二論導流建筑物的重要性——對近期導流洞失事事故原因分析

劉志明

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120)

在2014年第6期《水利規(guī)劃與設(shè)計》上，筆者發(fā)表了“導流洞封堵建設(shè)之資鑒”一文，比較系統(tǒng)地歸納總結(jié)了導流洞封堵建設(shè)過程中存在的問題。本文將結(jié)合導流洞發(fā)生的事故案例分析事故發(fā)生的原因。2013年導流洞發(fā)生失事事故的典型案例有兩個，案例一:某水利工程導流洞出口泄洪閘整體失穩(wěn);案例二:某水電站導流洞封堵閘門在水庫蓄水過程中突然失穩(wěn)。所幸的是這兩起事故沒有造成人員傷亡，但給工程建設(shè)造成了很被動的局面和較大經(jīng)濟損失。本文將從設(shè)計、施工和業(yè)主管理等方面分析事故產(chǎn)生的原因，并提出今后改進工作的建議。

1 設(shè)計方面

1.1 編制規(guī)程要求

水利水電工程設(shè)計報告的編制均遵循水利水電工程報告編制的三階段規(guī)程要求，即水利水電工程設(shè)計一般分為項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段，不同階段對水利水電工程設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計深度提出了不同要求。2013年11月，水利部批準頒布了新的“三階段規(guī)程”，其中《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》(SL619-2013)要求在初步設(shè)計階段確定主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程;下閘蓄水設(shè)計內(nèi)容應(yīng)包括蓄水進度計劃，選定導流洞封堵時段、下閘流量和封堵方案等。

1.2 設(shè)計情況

導流洞工程用于初期施工導流，導流任務(wù)完成后其歷史使命即告結(jié)束，其使用時間一般都比較短，屬于臨時建筑物。導流洞封堵工程卻屬于永久工程，是在導流洞的基礎(chǔ)上后續(xù)改建的。在設(shè)計單位的分工上，有的設(shè)計單位是將導流工程與導流洞封堵體設(shè)計均由施工專業(yè)負責，而有的單位做法是導流工程由施工專業(yè)負責設(shè)計、封堵體設(shè)計由水工專業(yè)負責設(shè)計，由此存在專業(yè)分工銜接問題。對于封堵體設(shè)計在前期設(shè)計工作中往往不被設(shè)計單位重視，有的甚至出現(xiàn)空檔，存在施工專業(yè)與水工專業(yè)“兩不管”現(xiàn)象。因此，前期對于導流洞封堵體設(shè)計的深度一般未滿足編制規(guī)程要求。在封堵體設(shè)計上，設(shè)計單位一般對導流洞封堵僅進行方案論證而未進行結(jié)構(gòu)措施上的設(shè)計，結(jié)構(gòu)措施設(shè)計在施工詳圖階段進行。從水規(guī)總院負責的安全鑒定中發(fā)現(xiàn)，許多設(shè)計單位在施工詳圖階段對導流洞封堵設(shè)計也是比較簡單的，不象其他永久建筑物設(shè)計一樣那么細致。如鑒定中發(fā)現(xiàn)封堵體長度不夠、與大壩帷幕未相接存在滲漏通道、溫控措施和灌漿措施不到位導致嚴重漏水等設(shè)計問題。

在上述兩個案例中，由于施工或蓄水的原因改變了設(shè)計條件，設(shè)計單位也應(yīng)從工程安全考慮及時復核工程設(shè)計并提出意見，以防止事故的發(fā)生。

1.3 設(shè)計審查

在初步設(shè)計階段，審查單位對導流洞封堵設(shè)計僅審查封堵方案，而不審查工程措施。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確要求“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。”但目前由于水利水電工程建設(shè)的特殊性和復雜性，在施工詳圖設(shè)計階段沒有建立第三方審查機制，而是由設(shè)計單位完成詳圖設(shè)計后直接交由現(xiàn)場施工。因此，基于目前的現(xiàn)實情況，施工階段的設(shè)計成果應(yīng)由設(shè)計單位嚴把設(shè)計和校審關(guān)，做好專業(yè)間的協(xié)調(diào)銜接工作尤其重要。

2 施工方面

2.1 條例要求

當前，我國水利水電工程建設(shè)實行項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，采用了政府監(jiān)督、業(yè)主負責、設(shè)計與施工保證、監(jiān)理控制的質(zhì)量控制體系。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第279號)明確了參建各方的責任和義務(wù)。如該條例規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料?！保肮こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。”同時，在國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第293號)還規(guī)定“建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件;確需修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，應(yīng)當由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔相應(yīng)責任。”“建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準后，方可修改?！?/p>

2.2 施工情況

上述兩個事故案例中，均存在施工問題。案例二中，施工單位為了施工方便，導流洞封堵閘門門楣未按照設(shè)計文件施工，將門楣與墻體分開，其結(jié)構(gòu)尺寸遠小于設(shè)計值，且未按照設(shè)計圖紙要求布置一、二期混凝土連接插筋，一、二期混凝土結(jié)合面未按施工規(guī)范要求進行鑿毛等處理，門楣受力不夠是導致閘門失穩(wěn)的重要因素。案例一中，由于施工單位混凝土拌和能力不夠，將阻滑板部位分二層澆筑，閘室基礎(chǔ)底板分二層澆筑，左右閘墻高約10.5m，分層多達9層，最薄層約為30～40cm;而且層面鑿毛不到位，大部分層面沒做鑿毛處理，鑿毛結(jié)合薄弱，尤其是閘底板和基礎(chǔ)混凝土結(jié)合面處理不好，降低抗剪能力，因此，閘室結(jié)構(gòu)分層分縫過多，削弱結(jié)構(gòu)的整體性，分縫面處理不好降低抗剪能力，從而導致閘體失穩(wěn)。

另據(jù)了解，還存在對臨時工程重視不夠問題，認為導流工程是臨時建筑物，一方面認為設(shè)計留有富裕度，施工要求沒有從嚴控制;另一方面，認為臨時建筑物使用時間短，在實際使用時段內(nèi)不一定能遇到設(shè)計所提出的不利工況，存在“過去了節(jié)省了投資，沒過去算是倒霉”的思想，心存僥幸。

對照有關(guān)規(guī)定，顯然，施工單位違反了相關(guān)條例規(guī)定未按設(shè)計文件施工，監(jiān)理單位現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴，項目法人未認真進行工程質(zhì)量檢查，對門楣的施工質(zhì)量驗收把關(guān)不嚴。

3 業(yè)主方面

3.1 水庫蓄水有關(guān)規(guī)定

水庫下閘蓄水是水利水電工程建設(shè)很重要的一個階段，水利部頒布了《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》(水建管［1999］177號)、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)和《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL 223—2008)，對水庫下閘蓄水的有關(guān)工作做了嚴格的規(guī)定。如大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進行竣工驗收技術(shù)鑒定;水庫下閘蓄水等關(guān)鍵階段，政府有關(guān)部門應(yīng)當組織進行階段驗收。還規(guī)定下閘蓄水條件應(yīng)包括:“蓄水計劃、導流洞封堵方案等已編制完成，并作好各項準備工作;年度度汛方案(包括調(diào)度運用方案)已經(jīng)有管轄權(quán)的防汛指揮部門批準，相關(guān)措施已落實?！?/p>

3.2 執(zhí)行情況

案例二中，原計劃導流洞封堵施工在汛后的10月至次年的4月進行，由于施工滯后，水庫被迫在汛期下閘蓄水，從而改變了水庫初期運行水位和結(jié)構(gòu)受力條件。業(yè)主雖組織了有關(guān)參建單位對蓄水方案做了調(diào)整，加固了封堵閘門，蓄水方案也經(jīng)過了地方政府的批準，但實際水庫下閘蓄水時，未經(jīng)批準將水庫蓄水水位超蓄了26m，使得導流洞進水塔、封堵閘門和隧洞襯砌等臨時建筑物長時間在高水頭下運行，使工程運行存在安全風險，最終發(fā)生封堵閘門失穩(wěn)事故。

4 建議

(1)當前和今后一個時期內(nèi)，水利水電處于集中工程建設(shè)的新高潮階段，這既是機遇又是挑戰(zhàn)，更是時代賦予我們的歷史責任。近期發(fā)生的導流洞失事事故說明了我們的管理上和思想上還存在不足，有關(guān)方面須認真加以總結(jié)和反思，提高質(zhì)量意識和安全意識，改進管理方法和程序，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，保障水利水電工程建設(shè)質(zhì)量，防止發(fā)生工程事故。希望我們這代人建設(shè)的水利水電工程能夠經(jīng)得起歷史的檢驗。

(2)導流洞封堵工程，雖然工程量很小，但他是主要永久擋水建筑物的一部分，其重要性等同于大壩，而且其位置特殊，一般在死水位以下，一旦出現(xiàn)問題，處理難度極大，所帶來的損失也是很大的。因此，在前期設(shè)計中需加強專業(yè)間的協(xié)調(diào)，重視導流洞封堵體設(shè)計。技術(shù)審查機構(gòu)應(yīng)在初步設(shè)計階段將導流洞封堵設(shè)計列為重點審查內(nèi)容。在施工階段，有條件時項目法人還可建立第三方審查機制，對設(shè)計成果質(zhì)量進行把關(guān)，以保障工程安全。

(3)施工單位應(yīng)嚴格按圖施工，監(jiān)理單位嚴格現(xiàn)場簽證和把關(guān)，業(yè)主單位要嚴把驗收關(guān)，對改變設(shè)計的施工方案和措施應(yīng)經(jīng)設(shè)計方認可，現(xiàn)場設(shè)計代表要認真履行設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)職責。

(4)由于水利水電工程建設(shè)的復雜性，當工程不能按照原來的設(shè)計進行下閘蓄水，從而改變了工程運行和設(shè)計條件時，項目法人應(yīng)組織有關(guān)設(shè)計、施工等單位對原工程結(jié)構(gòu)作全面復核，并重新提出合理可行的下閘蓄水方案。項目法人需切實加強工程建設(shè)管理，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定和批準的下閘蓄水及度汛方案，樹立進度服從質(zhì)量和安全的意識，切忌心存僥幸，盲目追求效益。

［1］劉志明，導流洞封堵建設(shè)之資鑒，水利規(guī)劃與設(shè)計，2014(06)．