江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

劉蔚然　李新飛　李湛

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，具有高技術(shù)含量、高附加值和高競爭力的特點(diǎn)，是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，是加快經(jīng)濟(jì)向集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的的“助推器”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地加強(qiáng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)作互動，提高科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，增加產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，提升地區(qū)的競爭力。一方面，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研成果能夠通過企業(yè)的生產(chǎn)線及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；另一方面，企業(yè)可以從學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)獲得高素質(zhì)的人才資源，增加研發(fā)的智力儲備，提高研發(fā)效率，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。綜觀全球，包括美國、日本、印度、臺灣在內(nèi)的國家和地區(qū)都非常重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，及時制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，不斷鞏固和加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面的競爭優(yōu)勢，從而促進(jìn)國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，江蘇正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率，增加區(qū)域競爭力，是江蘇面臨的重要社會經(jīng)濟(jì)問題。

一、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省作為我國東部沿海社會經(jīng)濟(jì)活動較為發(fā)達(dá)的省份之一，其經(jīng)濟(jì)增長速度一直排在全國前列。2013年，江蘇省的地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到59161.75億元，比上年增長9.6%，僅次于廣東省。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著支撐引領(lǐng)作用，不僅能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，還能有效地緩解資源缺乏造成的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，有力于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。作為人口眾多、經(jīng)濟(jì)較為活躍的地區(qū)，江蘇對生物醫(yī)藥、新能源、新材料等相關(guān)領(lǐng)域存在著巨大的市場需求，因此江蘇省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展空間。江蘇省政府一直重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在2011年頒布的《江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中明確提出“把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加快推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作深入開展，要走創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展道路，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，以科技創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動破解發(fā)展動力約束，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

近年來，江蘇省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)值不斷增加，技術(shù)水平得到較快提升，規(guī)模擴(kuò)大的同時，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值不斷提升?！笆晃濉逼陂g，江蘇省的高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請52767件，占全省發(fā)明專利申請66%。2013年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51899.10億元，比去年同期增長15.23%；完成出口交貨值12316.73億元，比去年同期增長7.47%。其中，高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15561.06億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的29.98%，超越新材料制造業(yè)，居于首位，電子及通信設(shè)備制造業(yè)占比23.68%，排在第三位。

但是，與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊存在許多不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對政府資金投入依賴性強(qiáng)，缺乏核心競爭力產(chǎn)品，尚不能滿足江蘇社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年，蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)13183.04億元，占全省比重的25.4%，無錫和南京分別以6108.05億元、5259.95億元名列第二、三位。蘇北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2013年蘇北五市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)8522.09億元，比2008年增加了7457.71億元，年均增長速度達(dá)到51.60%。但是，蘇北五市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不足蘇州市的70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力明顯落后于蘇南地區(qū)。江蘇省的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)數(shù)量居全國第一，但是分布在蘇北地區(qū)的只有1個。雖然近年來，蘇北地區(qū)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，但由于地理位置限制，高素質(zhì)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的制約，工業(yè)園區(qū)或技術(shù)園區(qū)的企業(yè)層次偏低，大多數(shù)為中低端的制造或是貼牌生產(chǎn)的中小企業(yè)，產(chǎn)值小、利潤低、研發(fā)投入少、競爭力明顯偏低。雖然增長速度有所提升，但蘇北地區(qū)的高新技術(shù)的發(fā)展與蘇南地區(qū)的差距依舊明顯，且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

2.尚未建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制

目前，從整體來看，江蘇省的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)效率呈現(xiàn)上升趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不斷提升，但是整體水平較低，缺乏創(chuàng)新能力。許多高新技術(shù)企業(yè)對政府的財政資金投入過于依賴，以政府的政策文件為導(dǎo)向，對市場需求的敏感性較低，缺乏明確的市場定位。企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新的積極性偏低，缺乏核心競爭力的產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向的企業(yè)間的合作競爭機(jī)制尚未形成，各企業(yè)往往依賴政策性文件調(diào)整經(jīng)營方向，對政府號召的領(lǐng)域一擁而上，對部分技術(shù)難度高、未來市場潛力巨大的領(lǐng)域卻無所涉及。

3.高校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式尚未建立

斯坦福大學(xué)與硅谷校企合作協(xié)同發(fā)展模式是高校和企業(yè)合作的典范。一方面斯坦福大學(xué)為硅谷提供了大批高素質(zhì)的人才，為企業(yè)輸送技術(shù)創(chuàng)新的新鮮血液；另一方面，硅谷校企為斯坦福大學(xué)贊助了大量的研發(fā)資金和技術(shù)設(shè)備，雙方協(xié)同發(fā)展，達(dá)到共贏的局面。相比而言，江蘇省內(nèi)的高校和高新技術(shù)企業(yè)之間的互動交流明顯偏少。一方面，受傳統(tǒng)觀念制約，高校畢業(yè)生傾向于穩(wěn)定、福利待遇較好的國企或事業(yè)單位，對風(fēng)險高、投入大、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的中小企業(yè)偏好較弱；另一方面，學(xué)校與社會存在脫節(jié)現(xiàn)象，大部分學(xué)校不能為社會就業(yè)人員返校充實(shí)專業(yè)知識提供便捷的通道或服務(wù)平臺，同時，企業(yè)與高校的互動較少，不愿意增加對高校的研發(fā)資金贊助，不注重后備高素質(zhì)人才的存儲，寧愿高價購買國內(nèi)外現(xiàn)有的技術(shù)。

三、加快發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)加大政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資

2009年，奧巴馬簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》，其中科研計劃投入經(jīng)費(fèi)高達(dá)1200億美元，重點(diǎn)支持新能源、生物醫(yī)藥的發(fā)展，并計劃逐步提高基技術(shù)創(chuàng)新項目（TIP）的投入經(jīng)費(fèi)。與西方企業(yè)在制度變遷中發(fā)揮著主導(dǎo)作用不同，在江蘇省的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展歷程中，政府始終發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)和激勵作用，同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險的資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的研發(fā)資金，因此政府必須繼續(xù)加大對研發(fā)資金的投入。首先，要繼續(xù)加大對重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)行業(yè)的資金投入，保持領(lǐng)先優(yōu)勢。同時，對生物醫(yī)藥、電子設(shè)備等較為薄弱的高新技術(shù)領(lǐng)域增加財政投入，完善補(bǔ)償和激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局，最終達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2.努力構(gòu)建高校企業(yè)協(xié)同發(fā)展的模式

要促進(jìn)高校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢和企業(yè)的資金和設(shè)備優(yōu)勢，增加產(chǎn)學(xué)合作項目，縮短技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的時間，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)效率。江蘇是教育大省，高等院校眾多，高素質(zhì)人才集中，優(yōu)秀的科研資源較為豐富。2013年，江蘇省的普通高等院校達(dá)131所，在校生1830402人，同比增長1.08%。一方面，企業(yè)要及時尋求高校的科研團(tuán)隊的協(xié)助攻克技術(shù)研發(fā)的難關(guān)，同時加大對學(xué)校的研發(fā)資金的投入，增加和學(xué)校的互動交流，增加企業(yè)的人才儲備；另一方面，學(xué)校要為高技術(shù)企業(yè)的員工提供便捷的回校再教育通道，適當(dāng)增加相關(guān)技術(shù)課程的開設(shè)，并給予一定的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)的技術(shù)人員不斷增加知識儲備。江蘇的科技轉(zhuǎn)化率普遍偏低，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。促進(jìn)高校和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，有利于產(chǎn)學(xué)結(jié)合，有效地促進(jìn)技術(shù)、資本的流動，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域競爭力。

3.完善科技銀行的融資模式

硅谷高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由國防采購支持到到風(fēng)險資本的支持的轉(zhuǎn)變。在美國，風(fēng)險銀行已成為美國科技型中小企業(yè)的重要融資來源。在我國，一般將專為高科技企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)定義為“科技銀行”。目前，江蘇已有11個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，12個省級高新區(qū)，25個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，93個省級開發(fā)區(qū)，以及15個國家級大學(xué)科學(xué)園。眾多的中小企業(yè)為科技銀行的發(fā)展提供了龐大的客戶基礎(chǔ)，同時為其提供了收益保障。雖然各大銀行已經(jīng)率先在江蘇各地區(qū)成立科技支行，但在風(fēng)險控制和收益方式等方面還在處于起步探索階段。政府在這一階段要汲取硅谷風(fēng)險銀行發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇省的高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索適合的發(fā)展模式。例如，制定適合的擔(dān)保機(jī)制，多元化風(fēng)險補(bǔ)償基金的來源，協(xié)助科技銀行加強(qiáng)風(fēng)險控制。適度放寬貸款審批權(quán)，允許科技銀行提高貸款的不良率上限，試點(diǎn)利息收入+期權(quán)收入的收益模式。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的試點(diǎn)。爭取早日實(shí)現(xiàn)科技銀行為中小科技企業(yè)成長發(fā)展全過程提供資金支持的模式。

4.逐步完善市場導(dǎo)向機(jī)制

印度一直重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著重發(fā)展信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域，并積極由政府導(dǎo)向模式向市場驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，在其頒布的《2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要建立信息技術(shù)、生物技術(shù)大國。江蘇省要及時汲取印度的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善市場導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。首先，要營造良好的政策環(huán)境，拓寬高技術(shù)企業(yè)投資渠道，簡化高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口手續(xù)，增加對市場敏感企業(yè)的優(yōu)惠和補(bǔ)助。同時，適度放寬對企業(yè)的管制，除涉及航空、國防的領(lǐng)域外，可適度降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵外國投資者在生物、信息技術(shù)等領(lǐng)域增加研發(fā)項目。要鼓勵企業(yè)逐步由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增加盈利空間，逐步增加高端技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)比重。

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作者簡介：劉蔚然（1991- ），女，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；李新飛（1990- ），男，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；李湛，工作單位：蘇州市發(fā)改委