加強(qiáng)水庫(kù)管理 提高運(yùn)行能力

余海洋

(新疆維吾爾自治區(qū)兵團(tuán)第三師前進(jìn)水庫(kù)管理處，新疆 喀什 844602)

從新中國(guó)成立至今，我國(guó)總共修建了大約有9萬(wàn)座水庫(kù)以及附屬設(shè)施。水庫(kù)的建設(shè)與管理，與灌溉、農(nóng)村飲水、養(yǎng)殖以及防洪等息息相關(guān)。加強(qiáng)水庫(kù)管理，提高運(yùn)行能力具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)作用。

1 水庫(kù)管理問(wèn)題的分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷地快速發(fā)展，國(guó)家也不斷加大對(duì)水利事業(yè)的扶持力度，雖然在水庫(kù)的建設(shè)與管理方面取得了一些成效，但是在實(shí)際工作中仍然存在著許多問(wèn)題，具體分析如下:

1.1 水庫(kù)大壩中的安全問(wèn)題

在建設(shè)水庫(kù)大壩的過(guò)程中，需要對(duì)水庫(kù)大壩的安全問(wèn)題加強(qiáng)注意。但是在實(shí)際的施工過(guò)程中，由于水文、設(shè)計(jì)、周圍環(huán)境、地質(zhì)以及施工操作等原因的影響，現(xiàn)有的許多水庫(kù)大壩的質(zhì)量都缺乏有效的保證，甚至一些水庫(kù)大壩已經(jīng)出現(xiàn)了潰壩。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，在我國(guó)已建成的9萬(wàn)座水庫(kù)中，90%以上是在上個(gè)世紀(jì)五六十年代修建的，當(dāng)時(shí)，由于水文地質(zhì)資料不全、施工技術(shù)落后、資金不足以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低等，從而無(wú)法有效地保證水庫(kù)大壩的質(zhì)量;一些水庫(kù)大壩由于無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，再加上長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而出現(xiàn)了很多的安全隱患。近幾年，雖然對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了加固以及除險(xiǎn)，解決了許多水庫(kù)的病險(xiǎn)問(wèn)題，但是通過(guò)水利部相關(guān)組織給出的一份關(guān)于目前我國(guó)水庫(kù)安全的調(diào)查結(jié)果我們可以看出，我國(guó)的水庫(kù)以及相關(guān)設(shè)施仍然存在著不同程度的病險(xiǎn)、隱患的問(wèn)題，且有3萬(wàn)多座水庫(kù)大壩的安全問(wèn)題迫在眉睫。

1.2 水庫(kù)運(yùn)行管理中的約束

對(duì)于傳統(tǒng)的水庫(kù)管理工作來(lái)說(shuō)，其管理的內(nèi)容是人為施工建造的部分，也就是配套水利設(shè)施、水工建筑結(jié)構(gòu)等，相對(duì)來(lái)說(shuō)管理的范圍非常小，并且管理面也非常窄，所以，我們經(jīng)?？梢钥吹街匾暪こ探ㄔO(shè)輕視日常管理維護(hù)的情況。對(duì)于新建水庫(kù)的運(yùn)行和管理來(lái)說(shuō)，它的工作內(nèi)容就是在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況、新要求以及新任務(wù)，重新制訂有效的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任。但是在實(shí)際工作中卻并非這樣，許多水庫(kù)有的進(jìn)行多方共同管理，有的因相互推卸責(zé)任而處于空白的管理地帶，這些都嚴(yán)重阻礙了水庫(kù)運(yùn)行管理的工作有效的實(shí)現(xiàn)制度化、現(xiàn)代化。

1.3 水庫(kù)安全管理體制不完善

通過(guò)實(shí)踐我們可以看出，一些地區(qū)片面地認(rèn)為水庫(kù)大壩的安全責(zé)任人就是負(fù)責(zé)汛期管理的人員，極大的忽視了非汛期期間的安全管理工作。尤其是對(duì)于一些中小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)，仍然難以有效的將安全責(zé)任機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，甚至一些地區(qū)還委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門代管水庫(kù)管理的工作。一有問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)法避免地會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。有些片面的觀點(diǎn)以為，只要可以有效地完成病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)、加固工作，那么隨之就消除了險(xiǎn)情，水庫(kù)的安全工作就成功了，就可以高枕無(wú)憂了。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)很多的水管單位雖然已經(jīng)在改革水庫(kù)管理制度的過(guò)程中取得了階段性的成功，但是由于地方財(cái)政吃緊，許多水管單位難以把公益性“兩費(fèi)”落到實(shí)處，長(zhǎng)期處于虧損的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，因而嚴(yán)重制約了水庫(kù)的管理工作，難以有效的調(diào)動(dòng)水管人員的工作積極性及工作熱情。可想而知，目前的水庫(kù)安全管理體制還不完善，難以得到有效的落實(shí)和執(zhí)行，所以，水庫(kù)的安全管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

2 加強(qiáng)水庫(kù)管理，提高運(yùn)行能力的措施

針對(duì)上述水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題并對(duì)此進(jìn)行了分析，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)有效的改進(jìn)措施:

2.1 加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理

我們?cè)趯?duì)水庫(kù)大壩的危險(xiǎn)地段進(jìn)行具體的加固、修建時(shí)，應(yīng)當(dāng)與水庫(kù)大壩的實(shí)際狀況相結(jié)合。特別是對(duì)于那些嚴(yán)重違規(guī)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)壩體，需要根據(jù)設(shè)計(jì)的要求及時(shí)的進(jìn)行加寬或加高;對(duì)于那些已經(jīng)出現(xiàn)了滲漏、斷裂的水庫(kù)壩體，應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行防滲漏處理，從而進(jìn)一步的對(duì)水庫(kù)壩體的安全隱患問(wèn)題實(shí)施有效地解決。與此同時(shí)，還需要在擋水壩后面挖一些排水渠、排水溝，以此來(lái)對(duì)大壩侵蝕、水庫(kù)大壩排水難等問(wèn)題進(jìn)行解決。對(duì)于一些受風(fēng)浪影響較嚴(yán)重的水庫(kù)大壩部分，我們應(yīng)該在它的上游護(hù)坡進(jìn)行加固防御。

通過(guò)多種方式對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，可以有效的清除隱患病險(xiǎn)，從而提升水庫(kù)的防洪水準(zhǔn)，挖掘水庫(kù)的最大潛力，讓水利工程可以最大限度地發(fā)揮效益。

2.2 建立并完善水庫(kù)信息的管理平臺(tái)

對(duì)于目前水庫(kù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該不斷對(duì)水庫(kù)的信息化和計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，通過(guò)采用建立信息管理平臺(tái)的方式，達(dá)到水利資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)一地對(duì)地質(zhì)、防汛災(zāi)害、水文、水情等信息進(jìn)行管理，并在這些基礎(chǔ)上構(gòu)建預(yù)警預(yù)報(bào)管理體制，最大限度的發(fā)揮自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)的功能;在這個(gè)過(guò)程中，還要對(duì)國(guó)內(nèi)的水庫(kù)工程進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、打造，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的水情測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)的信息管理以及對(duì)水庫(kù)的綜合調(diào)度，做好對(duì)洪水的預(yù)防以及控制管理，建立一個(gè)現(xiàn)代化的水庫(kù)管理平臺(tái)，主要以安全監(jiān)測(cè)以及水庫(kù)、水環(huán)境的安全管理為主;全方位的對(duì)我國(guó)一些大中型水庫(kù)的設(shè)施建設(shè)進(jìn)行自動(dòng)化的管控，加強(qiáng)水庫(kù)管理系統(tǒng)的預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)及預(yù)警的功能。

2.3 建立健全的水庫(kù)管理體制

俗話說(shuō):“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，所以在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行運(yùn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該依據(jù)實(shí)際的情況，制訂對(duì)應(yīng)的管理體制，并保證能夠有效的得到落實(shí)。從實(shí)踐中可以看出，目前在對(duì)許多水庫(kù)進(jìn)行管理的過(guò)程中都出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，再加上多種不確定因素的影響，對(duì)于傳統(tǒng)的水庫(kù)管理體制的改革形成了一種雷聲大雨點(diǎn)小的情況，很難看見(jiàn)成效。由于水庫(kù)自身的價(jià)值以及存在的重要意義，加上它的公益性的特點(diǎn)，因此在運(yùn)行過(guò)程中農(nóng)戶用水所交的水費(fèi)就成了它所有收益的主要來(lái)源。隨著對(duì)十八大精神的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)稅被逐漸減免，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)地方上也基本撤銷了灌溉水費(fèi)，所以，水庫(kù)運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)很難籌集到，資金周轉(zhuǎn)不靈，對(duì)水庫(kù)管理人員的工作積極性造成了嚴(yán)重的影響，水庫(kù)的運(yùn)行也變成了兼管狀態(tài)，從而難以將水庫(kù)工程應(yīng)有的價(jià)值及效益發(fā)揮到最大。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從制度上對(duì)其加以規(guī)范，加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度，從而將水庫(kù)管理體制有效的落到實(shí)處，以此來(lái)提高水庫(kù)的運(yùn)行能力。

2.4 重視對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)管理工作進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理，就必須重視對(duì)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)針對(duì)水庫(kù)管理人員進(jìn)行的專業(yè)化的培訓(xùn)，促使他們的業(yè)務(wù)水平能夠盡快的提高，對(duì)目前水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、技術(shù)人員缺乏的狀況做出徹底的改變。

2.5 加大對(duì)水庫(kù)的監(jiān)察力度

應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)水政監(jiān)察人員的力度，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為水政監(jiān)察隊(duì)伍配備現(xiàn)代化的設(shè)備，同時(shí)也要保證水庫(kù)工程的設(shè)施完好無(wú)損，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)不會(huì)遭受到損失，爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境去進(jìn)行水庫(kù)的安全管理及防洪調(diào)度。

3 結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)目前水利建設(shè)的現(xiàn)狀下，如何加強(qiáng)水庫(kù)管理，提高運(yùn)行能力是非常重要的，因?yàn)樗鼘?duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展、減少事故的發(fā)生率等方面都具有不可或缺的作用。所以，希望可以通過(guò)對(duì)組織建設(shè)的加強(qiáng)、對(duì)責(zé)任的明確，從而提高水庫(kù)的運(yùn)行能力，真正的能夠?yàn)槿祟愒旄！?/p>

［1］王克紅．水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題初探［J］．甘肅水利水電技術(shù)，2013(04)．

［2］朱文章．加強(qiáng)水庫(kù)管理實(shí)現(xiàn)效益最大化［J］．大陸橋視野，2010(06)．

［3］楊明，王秉玉．試論水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度的有效方法［J］．水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2011(06)．