電力基建投資管理

劉 平1 朱曄暉2

（1國網(wǎng)河南省電力公司開封供電公司，河南省 475000 2開封光利高科實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，河南省 475000）

電力基建投資管理

劉 平1 朱曄暉2

（1國網(wǎng)河南省電力公司開封供電公司，河南省 475000 2開封光利高科實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，河南省 475000）

在電力市場競爭激烈的背景下，如果電力企業(yè)想要擁有競爭優(yōu)勢，就必須提高電力工程的投資管理，從而保證電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在之前的投資管理工作中對前期及后期缺乏預(yù)測分析，只將投資規(guī)模、計(jì)劃編制作為重點(diǎn)工作進(jìn)行，而市場環(huán)境具備繁雜性、易變性，頻繁發(fā)生實(shí)際收益低于預(yù)期效益的情況。另外，還存在單位投資不合理的方案選擇、處于劣勢的可持續(xù)性，終將影響后期收益。在此基礎(chǔ)上，本文針對電力基建投資管理進(jìn)行分析研究，以供參考。

電力企業(yè) 電力系統(tǒng) 基建管理 投資管理

一、引言

電力企業(yè)在發(fā)展過程中存在著對電力基建項(xiàng)目投資管理重視程度不足以及管理不到位的情況。在建設(shè)過程中也存在著對項(xiàng)目進(jìn)行隨意更改和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)隨意提高和延長工期以及對工程項(xiàng)目施工量進(jìn)行增減的問題，這樣都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目竣工決算和實(shí)際投資之間出現(xiàn)很大的偏差，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資質(zhì)量以及效益受到影響。

1.加強(qiáng)電網(wǎng)基建投資過程管控的重要意義

近幾年，全社會(huì)對電力不斷增加的需求量促使電網(wǎng)投資規(guī)模也在持續(xù)增長。作為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)的發(fā)展需求確定了一部分的投資，不過作為營運(yùn)的電力企業(yè)也必須對投資效益進(jìn)行考慮。不斷增長的電網(wǎng)規(guī)模，其運(yùn)行、維護(hù)、折舊成本也就處在不斷增長的狀態(tài)，這就對電力企業(yè)的財(cái)務(wù)金融給予了重大的壓力。是以，電力基建投資管理效益的提高對電力企業(yè)來講具有非常重要的作用。

二、問題分析

（一）電力基建投資管理意識(shí)較為落后

在電力基建工程的投資管理和控制上，很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于要發(fā)揮人的主動(dòng)性，堅(jiān)持以人為本的原則。在實(shí)際工作中，工作人員對于投資理和控制的意識(shí)不夠。電力工程的投資管理人員一方面要熟練掌握工程的投資管理技巧，另一方面也要熟悉與工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、成本管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國電力企業(yè)投資管理人員對工程的成本和價(jià)格并不熟悉，他們的任務(wù)只是在圖紙上進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)行定額套取工作。再加上企業(yè)對他們的專業(yè)技能培訓(xùn)跟不上，因此不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。另外，在進(jìn)行大型電力基建工作項(xiàng)目的實(shí)施過程中，很多審計(jì)機(jī)構(gòu)將被電力企業(yè)聘請進(jìn)行項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督與控制，由于當(dāng)事人自身意識(shí)的不足，審計(jì)監(jiān)督不能做到理想的作用效率。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)控制不足

一般情況下，企業(yè)的管理水平直接關(guān)系著企業(yè)的盈利能力，也決定著企業(yè)的興亡，且管理也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果管理機(jī)制不恰當(dāng)，就會(huì)使管理工作難以進(jìn)行，進(jìn)而使企業(yè)的內(nèi)部管理不順利。在改革開放以前，我國電力項(xiàng)目的早期管理依賴于國家計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)較小，但是改革開放以后，我國電力項(xiàng)目的管理逐漸走向市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。在電力項(xiàng)目投資前期，從論證到立項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在決策風(fēng)險(xiǎn)；在電力項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)期，從設(shè)計(jì)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在資金使用不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；在電力項(xiàng)目的運(yùn)營管理時(shí)期，存在人員管理風(fēng)險(xiǎn)、分配管理風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）建設(shè)制度方面

雖然當(dāng)前，在我國大多數(shù)的電力施工企業(yè)都實(shí)行了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)制的機(jī)制，并在責(zé)任落實(shí)到了個(gè)人身上，但是項(xiàng)目經(jīng)理在電力基建工程實(shí)施的過程中卻并沒發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際作用。也就是說在在工程項(xiàng)目投資控制中項(xiàng)目經(jīng)理是成本控制的核心，其主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的成本制定和控制，但當(dāng)前某些企業(yè)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，將項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)放在了工程進(jìn)度和質(zhì)量上，進(jìn)而忽視了對項(xiàng)目的投資管理。

三、有效途徑

（一）做好電力基建前期投資管理工作

要因地制宜的考慮區(qū)域的實(shí)地情況，尤其是用電結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，按照目前的發(fā)展趨勢可知，未來電力的發(fā)展方向是高科技、高效率和高節(jié)能等，因此不能簡單地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長率來預(yù)測；其次，要加強(qiáng)新建或者改造電力項(xiàng)目可行性的研究工作，確保研究報(bào)告具有可批性和可行性。在進(jìn)行可行性報(bào)告編制時(shí)，必須優(yōu)化建設(shè)多個(gè)方案，并對這些方案進(jìn)行縱向和橫向的對比，選擇出性價(jià)比最高、技術(shù)最為先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)最為合理的最優(yōu)方案，只有這樣才能確保最終的投資管理效益。

（二）做好施工過程中的投資控制

將施工組織設(shè)計(jì)的審查工作做好，優(yōu)化施工單位施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃設(shè)計(jì)，在達(dá)到工程質(zhì)量和工程周期標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡量減少工程成本；進(jìn)行工程量增減、投資多少、工程進(jìn)度、變更等原因分析，對設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格控制，深入分析工程變更的必要性，必須做到設(shè)計(jì)變更均被三方同意；進(jìn)行現(xiàn)場簽證的嚴(yán)格審查與管控，建立健全現(xiàn)場簽證手續(xù)制度，尤其是對于因施工條件或者是不可預(yù)見性的情況產(chǎn)生的工程量變更。此外，此過程中的投資管理要準(zhǔn)確的把握造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的辯證關(guān)系，把投入產(chǎn)出的觀念滲透到整個(gè)施工階段。現(xiàn)場投資管理人員必須和施工技術(shù)人員、采購人員等密切配合，及時(shí)溝通，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的，努力使人力、財(cái)力、物力和技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)組合。

（三）建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,妥善規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

1、成立風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)構(gòu)，對前期的所有識(shí)別因素進(jìn)行客觀分析，并出具風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告且進(jìn)行可行性的研究分析，從理論上設(shè)計(jì)處理方案，一般用多種，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的減小或者消除;對于出具的方案，是否采用，是否在其他項(xiàng)目運(yùn)用過，如未采用過，可對方案進(jìn)一步的完善和討論驗(yàn)證，夯實(shí)方案基礎(chǔ)，確保方案可執(zhí)行性。

2、對可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或者住期電為建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行歸納總結(jié)，形成風(fēng)險(xiǎn)解決預(yù)防方案對風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)構(gòu)沒有完善的風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)一步在以后的施工或運(yùn)營中發(fā)現(xiàn)問題，能第一時(shí)間解決和預(yù)防問題，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理控制的要求。

（四）合理管理施工合同及施工方索賠

引起施工過程中施工索賠的原因主要有：監(jiān)理行為不當(dāng)、合同變更、合同缺陷、業(yè)主違約及外界的不可抗拒因素等。建設(shè)方在不斷規(guī)范自身作為的時(shí)候也要引入施工監(jiān)理，加大對監(jiān)理單位的控制，真正做好施工監(jiān)理的質(zhì)量管理工作。當(dāng)施工中索賠問題出現(xiàn)時(shí)，建設(shè)方首先要對索賠可能引發(fā)的事件加以預(yù)測，及時(shí)采取相關(guān)的補(bǔ)救措施加以彌補(bǔ)，還要積極收集設(shè)計(jì)索賠事件的資料，從根本上避免索賠的出現(xiàn)。施工中合同和施工索賠工作管理最重要的工作是竣工階段的決算審核和控制。工程造價(jià)中最后的環(huán)節(jié)就是進(jìn)攻決算的審核工作，但是在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種不利因素，例如，材料的改變、地質(zhì)條件的變化、增加工程量及設(shè)計(jì)變更等，建設(shè)方為了使結(jié)算款符合合同規(guī)定，且工程投入可以如實(shí)反應(yīng)出業(yè)主對工程的施工情況，就要科學(xué)把控竣工階段的決算工作。

結(jié)束語

基于對以上內(nèi)容的總結(jié)，推進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展的基本要素是電力基建工程。不斷加劇的市場競爭以及持續(xù)提升的施工和運(yùn)轉(zhuǎn)成本，企業(yè)盈利變得逐漸困難，經(jīng)濟(jì)壓力也越來越大。在貫徹安全用電的基本前提并同時(shí)滿足用電要求的情況下，為了經(jīng)濟(jì)效益的提升，要嚴(yán)格進(jìn)行工程投資的科學(xué)管理。工程中最重要的三個(gè)部分是決策、設(shè)計(jì)和施工，特別是決策和設(shè)計(jì)的兩個(gè)部分，其對最終的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響，需要進(jìn)行全方面因素的綜合思考，防止投資工作出現(xiàn)盲目、失誤等情況。

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1007-6344（2015）12-0024-01