通信工程建設(shè)造價管控研究

李長春

（中國通信建設(shè)第二工程局有限公司 710068）

通信工程建設(shè)造價管控研究

李長春

（中國通信建設(shè)第二工程局有限公司 710068）

隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的快速發(fā)展，我國的通信建設(shè)工程項目逐漸增多，已成為當(dāng)今世界上通信建設(shè)工程投資最大、項目最多的國家之一，但是目前工程造價控制管理的滯后性已成為妨礙通信建設(shè)工程質(zhì)量的一個主要因素，國內(nèi)的工程造價因起步晚、體系不完整、管理落后等各種原因，導(dǎo)致我國國內(nèi)的工程造價水平整體不高的現(xiàn)狀，因此，通信建設(shè)工程的造價控制管理提高和改進迫在眉睫。

造價 控制 計價 招標(biāo)

引言

自上世紀(jì)八十年代以來，我國的通信建設(shè)工程項目逐漸增多，投資逐漸加大，促進了我國信息科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，通信建設(shè)工程也逐漸成為一個充滿活力、極具吸引力的建筑領(lǐng)域。通信建設(shè)工程質(zhì)量的不斷提高與完善，極大地促進了社會的發(fā)展，改善了人們的生活方式，尤其像數(shù)字移動通信、光纖通信、Internet網(wǎng)絡(luò)通信更是成為當(dāng)今人們不可或缺的技術(shù)支持，它們直接提高了人類傳遞信息和獲得信息的時效和范圍，為人類生活的便捷性提供了保障。但是目前我國通信建設(shè)工程造價管理還存在諸多問題，需要在實踐中探索并逐步解決。

1 目前我國通信建設(shè)工程造價管理的不足

1.1 立法體系不完善

由于通信建設(shè)工程的復(fù)雜性，有關(guān)規(guī)范通信建設(shè)工程造價管理的立法不夠完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全。國家頒布的《通信建設(shè)工程施工合同》、《通信工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》、《通信建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，從總體上看規(guī)定的較為宏觀，可操作性不強，而且具有切實針對工程造價管理的法律規(guī)范較少、并且相關(guān)規(guī)定也不全面。在各種因素的制約下，從立法層面來講現(xiàn)有的法律法規(guī)不能滿足市場經(jīng)濟和通信建設(shè)工程造價管理的需求，缺乏全面的立法體系來規(guī)范通信建設(shè)工程造價管理行為，在實際中就會出現(xiàn)無法可依的被動局面，常見的有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如建設(shè)單位、施工單位法律意識淡薄，對合同的法律性質(zhì)認識不清，對書面合同的簽訂缺乏足夠的重視；在合同鑒定后對合同所規(guī)定的內(nèi)容置之不顧，在施工和決算等環(huán)節(jié)中仍然互相推諉、不按合同履行雙方的權(quán)利與義務(wù)，施工過程中隨意改變合同內(nèi)容或增加工程量等；在招標(biāo)投標(biāo)中假招標(biāo)、聯(lián)手暗箱操作，中標(biāo)造價虛假等。

1.2 造價控制管理方法落后欠科學(xué)性

目前在工程項目的實施過程中，造價進行控制的方法主要是基于資源和部門的傳統(tǒng)造價控制方法，這種方法比較落后，是一種間接性、粗放型的造價管理方法。它的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費用的分攤，而不是直接針對具體活動及其內(nèi)容、過程與作業(yè)活動方法，這也是它的弊端所在?，F(xiàn)今各國采用的比較先進的造價控制管理方法是基于活動和過程的造價控制方法，它能夠滿足開展全過程造價管理的需要，符合先進的工程造價全過程管理觀念，實施動態(tài)管理。

1.3 工程結(jié)算計價弊端多

在工程結(jié)算計價環(huán)節(jié)中，常會發(fā)現(xiàn)兩種不良行為，一種是高套取費標(biāo)準(zhǔn)行為，一種是高取材料市場價調(diào)整差價行為。前一種行為的發(fā)生，主要是因為現(xiàn)行的建設(shè)工程費用定額是根據(jù)單位工程的類別劃分的，所以有些施工單位常常高套工程類別編制結(jié)算以謀取私利；后一種高取材料市場價調(diào)整差價的產(chǎn)生原因為，目前建設(shè)工程大多為包料，主要材料的市場價格因情勢而不斷發(fā)生變化，有的施工單位利用施工期間的最高市場價進行結(jié)算，或者向建設(shè)單位提供高價購貨發(fā)票來計價結(jié)算，若建設(shè)單位對市場行情和發(fā)票上的材料價不作詢價評估，就會誤入價格陷阱而自身利益受損。

2 提高通信建設(shè)工程造價有效控制的主要措施

2.1 完善招標(biāo)、投標(biāo)程序

一項通信建設(shè)工程若是指定施工單位會帶來許多弊端，如施工單位為增加自身利益會不斷想方設(shè)法增加工程費用，而工程造價也相對不易控制。沒有競爭就沒有進步，投標(biāo)、招標(biāo)活動將競爭機制引入建筑業(yè)對通信建設(shè)工程的發(fā)展起到極大的推動作用，有效地打破了地區(qū)堡壘、行業(yè)壟斷，促進通信建設(shè)工程造價得到有效控制。在目前的通信建設(shè)工程中要做到招、投標(biāo)工作的開展必須與設(shè)計改革同步進行。一般大中型工程為縮短施工工期，往往在初步設(shè)計或擴初設(shè)計后才進行招標(biāo)，這樣不利于資源的有效利用。結(jié)合我國實際情況，設(shè)計單位出的擴大初步設(shè)計，設(shè)計已達一定深度，并附有詳細的技術(shù)說明書，加上概算編制，即能滿足招、投標(biāo)時報價的需要，可以同步進行招、投標(biāo)活動，也可以委托有關(guān)部門如工程咨詢公司等，編制標(biāo)書和招標(biāo)，然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計單位完成施工圖。

2.2 設(shè)立工程總承包機構(gòu)

現(xiàn)今通信建設(shè)工程項目施工中的各主干建設(shè)機構(gòu)，基本上都是由不同班子臨時組合而成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工程越大施工單位越多，負責(zé)建設(shè)的單位管理難度就越大，各項增支費用也就越多，工程造價控制也越難。為減少這種多方摩擦所帶來的造價管理困難，一個有效的方法就是成立一個集設(shè)計、施工等多種功能為一體的工程總承包機構(gòu)。有了這樣的工程總承包機構(gòu)，它能夠減少不同施工單位之間的摩擦與糾紛，并能克服在施工中常常遇到的設(shè)計畫圖與施工單位承包二者脫節(jié)所帶來的不利弊端?？偝邪鼨C構(gòu)現(xiàn)在不僅承包工程造價，而且承包施工圖的繪制，這樣就必定在一定程度上使施工圖更能符合設(shè)計要求，形成各建設(shè)單位之間的相互配合、相互制約，利于進行全過程的工程造價管理，從而有效地控制工程造價。

2.3 采用工程量清單計價模式

在傳統(tǒng)的造價管理模式中，主要是以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，這種模式帶有計劃經(jīng)濟時代的色彩，不利于工程造價的全過程管理。工程量清單計劃模式是一種更趨合理、準(zhǔn)確、有效的計價方式，符合全過程管理觀念、先進造價管理模式的要求，它主要以市場為導(dǎo)向，以“市場形成價格，企業(yè)自主報價”為其特色。具體來講，工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)中，由招標(biāo)人制定工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文書中的工程量清單和有關(guān)要求及施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案等，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。采用工程量清單計價，統(tǒng)一了所有投標(biāo)方的工程量，統(tǒng)一了計算口徑，減少了投標(biāo)單位投入在清單編制和核算等方面的時間和精力。

2.4 開發(fā)先進的通信工程造價管理系統(tǒng)軟件

將發(fā)達的計算機科學(xué)引入通信工程造價管理系統(tǒng)，開發(fā)先進的通信工程造價管理軟件，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)來提高概預(yù)算能力?，F(xiàn)階段市場上已有的通信工程造價相關(guān)軟件均為概預(yù)算編制軟件，均需對通信工程項目各種指標(biāo)有比較詳細的要求，很少有用于投資估算階段的軟件。在投資估算階段還依賴于傳統(tǒng)的方法進行粗略的估計，無法及時獲取通信設(shè)備材料的準(zhǔn)確價格信息，并依賴于造價人員自身素質(zhì)的高低。所以，通信工程造價管理軟件開發(fā)主要解決問題，一是通信工程造價價格信息庫，二是保護經(jīng)驗豐富造價人員歷史造價記錄有效利用程序，從而保證造價估算的準(zhǔn)確度。

加強通信建設(shè)工程造價控制，需要全行業(yè)的積極配合，要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，有效實施。

[1]賴汝岳.淺談工程造價全過程控制[J].廣東科技,2007.08

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[3]李波.淺談通信建設(shè)工程的造價控制[J].中國電子商務(wù),2013(1).

TU43

B

1007-6344（2015）04-0077-01

李長春，男，1978 ，工程師，西北大學(xué)?？茖W(xué)歷，單位：中國通信建設(shè)第二工程局有限公司