淺談控制工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)

叢 佳 李容慧

(1.大連天翼建設(shè)有限公司 2.大連寶業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司)

淺談控制工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)

叢 佳1李容慧2

(1.大連天翼建設(shè)有限公司 2.大連寶業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司)

通過介紹工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)基本概念，著重闡述工程量清單計(jì)價(jià)模式下，在工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工及竣工決算階段的工程造價(jià)控制方法。

工程量清單 工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程造價(jià)管理與控制

1 我國建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)展

我國90年代提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，實(shí)行定額中人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)的消耗量和相應(yīng)的價(jià)格相分離，形成了改良的定額計(jì)價(jià)模式。即建筑安裝工程中的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)消耗量仍以定額為標(biāo)準(zhǔn)，而相應(yīng)的價(jià)格以市場為依據(jù)，使價(jià)格逐步走向市場化。從2003年起，我國正式推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，這種計(jì)價(jià)模式是對我國原有定額計(jì)價(jià)模式的改革，工程量清單計(jì)價(jià)是實(shí)行“量價(jià)分離”，以市場價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定招投標(biāo)價(jià)格的一種國際上普遍采用的工程施工招投標(biāo)方式。工程量清單計(jì)價(jià)模式從項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位等方面體現(xiàn)了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)“四統(tǒng)一”的原則，即統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一的工程量計(jì)量單位與計(jì)算規(guī)則，為工程量清單計(jì)價(jià)模式提供基礎(chǔ)，這也是建立全國統(tǒng)一的建設(shè)市場的必要前提。

國家電網(wǎng)公司于2012年開始正式實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式，該模式是電力工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一次重大改革，是規(guī)范電力建設(shè)市場次序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。本文研究分析了在基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理與控制。

2 工程量清單及其計(jì)價(jià)模式

2.1 工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單是指在工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)形式。工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，其綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)。

工程量清單的編制依據(jù)是建設(shè)部行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位的規(guī)定，施工設(shè)計(jì)圖紙，施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件的有關(guān)要求。工程量清單計(jì)價(jià)主要依據(jù)是施工企業(yè)定額，施工企業(yè)定額是根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，是施工企業(yè)完成分部分項(xiàng)工程需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)時(shí)消耗量，以及配備的管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式

采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，建筑安裝工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、零星項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等五部分構(gòu)成。清單計(jì)價(jià)的價(jià)格因素構(gòu)成是將施工中實(shí)體性消耗和措施性消耗分開。分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目費(fèi)用采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)包括完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（1）工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行的是建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。兩種計(jì)算規(guī)則的實(shí)質(zhì)是有區(qū)別的，定額項(xiàng)目是以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的原則，因此定額中已經(jīng)綜合考慮了施工中的各種消耗；清單項(xiàng)目的工程量以實(shí)體項(xiàng)目工程量為準(zhǔn)，并以完成后的凈值計(jì)算。

（2）工程量計(jì)價(jià)清單模式采用的是市場計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基本特征：一是計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則，二是在計(jì)價(jià)處理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式，工程量清單計(jì)價(jià)的價(jià)格因素構(gòu)成是將施工中實(shí)體性消耗和施工措施性消耗分開，既體現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)的“四統(tǒng)一”的原則，又實(shí)現(xiàn)了政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)是一種由市場競爭而形成的市場價(jià)格。

（3）工程量清單計(jì)價(jià)合同價(jià)調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價(jià)一般通過招標(biāo)中報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn)，一旦中標(biāo)，報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算，綜合單價(jià)確定后不能再變，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理

工程建設(shè)離不開工程造價(jià)的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。要有效地控制工程造價(jià)，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，并對各個(gè)階段采取不同的行之有效的造價(jià)管理和控制方法，從而影響和控制工程造價(jià)。

3.1 投資決策階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)應(yīng)該推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制；在投資決策前進(jìn)行市場預(yù)測，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)；資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施；加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。

3.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；注重設(shè)計(jì)方案優(yōu)選及設(shè)備選型；推行限額設(shè)計(jì)；運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)；重視設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制與審查等。

3.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

注重招標(biāo)文件及工程量清單編制工作。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項(xiàng)目劃分，清單說明言簡意賅。

重視詢標(biāo)工作。合理低價(jià)中標(biāo)在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)。

評標(biāo)中應(yīng)注意在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。有些投標(biāo)單位雖然總價(jià)差距不大，但有些項(xiàng)目的單價(jià)卻差距較大，最終會(huì)增加結(jié)算造價(jià)。

3.4 施工階段的造價(jià)管理

在施工階段主要是以控制施工圖預(yù)算或建設(shè)工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，所以要做好這一階段的造價(jià)控制工作，要注重施工組織設(shè)計(jì)的編制；已完成工程量的計(jì)量工作；嚴(yán)格按照規(guī)定和合同約定撥付工程進(jìn)度款；嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理施工索賠工作。

3.5 竣工階段的造價(jià)管理

竣工階段的成本控制主要包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量以及辦理竣工結(jié)算等工作。這一階段是工程實(shí)施總結(jié)性的階段，所有建筑安裝工程實(shí)際的投資，將在這一階段進(jìn)行匯總，進(jìn)而分析投資是否超標(biāo)。因此在這一階段結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。落實(shí)變更洽商，按竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際完成工程量。核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一致，多到現(xiàn)場進(jìn)行核對。

[1]國家電網(wǎng)公司. 輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M]. 北京：中國電力出版社，2011: 132-164.

[2]中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢中心. 工程造價(jià)管理綜合知識(shí)[M]. 北京：中國電力出版社，2008: 121-138.

[3]林燦宇.加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理與控制的對策思考[J].科技資訊. 2009.02：140.

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