淺議構(gòu)建基層政府保障性住房管理體系

黃子玲 丁曉欣

（吉林建筑大學(xué)，吉林 長春）

淺議構(gòu)建基層政府保障性住房管理體系

黃子玲 丁曉欣

（吉林建筑大學(xué)，吉林 長春）

“居有其所”，是我國政府利民惠民的重要指標(biāo)之一，也是當(dāng)下急需解決的重大問題之一。本文針對構(gòu)建基層政府保證性住房管理體系，重點(diǎn)介紹保障性住房和基層政府的概念，及構(gòu)建基層政府保障性住房管理體系的方式。

保障性住房 基層政府 管理體系

一、保障性住房及基層政府的概念

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)具有社會保障性質(zhì)的住房。

根據(jù)我國憲法的規(guī)定,我國最基層的政權(quán)在城市是街道辦事處,在農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。本文所指的基層政府，主要是指不設(shè)區(qū)的市政府、區(qū)政府、區(qū)政府下設(shè)的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處等。

二、基層政府保障性住房管理體系的構(gòu)建

（一）健全管理機(jī)構(gòu)

為確保住房保障發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高保障性住房的管理效率，基層政府應(yīng)建立專門的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使管理職能并負(fù)責(zé)日常工作，將保障性住房的建設(shè)、分配和管理納入規(guī)范化，制度化的軌道。其管理機(jī)構(gòu)主要包括：決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)、中介金融機(jī)構(gòu)。其中決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定保障性住房政策性規(guī)定和長期發(fā)展計劃，運(yùn)籌和協(xié)調(diào)物資、資金、勞動力分配等；實(shí)施和管理機(jī)構(gòu)用以實(shí)施保障性住房計劃；中介金融機(jī)構(gòu)則主要面向中低收入階層的住房融資業(yè)務(wù)。

（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管

首先要建立監(jiān)管制度。基層政府要完善監(jiān)管懲罰機(jī)制，確保監(jiān)督落實(shí)到位，制度可操作性強(qiáng)，政策實(shí)施效果明顯。其次要建立問責(zé)機(jī)制。以往在保障性住房體系建設(shè)中缺乏強(qiáng)有力懲罰手段，并且糾錯和問責(zé)機(jī)制不無聯(lián)系。第三要建立價格監(jiān)督機(jī)制。如建立成本定期監(jiān)審制度；指導(dǎo)和促進(jìn)保障性住房價格的合理制定，使保障性住房制度既能適應(yīng)保障對象的現(xiàn)實(shí)需求，又能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。第四要建立輿論監(jiān)督機(jī)制。積極引導(dǎo)各種新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)保障性住房制度建設(shè)管理規(guī)范。

（三）擴(kuò)大資金管理

保障性住房是一管理體系是一項政策性、社會性強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)工程，同時也是政府的一項義務(wù)。在解決基層政府保障性住房資金問題，可由政府主導(dǎo)、多方籌措。更多的吸引非營利組織、民間融資，使得社會資本在保障性住房建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一，降低首付期，延長貸款期；第二，通過財政貼息、減稅等手段支持中低收入者購房；第三，構(gòu)建個人住房抵押貸款和公積金制度有機(jī)結(jié)合的住房金融模式，中低收入家庭可利用政策性及商業(yè)性貸款改善居住條件；第四，建立貸款保險制度，讓銀行放心為中低收入者貸款；第五，成立政策性抵押貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中低收入者提供貸款擔(dān)保；第六，實(shí)行對中低收入家庭的還貸寬限政策。

（四）優(yōu)化土地供應(yīng)

一方面，基層政府建設(shè)保障性住房可采用舊房改造或者回購等其他方式建設(shè)保障房，使房屋資源來源豐富化多樣化，確保保障房的計劃用地和實(shí)際用地科學(xué)合理。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行招牌掛出讓制度和操作程序，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為。如違反規(guī)定出讓的，應(yīng)立即終止出讓行為并依法追究責(zé)任。

三、完善政府保障性住房管理體系的對策與建議

（一）國家宏觀控制層面

1．完善住房保障法律。應(yīng)盡快制定有效地法律，明確中央政府和地方政府在住房保障方面的責(zé)任和義務(wù)，建立起一個長期的、穩(wěn)定增長的保障性住房資金投入機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，對保障性住房的建設(shè)、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，明確各級政府的責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

2.盡快開征房產(chǎn)稅，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房價。開征房產(chǎn)稅可以使地方政府能有一個穩(wěn)定合理又不推高房價的房地產(chǎn)財政收入渠道，緩解保障性住房建設(shè)的資金不足問題。開征房產(chǎn)稅還可以使居民擁有多套房屋的成本和風(fēng)險提高。

3.建立穩(wěn)定的多元資金籌措機(jī)制。穩(wěn)定的資金來源，是建立基本住房保障制度的重要基礎(chǔ)。既然住房保障是社會保障的重要組成部分，作為具有社會公共產(chǎn)品屬性的保障性住房，其建設(shè)資金應(yīng)主要由政府財政來承擔(dān)。

4.完善保障性住房的退出機(jī)制。這一機(jī)制的完善更有利于保障性住房的循環(huán)使用，節(jié)約社會資源，最大限度的利用好住房資源。同時，對主動退出社會保障性住房體系的租賃戶給予一定的優(yōu)惠政策，如購房相關(guān)稅費(fèi)減免等。

5.加強(qiáng)中央和地方政府的共同責(zé)任。由于社會保障和收入分配主要是中央政府的職責(zé)，因此，住房保障首先是中央政府的責(zé)任。但是由于住宅不具有空間上的流動性，地方政府也有不可推卸的責(zé)任。這樣把住房保障作為中央政府和地方政府的共同責(zé)任，提高地方政府的重視力度。

6.構(gòu)建與多層次家庭需求相適應(yīng)的住房供給體系。住房保障制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是保障居住權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)，即解決的是有房住的問題。具體內(nèi)容包括：（1）中等偏上及以上收入的家庭可以按照完全市場化的商品房供應(yīng)體系中購買商品性住房；（2）中等及中等偏下收入的家庭可以按照相關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟(jì)適用住房；（3）低收入家庭包括低保以下的困難家庭，政府可以根據(jù)規(guī)定發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼租購廉租住房。

（二）基層政府微觀操作層面

1、建立居住情況普查機(jī)制。由基層政府聯(lián)合企業(yè)、財政、審計、銀行等部門對本轄區(qū)內(nèi)中低收入家庭的居住情況進(jìn)行普查，包括居民的收入、就業(yè)情況、居住條件等，重點(diǎn)對居民的住房面積、套數(shù)、環(huán)境等實(shí)際情況做調(diào)查研究，建立居民信息檔案系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理，即時更新，以確保信息的真實(shí)、有效。

2、嚴(yán)格審核受益對象資格。完善的收入申報制度，解決只能通過個人所得稅來判定個人收入的單一方式。很多居民有可觀的隱形收入等其他非常規(guī)收入的存在，所以在保障性住房分配過程中要對申請人進(jìn)行嚴(yán)格的審核，充分把好入口關(guān)。

3、積極調(diào)動群眾力量。要充分發(fā)揮群眾力量，進(jìn)行有效監(jiān)督。將初步審核放在最基層的社區(qū)居委會。由社區(qū)居委會收集申請人所填寫的申請材料，并向政府相關(guān)部門真實(shí)反映申請人情況。社區(qū)居委會還要將申請人的名單及其材料在社區(qū)內(nèi)公示，由群眾進(jìn)行審視監(jiān)督，如有異議可向居委會舉報，并由居委會向有關(guān)部門反映。

4、充分發(fā)揮基層優(yōu)勢。基層政府要建立起“三個平臺”即：建立社區(qū)住房保障服務(wù)平臺，充分發(fā)揮街道和社區(qū)等基層組織的職能做好基礎(chǔ)性工作；建立起住房保障信息管理平臺，為需要保障的住戶提供周到的信息服務(wù)；建設(shè)公開、公平、透明的監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)住房保障體系信息的公開化。

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1007-6344（2015）04-0317-01