中國民族政策并非“技不如人”

郝時遠(yuǎn)

在新加坡舉國唁別“建國總理”李光耀的緬懷中，《聯(lián)合早報》以頗具“蓋棺定論”的“小國巨人的政治遺產(chǎn)”一文，對李光耀為新加坡繁榮發(fā)展“居功至偉”的貢獻(xiàn)進(jìn)行了點評，其中包括他“謹(jǐn)慎處理種族、宗教與語言的敏感問題，以維護(hù)政治的穩(wěn)定”的成就。的確，新加坡倡導(dǎo)的種族融合政策及其實踐，立足于新加坡種族、宗教、文化、語言多樣性的國情，廣泛滲透于新加坡社會治理和社會生活之中，是新加坡人國家認(rèn)同的重要政策支柱之一。

新加坡種族融合政策的實踐

新加坡的國民成分中，華人約占75%，其次為馬來人（約13%）、印度人（約9%）、其他混血（約3%）。其種族融合政策覆蓋各種族，但又有族別差異，例如“雙語教育”（英語、母語）中的華語文限于普通話而不支持閩粵語等方言。

這套種族融合政策的實踐，總體上追求社會各個領(lǐng)域的比例均衡，在公務(wù)、企事業(yè)部門和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域都彰顯著三大種族的配額，與此相適應(yīng)的則是公共服務(wù)設(shè)施和媒體中英文、華文、馬來文、泰米爾文的使用等，甚至延伸到族別性的食品供應(yīng)。這些政策實踐，看似強(qiáng)化和保護(hù)了各種族的特征和自我認(rèn)同，但是塑造“新加坡人”認(rèn)同的努力，則在國家的其他制度、政策和社會生活規(guī)范中形成更加廣泛的共性。

新加坡的種族融合政策及其實踐是“新加坡模式”的有機(jī)組成部分，與該國選擇的道路、制度和理論融為一體。因此，研究新加坡倡導(dǎo)的種族多元主義理念，分析新加坡實行的種族融合政策實踐，不能脫離新加坡的國情實際。

在有關(guān)新加坡種族融合政策的實證研究中，按不同種族的比例配購政府組屋的政策，是廣受人們推介的成功經(jīng)驗。這項旨在鼓勵各種族共居相處的政策，規(guī)定了每個社區(qū)、每棟公寓樓宇中，華人、馬來人、印度人以高于其在國家總?cè)丝谥兴急壤滟?，?chuàng)建了社區(qū)生活、樓宇家居中的多元共處環(huán)境。這項政策自1989年實行以來，促進(jìn)了新加坡各種族之間的相互了解、互相尊重、和睦相處。在解決廣義的民族問題（包括種族、宗教、移民等）方面提供了一種經(jīng)驗。

中國解決民族問題的制度設(shè)計和政策理念具有先進(jìn)性

中國是統(tǒng)一的多民族國家，解決民族問題是治國理政的重大事務(wù)之一。中國特色解決民族問題的正確道路，突出了“尊重歷史、符合國情、順應(yīng)人心”的特點。但是，鑒于中國所處的社會發(fā)展階段，民族多樣、人口規(guī)模、分布特點和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的差別等因素，特別是面對著西藏、新疆地區(qū)存在的特殊斗爭，先進(jìn)理念和制度優(yōu)勢的實現(xiàn)程度還不充分。但是，這并不意味著中國解決民族問題的制度、政策和理論“技不如人”，甚至在制度層面產(chǎn)生別人有我們沒有，就要去模仿別人的自卑感；或者出現(xiàn)我們有別人沒有，就覺得是多余而必欲去之的妄自菲薄。

很多人對中國承認(rèn)多民族的身份不解，認(rèn)為是自找麻煩，對身份證上標(biāo)注族別信息詬病頗多，主張借鑒新加坡組屋政策中種族混居配額制。但是，這種主張卻忽略了新加坡實行這種政策的依據(jù)：即建立在承認(rèn)多種族且在身份證上標(biāo)注“種族”（race）這一政策之本。否則，新加坡建屋局根據(jù)什么來控制組屋計劃的社區(qū)、棟宇的種族配額？或者說，中國取消了身份證上的族別信息，是否還需要或者如何實現(xiàn)各民族嵌入式居住？

中國解決民族問題的制度設(shè)計和政策理念，在世界范圍具有先進(jìn)性，這是一個事實。建國之初開展的民族識別工作，是承認(rèn)少數(shù)民族平等地位、推行民族區(qū)域自治制度、制定民族政策的基礎(chǔ)。而美國等西方國家在1970年才開始實行承認(rèn)種族、民族、移民多樣性的國情，實行多元文化主義的“平權(quán)政策”。英國直到2014年才承認(rèn)康沃爾人是與蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭人具有同等地位的少數(shù)民族。

新加坡種族融合政策的立足點首先是承認(rèn)種族身份，而不是自欺欺人地抹殺種族差別。不僅如此，從2010年以來，新加坡在承認(rèn)種族多樣性方面實行了雙重族別身份的政策，即不同種族夫妻的子女可以選擇諸如“華-馬來人”“高加索-華人”“馬來-印度人”等不同組合的種族身份多達(dá)90余種，而且這種選擇首次實現(xiàn)了隨父或隨母的男女種族平等。在中國的異族通婚中，子女從來都可以自愿隨父或隨母，這當(dāng)然是男女平等、民族平等的先進(jìn)實踐。

在承認(rèn)民族多樣中實現(xiàn)中華民族的一體，是高度的政治智慧

在2014年召開的中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記對中國特色解決民族問題的道路進(jìn)行了全面的闡釋，其中也特別指出：那種“企圖通過取消民族身份、忽略民族存在來一勞永逸解決民族問題的想法是行不通的。”承認(rèn)多民族的國民結(jié)構(gòu)，立足多元一體的中華民族大家庭，深刻理解各民族“認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相?！钡霓q證統(tǒng)一，是全面認(rèn)識中國特色解決民族問題正確道路的基礎(chǔ)。在承認(rèn)民族多樣中實現(xiàn)中華民族的一體，這是一種充滿自信的高度政治智慧。

新加坡種族融合政策實踐的特點，是國家的制度設(shè)計、法律保障和政策實踐全面滲透了種族多元主義的理念，即建立在承認(rèn)種族多元身份基礎(chǔ)上的社會整合。從這個意義上說，這對我們深刻認(rèn)識中央民族工作會議做出的“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”論斷是有啟發(fā)的。▲

（作者是中國社科院學(xué)部委員）