建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀及反思

趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀及反思

趙 基 平

(平遙縣市政管理站，山西 平遙 031100)

結(jié)合建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀，分析了監(jiān)理行業(yè)中存在的人員素質(zhì)較低、監(jiān)理市場不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)服務內(nèi)容單一等問題，并總結(jié)了提高注冊監(jiān)理人員準入標準、規(guī)范監(jiān)理市場、提高監(jiān)理酬金水平等建議，以促進監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

建設工程，監(jiān)理，問題

1 概述

20世紀80年代，隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深入，建設工程監(jiān)理制度作為一種先進的工程管理體制引入我國，并同“項目法人制、項目資本金制、招投標制、合同管理制”共同被確立為我國工程建設基本管理制度。

建設工程監(jiān)理制的引入，徹底改變了我國過去工程領域中的“自我管理”和“指揮部”等落后的管理模式，為工程建設管理的科學化、專業(yè)化、現(xiàn)代化奠定了基礎。并在工程提高質(zhì)量，縮短工期，控制投資等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在取得效益的同時，建設工程監(jiān)理行業(yè)也逐步壯大起來，到2014年年底，共有監(jiān)理企業(yè)7 000余家，從業(yè)人數(shù)90余萬人，注冊人數(shù)達16余萬人，生產(chǎn)總值超過2 000億萬元。目前，建設工程監(jiān)理已成為我國一個人員眾多、作用巨大的重要行業(yè)。

2 存在的問題及原因

隨著工程監(jiān)理的進一步發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1)人員素質(zhì)較低，且知識結(jié)構單一。由于我國監(jiān)理制度的推廣是以政府為主導的強制監(jiān)理，又恰逢改革開放的大規(guī)模工程建設浪潮，因而產(chǎn)生了巨大的業(yè)務需求，監(jiān)理人員的準入制度并不十分規(guī)范，所以監(jiān)理人員基本上是設計、施工的退休人員、部分政府質(zhì)量監(jiān)督人員改行和剛出校門的大中專學生，專業(yè)背景基本上是工程技術類，而法律、合同、造價等方面的人才相對缺乏，不能滿足市場的需求。2)注冊監(jiān)理人員相對較少，監(jiān)理從業(yè)人員整體結(jié)構搭配不合理。到2014年年底全國監(jiān)理從業(yè)人員為90余萬人，而監(jiān)理注冊人員只有16余萬人，注冊監(jiān)理人員在從業(yè)人員中所占比重偏少，盡管從2015年開始，國家允許一級建筑師、一級結(jié)構師和一級建造師注冊為監(jiān)理工程師進行執(zhí)業(yè)，但能否在根本上解決這一問題，有待觀察。3)監(jiān)理市場不規(guī)范，條塊分割，地方保護嚴重。我國工程監(jiān)理行業(yè)是在行政權力強制推廣下發(fā)展起來的，這種模式為行業(yè)快速發(fā)展提供了良好的保障，也給行業(yè)打上明顯的行政烙印。隨著時間的推移，非市場化的行政干預已退出歷史的舞臺，然而由于利益的驅(qū)使等原因，現(xiàn)階段，地方保護、行業(yè)保護依然非常嚴重。部分行業(yè)和地方在發(fā)包監(jiān)理業(yè)務時設置障礙、暗箱操作、滋生腐敗，嚴重影響了監(jiān)理市場正常發(fā)展。4)監(jiān)理酬金標準較低，監(jiān)理企業(yè)低價攬活，劣質(zhì)服務。我國工程監(jiān)理的強制性，導致了工程監(jiān)理服務的巨大需求，工程監(jiān)理企業(yè)大量涌現(xiàn)，監(jiān)理市場競爭激烈，通過招投標承攬業(yè)務的評標制度不夠完善，所以監(jiān)理費用似乎成了選用監(jiān)理企業(yè)的唯一標準。盡管國家在1992年和2007年頒布了監(jiān)理的收費標準，但實際中，陰陽合同比比皆是。而監(jiān)理單位也由于監(jiān)理取費過低，導致投入過少，監(jiān)理服務下降，甚至采取借牌、掛靠、轉(zhuǎn)包等手段，對現(xiàn)場監(jiān)理人員放任自流，監(jiān)理人員吃拿卡要現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重的與承包商相互勾結(jié)，降低工程標準。這些行為極大地擾亂了監(jiān)理市場，造成極壞的影響。5)社會對監(jiān)理職責認識不足，監(jiān)理責權不符。我國監(jiān)理雖已經(jīng)近三十年，但仍屬初級階段，社會對監(jiān)理建設工程監(jiān)理的定位和作用還有模糊之處，業(yè)主對監(jiān)理信任不夠，合同中授權的“三控兩管一協(xié)調(diào)”在實際中只能對質(zhì)量方面負責，其他方面基本上是紙上談兵，但是，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立刻從合同上尋找依據(jù)，追究責任。部分政府部門人員也盲目放大監(jiān)理責任，使監(jiān)理人員處境非常尷尬。對于工程安全監(jiān)管，建筑法明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。但是《建設工程安全管理條例》上又賦予了監(jiān)理安全職責，監(jiān)理合同中業(yè)主也未進行授權，所以實際工作中，監(jiān)理人員權力不明的情況下，責任無限放大，可操作性又差，對監(jiān)理人員打擊很大，人員流失嚴重，變相地阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。6)建設工程監(jiān)理企業(yè)服務內(nèi)容單一，企業(yè)實力單薄。目前，我國工程監(jiān)理企業(yè)大部分只承攬施工階段的監(jiān)理這一項業(yè)務，部分企業(yè)也承攬造價咨詢、設計等業(yè)務，但是數(shù)量極少。盡管政府鼓勵監(jiān)理企業(yè)進行項目管理業(yè)務，但效果甚微。究其原因，一方面我國工程管理條塊分割，可研、設計、造價、招投標、監(jiān)理，歸口多個部門，而且互設門檻，嚴重阻礙了企業(yè)的綜合性發(fā)展。另一方面，監(jiān)理取費過低也致使監(jiān)理企業(yè)綜合性人才培養(yǎng)不足，優(yōu)秀人才難留，從而造成一直徘徊在承攬施工階段的監(jiān)理業(yè)務這一窘境，與國際同類企業(yè)距離日益加大，發(fā)展成為具有國際競爭力的大型企業(yè)更是無從談起。7)工程監(jiān)理從業(yè)準入制度不夠完善。我國工程監(jiān)理實施企業(yè)和個人資質(zhì)雙準入制，業(yè)主選擇人選時先選資質(zhì)后選人，然而由于工程管理特殊性，人的因素至關重要，業(yè)主即使選擇一個優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，而監(jiān)理企業(yè)選了一個素質(zhì)較低的監(jiān)理人員，那么對工程也是非常不利的?，F(xiàn)行制度過分強調(diào)企業(yè)資質(zhì)制度，不能滿足業(yè)主的差異化需求，不利于監(jiān)理企業(yè)的正常發(fā)展。

3 反思

十八大以來，中央銳意改革，工程監(jiān)理也開始一系列的改革，如人員的注冊制度，監(jiān)理費用制度，一切都交給市場，讓市場有充分的話語權，但是我認為除此之外，監(jiān)理的改革應從以下幾個方面入手：1)部分取消強制監(jiān)理。應該承認，在起步階段實行強制監(jiān)理的巨大帶動作用，但也不可否認這一辦法帶來的弊端，目前情況下，已具備部分取消強制監(jiān)理的條件，即對國有投資強制監(jiān)理，而對其他非公經(jīng)濟建設監(jiān)理，由業(yè)主自主決定，真正交給市場，這樣，才會使監(jiān)理發(fā)展進入良性循環(huán)。2)提高注冊監(jiān)理人員的準入標準。目前，我國監(jiān)理人員不足，但是與國外相比，我國入門還是較低，其作用并不穩(wěn)定，造成業(yè)主的不信任。所以必須提高監(jiān)理人員的準入門檻，使真正的高智能、高素質(zhì)人才從事監(jiān)理工作，只有這樣才能得到業(yè)主和社會的認可和尊重。應依照英美等咨詢業(yè)發(fā)達國家做法對監(jiān)理人員準入標準重新設計。3)進一步規(guī)范監(jiān)理市場，解決條塊分割。進一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務市場，徹底打破壟斷，對監(jiān)理工作的招標應制訂合適的招標制度，使監(jiān)理的招標真正做到公開、公正、公平。 徹底打破工程管理條塊分割狀況，拓寬監(jiān)理企業(yè)的服務范圍，將監(jiān)理企業(yè)業(yè)務擴展到整個工程領域，積極扶持監(jiān)理企業(yè)形成綜合性咨詢機構，鼓勵監(jiān)理企業(yè)提高服務質(zhì)量和水平，努力參與國際咨詢業(yè)務競爭。4)淡化企業(yè)資質(zhì)管理提高個人資質(zhì)管理，建立完善的監(jiān)理人員信用檔案。應進一步強化監(jiān)理個人資質(zhì)準入管理，建立完善的信用檔案，對監(jiān)理人員制定嚴格的準入和退出機制。逐步淡化企業(yè)資質(zhì)管理，并大力推行合伙制，以進一步提高企業(yè)責任性。5)提高監(jiān)理酬金水平。與咨詢業(yè)發(fā)達國家相比，我國監(jiān)理酬金是比較低的，這很容易造成優(yōu)秀人才的流失，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。最近國家取消監(jiān)理收費標準，完全交給市場，初衷盡管是好的，但應考慮我國監(jiān)理發(fā)展歷史依然非常短暫，市場還不夠規(guī)范，對監(jiān)理的認識還不一定到位，所以還應出臺監(jiān)理的指導性收費依據(jù)，否則，對行業(yè)的打擊是致命性的。

4 結(jié)語

建設工程監(jiān)理存在的問題，是在發(fā)展過程中形成的，有著歷史和現(xiàn)實等許多深層次的原因，要徹底改變這一現(xiàn)狀，不可能一蹴而就，所以政府應抓住目前這一有利時機，借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀，深入研究，加強頂層設計，努力使我國的監(jiān)理行業(yè)從政策、市場等方面都有一個大的改觀，逐步解決當前存在的突出問題，使監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大和參與國際競爭，創(chuàng)造有利條件，為我國社會主義現(xiàn)代化建設做出更大貢獻。

The present situation and reflection of construction engineering supervision

Zhao Jiping

(PingyaoCountyMunicipalManagementStations,Pingyao031100,China)

Combining with the supervision present situation of construction engineering, this paper analyzed the existing low personnel quality, supervision market not standard, supervision enterprise service content single and other problems in supervision industry, and summed up improvement of registered supervision personnel access standards, standardization supervision market, improvement the level of supervision fee and other suggestion, to promote the healthy and orderly development of supervision industry.

construction engineering, supervision, problem

1009-6825(2015)30-0200-02

2015-08-12

趙基平(1969- )，男，工程師

TU712.2

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