高速公路監(jiān)理存在的問題與解決措施研究

黃明凡

(蘇州市路達(dá)工程監(jiān)理咨詢有限公司 215000)

高速公路監(jiān)理存在的問題與解決措施研究

黃明凡

(蘇州市路達(dá)工程監(jiān)理咨詢有限公司 215000)

高速公路工程作為我國交通運(yùn)輸工業(yè)中相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)輸體系，是我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)不可或缺的組成部分。但我國國內(nèi)的高速公路監(jiān)理制度出現(xiàn)時(shí)間較短，在執(zhí)行過程中未能真正發(fā)揮作用，對(duì)公路建設(shè)有著一定的影響。本文主要總結(jié)了目前我國高速公路監(jiān)理存在的主要問題，并圍繞這些問題進(jìn)行了方法探討，希望能夠?yàn)楣繁O(jiān)理工作的開展提供借鑒。

高速公路 監(jiān)理 問題 解決措施

高速公路具有方便快捷、機(jī)動(dòng)靈活、運(yùn)輸量大等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已經(jīng)成為我國交通運(yùn)輸體系的重要支柱工程[1]。近些年來，在國民經(jīng)濟(jì)迅速增長的背景下，高速公路運(yùn)輸量顯著增加，帶動(dòng)高速公路建設(shè)進(jìn)一步向前發(fā)展，與此同時(shí)，公路監(jiān)理也成為人們普遍關(guān)注的話題?；谶@種背景，本文著重探討了現(xiàn)階段高速公路工程監(jiān)理普遍存在的問題，希望能夠?yàn)楸M快轉(zhuǎn)變目前的監(jiān)理工作開展方式以及制定合理的監(jiān)理方案提供一些有價(jià)值的參考。

一、高速公路監(jiān)理工作的重要性

高速公路監(jiān)理主要指在建設(shè)方的委托下，監(jiān)理方按照法律和規(guī)章制度要求，履行雙方合同規(guī)定范圍內(nèi)的職責(zé)，對(duì)高速公路施工工作開展監(jiān)督工作[2]。而在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，現(xiàn)階段高速公路工程的監(jiān)理工作所涉及的內(nèi)容日趨廣泛，包括施工設(shè)計(jì)、進(jìn)度、安全和配套等多個(gè)方面，這些內(nèi)容均與工程質(zhì)量有著直接的聯(lián)系，因此，做好高速公路監(jiān)理工作，是提高高速公路工程質(zhì)量的重要保證。

從近些年出現(xiàn)的高速公路施工質(zhì)量問題引發(fā)的事故來看，監(jiān)理工作就如同一個(gè)安全保護(hù)屏障，監(jiān)理方從施工標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)等角度對(duì)工程施工進(jìn)行全面的監(jiān)控，并根據(jù)檢查和監(jiān)測的結(jié)果及時(shí)向施工方提出技術(shù)方面的建議，在很大程度上降低了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保障了高速公路工程施工的安全性。反之，如果缺乏必要的監(jiān)理環(huán)節(jié)或者監(jiān)理力度不夠、工作沒有落實(shí)到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題或安全隱患，高速公路工程的安全性以及質(zhì)量就得不到保障，甚至?xí)绊懙饺蘸蟮恼Ｊ褂?。與此同時(shí)，高速公路建設(shè)本身較為復(fù)雜，而且對(duì)施工技術(shù)、施工質(zhì)量的要求也在不斷提高，需要監(jiān)理方對(duì)施工全過程進(jìn)行全面控制，妥善處理好施工過程中的突發(fā)問題，審核和解決好相關(guān)的質(zhì)量和安全問題，才能保證高速公路施工能夠順利開展。

二、高速公路監(jiān)理工作主要存在的問題

（一）忽視全程監(jiān)理

不重視施工全過程監(jiān)理是高速公路監(jiān)理工作存在的共性問題。主要表現(xiàn)在建設(shè)方限制監(jiān)理方參與實(shí)際的工程設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)工作，在很大程度上不利于監(jiān)理人員發(fā)揮自身的職能，導(dǎo)致監(jiān)理方對(duì)項(xiàng)目以及中標(biāo)方的具體情況了解程度不夠，進(jìn)而使得能力不足的承包方獲得了建設(shè)項(xiàng)目，高速公路施工中的不穩(wěn)定因素增加，甚至?xí)斐墒┕べ|(zhì)量和安全問題。

（二）監(jiān)理收費(fèi)較低

目前，我國國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理計(jì)取費(fèi)用仍然比較低，監(jiān)理單位處于低水平運(yùn)行狀態(tài)，并且，在招投標(biāo)時(shí)，依然存在著諸如低價(jià)搶標(biāo)等一系列惡性競爭現(xiàn)象，致使監(jiān)理企業(yè)發(fā)展受限，以致盡管苦心經(jīng)營了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，但最終獲得的積累比較少，加上低費(fèi)用的影響，監(jiān)理行業(yè)無法與國際接軌[3]。從監(jiān)理收費(fèi)偏低的具體影響來看，低費(fèi)用直接影響了監(jiān)理工作人員的工資待遇，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)內(nèi)人才流失，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺，在很大程度上制約了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）監(jiān)理體制不完善

除了監(jiān)理環(huán)境較差以外，監(jiān)理體制本身也存在一些問題。主要表現(xiàn)為：①盡管現(xiàn)在的監(jiān)理單位在形式上為政企分開，但是從國內(nèi)的實(shí)際情況來看，監(jiān)理企業(yè)中依然有“同體監(jiān)督”現(xiàn)象出現(xiàn)，無法真正做到政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)分明和科學(xué)管理，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)不能成為獨(dú)立發(fā)展的市場法人主體；②監(jiān)理企業(yè)的市場準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方保護(hù)主義仍然存在，受利益分割、權(quán)利沖突等因素的影響，在監(jiān)理行業(yè)中并未形成競爭有序、統(tǒng)一開放的市場，導(dǎo)致一些能力低下的監(jiān)理企業(yè)利用降低監(jiān)理費(fèi)用，違規(guī)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)中，導(dǎo)致監(jiān)理單位資質(zhì)參差不齊。③最近幾年，在高速公路工程當(dāng)中，監(jiān)理制度的發(fā)展歷程較短，因而存在著人員不足情況，監(jiān)理單位為了解決人才短缺問題，常常通過短期培訓(xùn)、理論考試等單一形式選拔人員上崗，導(dǎo)致大部分監(jiān)理人員缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，在處理實(shí)際問題中缺乏溝通協(xié)調(diào)能力以及具體分析和解決問題的能力，難以真正發(fā)揮監(jiān)理作用，在具體監(jiān)理工作中出現(xiàn)了較多的質(zhì)量問題。

三、高速公路監(jiān)理問題的解決措施

（一）合理計(jì)取監(jiān)理費(fèi)用

為了保證將高速公路監(jiān)理納入良性發(fā)展軌道，必須發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，按照國家規(guī)定的相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)用；同時(shí)還要充分考慮到供求關(guān)系、競爭機(jī)制以及價(jià)格決策機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公平競爭，建立公開、統(tǒng)一、公平的市場體系，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮表率作用，建立起公平、有序的市場競爭環(huán)境，從而不斷提升監(jiān)理行業(yè)吸納人才的能力，保證監(jiān)理工程師合理的工資待遇水平，為監(jiān)理企業(yè)本身的發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)人才，不斷提高監(jiān)理企業(yè)自身的綜合實(shí)力和行業(yè)競爭能力。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)理

在市場需求不斷增加的情況下，監(jiān)理方的法人主體地位得到了進(jìn)一步鞏固，監(jiān)理單位的能力不斷提升，同時(shí)監(jiān)理范圍日益廣泛，這決定了監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)全方位、同步監(jiān)理已是行業(yè)大勢(shì)所趨，因此，監(jiān)理單位要牢牢把握發(fā)展契機(jī)，綜合分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)參與項(xiàng)目決策階段以及設(shè)計(jì)階段，落實(shí)自身的監(jiān)理職責(zé)，為建設(shè)方提供更加全面、周到的服務(wù)，及時(shí)反饋監(jiān)理工作結(jié)果，充分發(fā)揮自身的工程監(jiān)理作用，為建設(shè)方改進(jìn)后續(xù)工作提供重要參考。

（三）重視監(jiān)理工作隊(duì)伍建設(shè)

一方面，作為監(jiān)理單位本身，應(yīng)該看重監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)，注重人才實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)，定期開展工作檢查，督促監(jiān)理人員正確履行自身的工作職責(zé)，在新進(jìn)員工要進(jìn)行崗前實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)期滿認(rèn)定合格后才能準(zhǔn)許其上崗；同時(shí)，要進(jìn)一步提高任職準(zhǔn)入門檻，完善目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使責(zé)任落實(shí)到人，做到獎(jiǎng)懲分明，既要激發(fā)監(jiān)理人員的工作熱情，又要保證按照行業(yè)規(guī)范來開展工作；此外，還要對(duì)全體監(jiān)理人員進(jìn)行全面的職業(yè)道德和職業(yè)思想教育，不斷提高監(jiān)理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使其能夠明確自身的工作職責(zé)，做到有所為又有所不為，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，在合同以及法律、規(guī)章允許的范圍內(nèi)行使工作權(quán)利。另一方面，盡可能通過行業(yè)合作的形式來鍛煉監(jiān)理人員的語言溝通和協(xié)調(diào)配合能力，要求監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中既要堅(jiān)守工作原則，又要學(xué)會(huì)靈活應(yīng)變，正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任和權(quán)利，積極聽取他人的意見，還要堅(jiān)守自身的工作崗位，做到敢于監(jiān)理，敢于指出問題。

（四）整頓行業(yè)，健全法律法規(guī)體系

面對(duì)需求多樣化、競爭激烈化的市場環(huán)境，監(jiān)理單位要不斷完善和調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)組織形式，保證自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)能夠符合社會(huì)需要；政府部門要進(jìn)一步整頓監(jiān)理行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，避免資質(zhì)不符合要求的監(jiān)理企業(yè)混入市場，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理和監(jiān)督，監(jiān)理單位也要加強(qiáng)自我監(jiān)督，在法律以及合同允許的范圍內(nèi)正確行使監(jiān)理權(quán)利，杜絕出現(xiàn)濫用權(quán)力情況。

結(jié)束語

高速公路工程是我國公共交通體系的重要組成部分，其監(jiān)理工作事關(guān)高速公路行車的安全性以及舒適性，地位和作用不容小覷。在今后的工作中，監(jiān)理單位要注重人才培養(yǎng)，發(fā)揮全程監(jiān)理、同步監(jiān)理的作用，在法律、法規(guī)以及合同規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使監(jiān)理權(quán)力，為高速公路工程建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]雷建昌.高速公路監(jiān)理控制重點(diǎn)和實(shí)踐[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊),2011,07:46-47.

[2]原會(huì)娟.探析提升高速公路監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的措施[J].江西建材,2015,19: 153-154.

[3]徐宏生.對(duì)改進(jìn)高速公路建設(shè)監(jiān)理工作的思考[J].交通企業(yè)管理,2012,08: 46-48.

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1007-6344（2015）12-0140-01

黃明凡,男,籍貫:江蘇連云港,1986-08,學(xué)歷:本科，畢業(yè)院校：東南大學(xué)交通學(xué)院，研究方向：市政工程，公路工程