水文外資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討

王新華，褚　峰，鄭　琪

（棗莊市水文局，山東 棗莊 277800）

水文外資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討

王新華，褚峰，鄭琪

（棗莊市水文局，山東 棗莊 277800）

對(duì)水文外資項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)工程建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出建設(shè)及運(yùn)行管理建議，為提高水文工程管理水平提供借鑒。

淮河流域；洼地治理；世行貸款；水文外資項(xiàng)目

棗莊巡測(cè)基地是淮河流域重點(diǎn)洼地治理項(xiàng)目淮河流域洪澇災(zāi)情評(píng)估及減災(zāi)決策支持系統(tǒng)的水文信息采集系統(tǒng)組成部分，采集的雨情、水情、工情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息通過通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，傳輸?shù)绞?、淮委和水利部等防汛指揮部門，為預(yù)報(bào)調(diào)度等高層應(yīng)用系統(tǒng)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為防汛減災(zāi)提供決策信息。

1　水文外資項(xiàng)目特點(diǎn)及存在的問題

1.1工程管理經(jīng)驗(yàn)欠缺

棗莊洪澇災(zāi)情巡測(cè)基地是棗莊市水文系統(tǒng)首次參與的外資項(xiàng)目，首次采用管理信息系統(tǒng)（PROMIS系統(tǒng)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)進(jìn)度控制、合同管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等項(xiàng)目管理，管理人員對(duì)外資項(xiàng)目知之較少，缺乏操作世行貸款項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，而且水文行業(yè)相對(duì)封閉，專業(yè)性又較強(qiáng)，與水利工程管理相差較大，水利工程外資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)亦不能直接應(yīng)用于水文工程。

1.2監(jiān)測(cè)站點(diǎn)工程單項(xiàng)規(guī)模小，場(chǎng)地分散

棗莊洪澇災(zāi)情巡測(cè)基地工程包括20處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建設(shè)位置涉及到棗莊市高新區(qū)、薛城區(qū)、嶧城區(qū)和臺(tái)兒莊區(qū)。每個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)投資規(guī)模小，20處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建筑工程投資43.44萬元，水位觀測(cè)設(shè)備投資16.32萬元，總投資僅59.76萬元，平均每處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)投資僅2.99萬元。工程量小、地點(diǎn)分散、總體投資少，而建設(shè)工程預(yù)算必須按照規(guī)定定額計(jì)算，造成工程施工無利可圖，為建設(shè)管理帶來很大難度。

1.3基地建設(shè)規(guī)模小，不符合城區(qū)總體規(guī)劃

棗莊洪澇災(zāi)情巡測(cè)基地設(shè)計(jì)在棗莊市新城征地0.33hm2，建設(shè)819m2生產(chǎn)用房。由于建筑面積小，不符合新城大容量建筑規(guī)劃要求，建設(shè)方案難以實(shí)施。

1.4施工場(chǎng)地落實(shí)難度大

水文設(shè)施建設(shè)主要集中在河道管理范圍內(nèi)，永久占地為河道管理范圍內(nèi)土地，理論上不涉及到征地及補(bǔ)償問題，工程設(shè)計(jì)方案亦沒有相關(guān)投資。但在實(shí)際操作過程中，施工場(chǎng)地基本被周圍村民占用，種植樹木或者農(nóng)作物等，沒有相應(yīng)的補(bǔ)償資金，施工場(chǎng)地很難落實(shí)。

1.5項(xiàng)目實(shí)施程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)

該項(xiàng)目自2004年起計(jì)劃建設(shè)，期間分別經(jīng)歷項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(PIP)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件的編制，直到2010-11才正式簽訂貸款協(xié)議，2010-12初步設(shè)計(jì)報(bào)告得到批復(fù)。貸款協(xié)議簽訂后工程進(jìn)入實(shí)施階段，整個(gè)過程還必須接受世行的監(jiān)督、審批與國(guó)際咨詢專家的審查，經(jīng)世行同意后方可進(jìn)入下一步程序。項(xiàng)目自2011年開工建設(shè)，至2015年完成，先后經(jīng)歷11年時(shí)間。

2　工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)

2.1精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立建設(shè)管理處，加強(qiáng)工程建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，除了及時(shí)與水管部門溝通，落實(shí)好施工許可證外，還需獲得相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門的支持，以便做好通水、通電、通路和場(chǎng)地平整“三通一平”的施工準(zhǔn)備工作，因此，堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。

2.2早期介入，科學(xué)謀劃

巡測(cè)基地生產(chǎn)用房設(shè)計(jì)建設(shè)單體面積小，不符合新城城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為此，建管處本著早期介入、科學(xué)謀劃的原則，在項(xiàng)目開工前，抓住棗莊市水文局搬遷新城有利時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性提出巡測(cè)基地生產(chǎn)用房建設(shè)與水文防汛測(cè)報(bào)綜合用房一體建設(shè)。由于方案謀劃科學(xué)，生產(chǎn)用房建設(shè)于2012年提前完成并交付使用，最大限度發(fā)揮了工程效益，在系統(tǒng)6處巡測(cè)基地建設(shè)中，走在最前列。

2.3注重專家咨詢，確保全程參與

專家咨詢?nèi)虆⑴c。在設(shè)計(jì)階段時(shí)，多方請(qǐng)教專家，審查設(shè)計(jì)內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)的前瞻性、先進(jìn)性。2004年項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)，水位觀測(cè)以機(jī)械自記為主，流量測(cè)驗(yàn)以流速儀施測(cè)為主，而在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，提出購置先進(jìn)的走航式ADCP用于流量測(cè)驗(yàn)，水位觀測(cè)采用遙測(cè)終端RTU實(shí)現(xiàn)水位的自動(dòng)測(cè)報(bào)，在10年以后水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)快速發(fā)展的今天，該實(shí)施方案亦能保持較好的適用性和先進(jìn)性。

2.4合理安排人員

項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施初期，籌劃商定好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施的機(jī)構(gòu)和人員，有意識(shí)地安排相關(guān)管理人員全面參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，并注重人員結(jié)構(gòu)和梯度，避免因人員退休、崗位調(diào)整等給工程管理造成被動(dòng)局面，確保工程管理順利銜接。

2.5發(fā)揮監(jiān)理的技術(shù)主導(dǎo)地位

工程管理過程中，轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)監(jiān)理的積極性和能動(dòng)性，與監(jiān)理多溝通、多交流，充分利用監(jiān)理的專業(yè)知識(shí)彌補(bǔ)工程管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺，確保工程進(jìn)度、安全、合同、質(zhì)量、檔案達(dá)到相關(guān)文件要求。

2.6強(qiáng)化檔案整理

工程檔案是施工歷史的真實(shí)寫照，必須與主體工程同步實(shí)施。為保證檔案質(zhì)量，安排專職技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)檔案的整理、歸檔，并把檔案資料作為資金支付的前提和依據(jù)，確保內(nèi)業(yè)資料規(guī)范、真實(shí)、及時(shí)、齊全立卷歸檔。

2.7廣泛參與，多方交流

建立工程各參建單位管理人員檔案，及時(shí)向省水利廳、省外資項(xiàng)目辦匯報(bào)并持續(xù)互動(dòng)，對(duì)施工企業(yè)及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，橫向與相關(guān)水管單位溝通交流、相互學(xué)習(xí)，與外專家、監(jiān)理協(xié)商，取其長(zhǎng)補(bǔ)己短，形成廣泛的技術(shù)交流機(jī)制，是工程順利實(shí)施的重要措施。

3　效益分析

3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

工程建成一個(gè)覆蓋棗莊重點(diǎn)防洪地區(qū)，先進(jìn)實(shí)用、高效可靠的防汛減災(zāi)支持系統(tǒng)，能及時(shí)收集洪澇災(zāi)害的第一手資料，為淮河流域重點(diǎn)平原洼地工程運(yùn)行提供信息服務(wù)，為防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，做到有的放矢，興利避害，將有力提升當(dāng)?shù)卣箵艉闈碁?zāi)害的能力。

3.2水文基礎(chǔ)建設(shè)效益

工程建成后，將進(jìn)一步完善水文站網(wǎng)，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，提高水文巡測(cè)能力，改善水文防汛的信息采集方式，提高水文的現(xiàn)代化水平，滿足防洪排澇搶險(xiǎn)、水資源管理工作的需求，達(dá)到為防洪排澇提供全方位水文服務(wù)的目標(biāo)。

4　建議

4.1依據(jù)工程特點(diǎn)，編制概預(yù)算投資

編制概、預(yù)算過程中，充分考慮水文設(shè)施工程的特殊性，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)以及工程規(guī)模小、物耗量大、運(yùn)輸條件差等特點(diǎn)給施工帶來的困難，應(yīng)與大型水利工程區(qū)別對(duì)待。

4.2增加人員配備，加強(qiáng)工程管理

水文工程體量小，地處野外，容易遭受破環(huán)，因此，工程建設(shè)完成后要及時(shí)建立完善的工程運(yùn)行方案，安排相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的管理，盡早發(fā)揮工程效益。

4.3確保運(yùn)行資金投入

項(xiàng)目實(shí)施后，及時(shí)落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)資金，保證水文設(shè)施的正常運(yùn)行和水文信息的收集。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0020-02

王新華（1979—)，男，工程師