(3)深入開(kāi)展批而未供、供而未用、用而未盡專項(xiàng)清理活動(dòng)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)全市2 133.33 hm2批而未供土地，逐宗制定處理意見(jiàn)和整改方案，想方設(shè)法促進(jìn)土地征收和及時(shí)供應(yīng)、節(jié)約利用。重視做好征地前的基礎(chǔ)工作、配套工作，從源頭防止和減少批而未供土地的產(chǎn)生。

3.3探索節(jié)約集約用地新途徑

(1)大力開(kāi)展低丘緩坡和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌部署、突出重點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，綜合考慮生態(tài)承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定科學(xué)合理的建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)，分期分片建設(shè)，逐步擴(kuò)大低丘緩坡試點(diǎn)范圍[4]。做好低丘緩坡試點(diǎn)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，按照年度實(shí)施方案批復(fù)規(guī)模，完成試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地報(bào)批，進(jìn)一步拓寬發(fā)展用地空間。抓住被國(guó)家列為工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的契機(jī)，深入開(kāi)展工礦廢棄地潛力調(diào)查，制定年度開(kāi)發(fā)利用方案，合理調(diào)整和置換建設(shè)用地資源，推進(jìn)礦山治理、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約用地的統(tǒng)一。

(2)統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。調(diào)查摸清全市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量規(guī)模、分布及規(guī)劃匹配情況，選定試點(diǎn)區(qū)塊、制定實(shí)施方案，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。依托市政府公共資源交易中心，構(gòu)建土地交易有形市場(chǎng)，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)納入建設(shè)用地交易有形市場(chǎng)，統(tǒng)一匯集、整理、發(fā)布交易信息，統(tǒng)一交易制度、交易程序、交易規(guī)則，統(tǒng)一辦理時(shí)限、交易收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交割，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加交易機(jī)會(huì)，提高服務(wù)效能，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置土地資源，促進(jìn)土地生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

(3)建立完善多方受益的宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)土資源部批準(zhǔn)臨沂市開(kāi)展宅基地管理改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年試點(diǎn)工作，探索建立以保障宅基地基本需求為前提，以確權(quán)發(fā)證為基礎(chǔ)，以有償使用為手段，以退出補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)和抵押為主要形式，以整治復(fù)墾和退出宅基地用地指標(biāo)交易為支撐，以儲(chǔ)備和融資為主要平臺(tái)，以規(guī)劃管控和執(zhí)法監(jiān)管為保障的“七位一體”的農(nóng)村宅基地管理新模式，實(shí)現(xiàn)宅基地保障有力、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)有序、用地集約、村容整潔的工作目標(biāo)。

3.4健全完善節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制

(1)完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，實(shí)行上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府分級(jí)考核，考核結(jié)果定期公布，并作為干部任用和年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配的依據(jù)。對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)考核節(jié)約集約用地水平高的縣區(qū)，授予“市級(jí)節(jié)約集約用地模范縣區(qū)”稱號(hào)，并給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)約集約用地水平低的區(qū)域，限制其新增建設(shè)用地規(guī)模。建立工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，實(shí)行工業(yè)企業(yè)土地利用效率與財(cái)政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵(lì)措施。按照“定期排位公布、年終排位表彰”的辦法，每年開(kāi)展節(jié)約集約用地示范企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)[5]。

(2)完善全程監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度、竣工驗(yàn)收等制度，對(duì)未達(dá)到合同約定的建設(shè)進(jìn)度、畝均效益等有關(guān)指標(biāo)的，視情況扣除保證金，構(gòu)成閑置土地的，嚴(yán)格依法處置。加快“一張圖”和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將轉(zhuǎn)、征、供、用、補(bǔ)、查各用地環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)全部納入系統(tǒng)管理，真正建立全流程、全領(lǐng)域、信息化的大監(jiān)管格局。

(3)完善共同責(zé)任機(jī)制。與人民銀行、銀監(jiān)局、稅務(wù)等部門(mén)建立信息交流、共享機(jī)制，將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入人民銀行企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)客戶風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)用地狀況、納稅情況與信貸投放規(guī)模相掛鉤，促使節(jié)約集約利用土地成為企業(yè)自覺(jué)行為。

[1]唐建平.煙臺(tái)市資源節(jié)約集約利用工作方式探討[J]．山東國(guó)土資源，2012，28(4)：66-67．

[2]王廣東，楊靜，汪貴秀．臨沂市與江蘇省四市保障用地做法對(duì)比分析[J]．山東國(guó)土資源，2013，29(2)：58-60．

[3]李曉虎，陳軍偉，曾亮.臨沂市節(jié)約集約利用土地思考[J]．山東國(guó)土資源，2011，27(5)：56-57．

[4]馬愛(ài)功，馬靜宇，劉廷祥，等.臨沂市低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用的實(shí)踐與思考[J]．山東國(guó)土資源，2014，30(7)：92-94．

[5]劉建偉，李雪飛，孫連彬.臨沂市資源利用方式與兩型社會(huì)建設(shè)關(guān)系探討[J]．山東國(guó)土資源，2012，28(6)：62-65．

Analysis and Countermeasures of Concentrated Land Use in Linyi City

LIU Jianwei, SUN Lianbin

(Linyi Bureau of Land and Resources, Shandong Linyi 276000, China)

Through concentrated land use, innovating land use mode, and stricting construction land dynamic supervision, the efficiency of land use and carrying capacity have been effectively improved, and scientific development of economy and society have been promoted. However, there are some problems, for example, land use structures should be adjusted, the layout of land use is unbalance, the intensity of land use is low, and the low efficiency of land is obvioust. In the future, planning management should be strengthened, the stock of land should be liquidized, new ways for concentrated land use should be explored, and long-term mechanism of concentrated land use should be paid more attention.

Concentrated land use; dynamic supervision; Linyi city

2015-03-16；

2015-04-30；編輯：王敏

劉建偉(1974--)，男，山東臨沂人，工程師，主要從事土地管理工作；E-mail：lsgtfjslb@163.com

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