農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施現(xiàn)狀研究

吳正前

(江蘇泰興水務(wù)局黃橋分局，江蘇 泰興 225411)

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府部門對(duì)于水利水電設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度均是極為突出的。特別是在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建、完善的新時(shí)期中，為了確保水利事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利水電設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展工作。

1 農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施現(xiàn)狀分析

1.1 工程現(xiàn)狀

為了降低水利水電工程后期運(yùn)行、維護(hù)、管理的實(shí)施難度，多按照工程規(guī)模對(duì)水利水電工程進(jìn)行劃分，從而采取針對(duì)性的管理措施。當(dāng)前，多可將水利水電工程劃分為以下三類:其一為大型水利水電工程;其二為中型水利水電工程;其三為小型水利水電工程。對(duì)于本文所研究的中小型水利水電工程而言，主要的劃分依據(jù)有以下幾個(gè)方面:(1)堤防保護(hù)面積≤5．0萬(wàn)畝;(2)水庫(kù)蓄水量≤1．0億m3;(3)排灌泵站裝機(jī)總?cè)萘俊?000．0kW;(4)灌區(qū)灌溉面積≤30．0萬(wàn)畝;(5)供水工程解決飲水問題≤50人。對(duì)于我國(guó)而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，中小型水利水電設(shè)施占所有水利水電設(shè)施的比例始終居高不下，多在90%以上。其中不乏大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，這些水庫(kù)受到前期投入不足、后期維護(hù)不佳，管理不善的因素影響，致使其頻頻出現(xiàn)跨壩等安全質(zhì)量事故，不但會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，引起相關(guān)區(qū)域內(nèi)的防汛安全，同時(shí)也對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了極為不良的影響。

1.2 所有制性質(zhì)

對(duì)于我國(guó)而言，當(dāng)前處于正常運(yùn)行狀態(tài)下的水利設(shè)施基本上是國(guó)家或集體投資，農(nóng)民投入勞動(dòng)力所建設(shè)形成的。因此，農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的所有權(quán)主要有兩種劃分方式:其一為國(guó)家所有，其二為集體所有。但同樣存在一定的工程在所有權(quán)的界定上不夠明確，或經(jīng)營(yíng)權(quán)、或收益權(quán)的落實(shí)不夠有效。隨后，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，以個(gè)人投資為主體的水利水電設(shè)施數(shù)量持續(xù)增多，這部分項(xiàng)目多作為投資者個(gè)人所有。

1.3 管理現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來，水利水電設(shè)施均是由國(guó)家為主體，或者是以集體為主體所負(fù)責(zé)管理。對(duì)于大型水利水電設(shè)施而言，所采取的管理體制為專門管理結(jié)合群眾管理的方法。而對(duì)于中小型水利水電工程而言，所采取的管理模式則涵蓋鄉(xiāng)、村、組三類主體。在這種特殊的管理體制作用之下，隨著農(nóng)村中小型水利水電工程運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，工程設(shè)施的老化問題表現(xiàn)比較突出，與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重衰減，嚴(yán)重時(shí)可能產(chǎn)生較大的安全隱患，造成嚴(yán)重?fù)p失。

2 農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施現(xiàn)存問題原因分析

2.1 體制集中

由于我國(guó)長(zhǎng)期受到粗放式管理以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的因素影響，絕大部分農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施長(zhǎng)期以來所推行的管理體制呈現(xiàn)出一種高度集中的狀態(tài)。此種體制模式存在的最大問題即:基本意義上來說，政府部門是水利水電工程設(shè)施所對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的唯一主體。在政府作為主體的引導(dǎo)下，政府部門直接完成對(duì)水利水電設(shè)施相關(guān)資料的配置工程，同時(shí)也直接干預(yù)到對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織工作當(dāng)中。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清

由于農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施從構(gòu)成組織的角度上來說比較復(fù)雜，同樣受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的因素影響，多是建立在國(guó)家、集體為主體，農(nóng)民為輔助力量的狀態(tài)下所形成的。農(nóng)民在參與水利水電設(shè)施建設(shè)的過程當(dāng)中，多以勞動(dòng)力為投入的核心。但，在水利水電工程設(shè)施建設(shè)完成后，僅按照國(guó)家所有、或者是集體所有的方式對(duì)水利水電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，與水利水電設(shè)施的建設(shè)力量構(gòu)成無法形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。受到產(chǎn)權(quán)不清這一因素的影響，導(dǎo)致中小型水利水電工程管理運(yùn)行投入動(dòng)力被大大削弱，最終引發(fā)管理不善等方面的質(zhì)量問題。

2.3 管理責(zé)任不明

在實(shí)際工作當(dāng)中，農(nóng)村中小型水利水電工程的責(zé)任人主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門、可以是村委會(huì)、同樣也可以是農(nóng)民。但無論是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，對(duì)于村委會(huì)，還是對(duì)于農(nóng)民而言，在對(duì)水利水電工程設(shè)施展開管理的過程當(dāng)中，責(zé)任履行方面存在嚴(yán)重的混亂問題，部分管理工作人員缺乏管理工作意識(shí)，在一定程度上導(dǎo)致水利水電工程運(yùn)行期間頻頻發(fā)生各類事故，且事后對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追究也存在一定的局限性。特別需要注意的一點(diǎn)是:在我國(guó)廣大農(nóng)村積極開展以土地家庭承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，田間工程管理維護(hù)的責(zé)任即存在較大的缺位，使用方與管理方的責(zé)任權(quán)限無法形成對(duì)應(yīng)管理，且水利水電工程相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法得到有效的落實(shí)，由此在一定程度上加速了水利水電設(shè)施的老化問題。

2.4 投入不足

受到自然因素的影響，農(nóng)村中小型水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)，乃至后期運(yùn)行過程當(dāng)中，多會(huì)在自然災(zāi)害中受到不同程度上的質(zhì)量損害問題，并對(duì)水利水電設(shè)施的正常運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。與此同時(shí)，在水利水電設(shè)施的自然運(yùn)行過程當(dāng)中，受到工程損耗問題的影響，為確保水利水電設(shè)施效益的綜合發(fā)揮，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的維修與養(yǎng)護(hù)工作。而對(duì)于相關(guān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民而言，受到自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制性因素影響，導(dǎo)致農(nóng)民作為責(zé)任主體，相對(duì)于中小型水利水電工程的投入受到了一定的限制。而與此同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的干預(yù)作用之下，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革等相關(guān)措施的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)民投工、投勞的比例呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì)，投入方面不足的問題更加突出，并在一定程度上致使農(nóng)村水利水電設(shè)施發(fā)展受到影響。

2.5 其他原因

結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)來看，在當(dāng)前農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施管理作業(yè)的實(shí)施過程中，還普遍存在包括內(nèi)部管理工作制度落實(shí)力度不足、管理方法陳舊、技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏、以及管理水平有限等多個(gè)方面的問題。特別是對(duì)于農(nóng)村中小型水庫(kù)工程以及灌區(qū)工程而言，盡管設(shè)置有專門意義上的監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，但面向以上機(jī)構(gòu)所配備的管理工作人員文化水平比較有限，工作人員缺乏水利水電專業(yè)相關(guān)知識(shí)，技術(shù)掌握不夠牢固。而對(duì)于農(nóng)村小型水利水電工程而言，現(xiàn)階段還無法保障管理機(jī)構(gòu)的全面覆蓋，管理人員的配備也存在問題。

3 農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施完善措施分析

推進(jìn)中小型水利設(shè)施管理體制改革的必要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，改革中小型水利設(shè)施管理體制，是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。在廣大農(nóng)村，眾多中小型水庫(kù)、水閘等水利工程，不僅是灌溉工程，也是防洪保安工程，管理不到位，老化失修，存在巨大的安全隱患，在洪水到來時(shí)極易垮壩，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;其次，改革中小型水利設(shè)施管理體制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。確保糧食安全是國(guó)家的重大戰(zhàn)略問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉、防洪、供水等水利設(shè)施薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，嚴(yán)重影響到糧食安全，影響“三農(nóng)”問題的解決。具體而言，為進(jìn)一步完善農(nóng)村水利水電設(shè)施，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題:

3.1 加強(qiáng)組織管理力度

各級(jí)地區(qū)需要以分管農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工作的責(zé)任人員作為小組組長(zhǎng)，同時(shí)匯同本區(qū)域國(guó)土部門、財(cái)政部門、林業(yè)部門、以及水利部門領(lǐng)導(dǎo)成員，形成專項(xiàng)負(fù)責(zé)農(nóng)村中小型水利水電工程設(shè)施管理的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組需要以對(duì)相關(guān)方針、措施的編制與落實(shí)為依據(jù)，重視對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管理作業(yè)，提高監(jiān)督檢查工作力度，確保各方工作組織協(xié)調(diào)的合理、有效。同時(shí)，還需要嚴(yán)格參照本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，水資源可持續(xù)性發(fā)展要求，將對(duì)全省范圍內(nèi)的農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作作為重點(diǎn)來抓。期間的核心問題在于:將農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的建設(shè)管理作業(yè)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組干部人員的績(jī)效考核聯(lián)系起來，提高兩者的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.2 推進(jìn)管理體制改革

為了確保農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的管理維護(hù)能夠得到有效的落實(shí)，就需要以對(duì)基層管理工作隊(duì)伍的建設(shè)作為基本前提，加大對(duì)于管理體制機(jī)制的深化工作力度，除需要貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的建設(shè)管理要求以外，為解決農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施在產(chǎn)權(quán)不明確，管理責(zé)任不清晰方面的問題，還需要特別關(guān)注如下幾個(gè)方面的問題:(1)進(jìn)一步突出農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施的公益化職能，通過完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)水管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方式，提高水利水電設(shè)施管理的統(tǒng)一性，恢復(fù)水利服務(wù)體系，為管理責(zé)任主體提供可靠的技術(shù)支持與保障;(2)積極推進(jìn)農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革工作:產(chǎn)權(quán)改革的主要價(jià)值在于，在農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施建設(shè)管理作業(yè)的實(shí)施過程中，加大對(duì)于用水戶參與管理的推行力度，調(diào)動(dòng)責(zé)任主體參與設(shè)施管理的主動(dòng)性與積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施而言，當(dāng)前管理維護(hù)中還存在一定的問題，有待改進(jìn)。本文即圍繞該問題，展開詳細(xì)分析與探討。以上分析中認(rèn)為，農(nóng)村中小型水利水電設(shè)施管理中，在體制、產(chǎn)權(quán)、管理職責(zé)、投入方面還存在極為嚴(yán)重的問題與缺陷。為提高其建設(shè)管理水平，需要通過加強(qiáng)組織管理力度，推進(jìn)管理體制改革方式加以實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)水利事業(yè)的全面發(fā)展。

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