天津市食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管

張萌，胡曉川，張斌

（1.天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心，天津300110；2.天津市食品研究所有限公司，天津301609）

天津市食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管

張萌1，胡曉川1，張斌2，*

（1.天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心，天津300110；2.天津市食品研究所有限公司，天津301609）

本文對近年來天津市食品工業(yè)的發(fā)展情況，天津市食品安全現(xiàn)狀及食品安全監(jiān)管存在的問題進行了概述，并結(jié)合《2014年天津市食品安全監(jiān)管計劃》提出了建議。

天津食品工業(yè)；食品安全現(xiàn)狀；食品安全監(jiān)管；《2014年天津市食品安全監(jiān)管計劃》

食品是人每日必須的基本物質(zhì)，而食品的安全性則是其必備特性。食品安全從狹義上來講是指食品不含有毒物質(zhì)、有害因素，對人體健康不造成任何慢性、亞急性和急性危害或產(chǎn)生危及其后代健康的隱患，包括現(xiàn)實的安全和未來的安全［1］。全面地講，食品安全是一個綜合性的概念，伴隨著人類生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，應從三個方面來進行理解：一是質(zhì)量方面，在滿足人體所需營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不對人類健康造成任何現(xiàn)實或潛在的危害；二是對數(shù)量的要求，食物的數(shù)量要足夠多，來滿足社會物質(zhì)的基本需求；三是在發(fā)展角度上，要求食品的獲得不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，并且資源可以可持續(xù)的利用［2］。

1近年來天津食品工業(yè)的發(fā)展情況

天津是我國北方重要的工業(yè)化城市，計劃經(jīng)濟時期，包括食品在內(nèi)的天津輕工業(yè)就在全國有著重要的位置。食品行業(yè)是天津市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在天津經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。在改革開放大背景下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導下天津食品工業(yè)取得了長足發(fā)展。

改革開放30多年，隨著天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，盡管食品工業(yè)占全市經(jīng)濟的比重有所下降，但年均增速還是在20%以上。2011年的增速更達到50%。

2013年，本市食品行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，保持了持續(xù)增長態(tài)勢。規(guī)模以上食品工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2 182.53億元，同比增長17.73%，主營業(yè)務收入2 082.85億元，同比增長8.68%；實現(xiàn)利稅306.5億元，同比增長17.51%，效益增長高于主營業(yè)務收入增長8.83個百分點。

在召開的食品行業(yè)工作會上提出2014年天津全市食品工業(yè)主營業(yè)務收入將實現(xiàn)2 600億元，比2013年增長25%，提前一年實現(xiàn)“十二五”末的規(guī)劃目標，其中食用油、肉及肉制品、方便及焙烤、保健（功能）食品和冷食飲料五個重點優(yōu)勢行業(yè)的增幅會高于25%。

很多大項目好項目落戶天津，世界500強企業(yè)中，9家食品企業(yè)在天津落戶，世界最大且引領(lǐng)世界方便面潮流的企業(yè)之一的康師傅在天津誕生；世界大型的集研發(fā)、生產(chǎn)、交易、交流為一體的酒類文化中心在天津投資；天津糧油企業(yè)現(xiàn)有450余家，是全國最大的糧油食品生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)之一，尤其是天津的食用植物油在全國市場“十分天下有其一”；全國最大的保健食品生產(chǎn)企業(yè)及出口企業(yè)之一的天獅集團也是在天津成長壯大。

2天津市食品安全現(xiàn)狀

就食品工業(yè)質(zhì)量狀況而言總體是好的。在2014年召開的食品行業(yè)工作會上宣布天津津酒集團等38家企業(yè)為第七批天津市食品安全示范企業(yè)，并授予天津天獅生物工程有限公司等41家企業(yè)“天津市食品安全特殊貢獻獎”榮譽稱號、嘉里糧油（天津）有限公司董事長方長青等35位同志“食品安全管理先進個人”稱號。但不能不看到個別食品行業(yè)中存在著嚴重的誠信缺失和假冒偽劣問題。近年來，包括“三聚氰胺”、“禽流感”和毒膠囊等全國重大食品安全事件和流行疾病的爆發(fā)和“明膠蝦”等天津地區(qū)重大食品安全事件，已經(jīng)對天津市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響［3］。這些問題的出現(xiàn)直接影響到公眾消費利益，影響到公眾消費信心，影響到行業(yè)發(fā)展，同時也影響到一些監(jiān)管部門的公信力，甚至影響到國家形象。

3食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管，則是指政府對食品安全的各個方面所進行的監(jiān)督與管理。具體內(nèi)容就是為保證食品在生產(chǎn)、加工直至最終食用各個環(huán)節(jié)都安全、無害，政府機構(gòu)所采取的一切必要措施。按照《食品安全法》的規(guī)定，被授權(quán)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，需要對本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的行為，和對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理等一系列活動實施監(jiān)督管理［4］。

就天津市而言，盡管已形成了較為完善的食品安全監(jiān)管體系，但在日常的監(jiān)管中仍存在一些問題。

1）監(jiān)管難度大

2014年前，天津的食品行業(yè)由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多頭監(jiān)管，一定程度上存在職責不清的問題。2014年7月開始，市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局中負責食品的部門開始整合，進行“三局合一”，成立了天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會。委員會的成立，率先建立了大市場大部門監(jiān)管新體制，打破過去分頭監(jiān)管的局面，進一步完善食品商品安全監(jiān)管體系，已經(jīng)初步形成“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的市場秩序和市場安全問題。但食品行業(yè)是典型的民生行業(yè)，業(yè)者眾多，業(yè)態(tài)也是多種多樣，特別是從事食品經(jīng)營的個體戶，規(guī)模小、投資少，經(jīng)營（生產(chǎn)）場所流動性、隱蔽性極強，成為地下黑作坊。監(jiān)管部門限于人力物力，難以全面地實施監(jiān)管，成為了食品安全生產(chǎn)監(jiān)管的真空區(qū)。黑作坊的不合格產(chǎn)品一般流入流動市場、鄉(xiāng)村集市等流動經(jīng)營場所，恰恰也是不易監(jiān)管、抽樣和執(zhí)法的區(qū)域，最終給消費者造成了健康的威脅。

2）基層檢測水平相對落后

目前，我國食品行業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)省級食品檢測機構(gòu)的技術(shù)、設(shè)備水平普遍達到了監(jiān)管的需求。但基層檢測機構(gòu)的水品還有一定欠缺，無法滿足職能部門對食品檢測的“快速、準確”需要。主要體現(xiàn)在設(shè)備相對落后，效率低下，從業(yè)人員技術(shù)實力不足等方面，造成檢測缺乏即時性和準確性，難以實現(xiàn)快速檢測和定性判斷。特別是在一些大型的食品批發(fā)市場中，監(jiān)管人員日常僅憑肉眼對外觀和標識進行檢查，對于農(nóng)、獸藥殘留等關(guān)鍵指標，缺乏及時準確的分析，給食品安全帶來了隱患。

當前，就食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

另外，以三聚氰胺事件為例，目前我國整體的食品檢測手段還相對滯后，執(zhí)行標準和檢驗方法落后于造假技術(shù)，標準的制修訂跟不上時代的發(fā)展步伐，對于食品安全的風險評估、處置以及非食用物質(zhì)添加的前瞻性防范還處于起步階段。這些都給監(jiān)管造成了難度［5］。

3）法律意識淡薄

近年來國家不斷頒布各種食品相關(guān)法律法規(guī)，但部分從業(yè)人員即使簽定了承諾書，仍然在利潤的驅(qū)動下，忽視食品質(zhì)量安全責任，鋌而走險違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。消費者對食品安全的認識程度雖然逐步加強，城市居民已能基本做到會查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、QS認證標志。但對于不合格的產(chǎn)品僅僅是不購買，并沒有做到主動檢舉揭發(fā)，使得此類食品流入保護意識和法律知識相對薄弱的鄉(xiāng)村，給農(nóng)民的健康造成了危害。

4）自律意識偏低

有的企業(yè)沒有嚴把原材料及食品質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量檢驗員學歷低、檢驗能力差，檢驗儀器基本不使用，形同虛設(shè)，難以確保食品安全。有些個人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學習相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識了。

5）責任意識不強

有些中小食品廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為其規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

4天津市食品QS審查工作對食品安全的保障作用

“QS”是企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志，目前我國的所有預包裝食品均實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，只有取得“QS”認證的食品企業(yè)，才能從事食品的加工活動。天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心職責是按照有關(guān)規(guī)定，組織對食品企業(yè)進行“QS”認證的審查工作，是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。中心的作用主要是體現(xiàn)在對食品企業(yè)規(guī)范性生產(chǎn)的促進作用方面。對于一些大型食品企業(yè)，其本身生產(chǎn)和管理一般都很規(guī)范，通過審查，使企業(yè)做到合格要保持，有欠缺的要持續(xù)改進。對于數(shù)量更多的中小型食品企業(yè)，通過QS的審查，要起到嚴格的范作用，已不頒發(fā)生產(chǎn)許可證的手段，堅決淘汰生產(chǎn)條件落后、法律意識淡薄、產(chǎn)品質(zhì)量不合格的食品企業(yè)，使其不具有生產(chǎn)的資質(zhì)，阻斷其產(chǎn)品流入市場。

目前我市擁有“QS”認證的食品企業(yè)約1 300家，共有“QS”證1 800個，以炒貨、飲料、醬腌菜為主，2014年新增食品企業(yè)120家，延續(xù)換證約1 200家，總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)。認證總體通過率為95%，證前抽查合格率為88%，總體通過情況良好。未通過的企業(yè)主要問題集中在出廠檢驗能力欠缺、生產(chǎn)環(huán)境不符合要求、產(chǎn)品質(zhì)量不符合相關(guān)標準的要求等方面。

2014年，為貫徹落實《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，根據(jù)天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督黨組有關(guān)要求，結(jié)合我市生產(chǎn)許可證審查工作實際，出臺了《天津市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心關(guān)于改進審查工作作風、嚴格審查紀律的八項規(guī)定》。《規(guī)定》要求審查人員對申證企業(yè)進行現(xiàn)場核查時必須依法行政，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可證各項法律、法規(guī)及規(guī)章制度，同時規(guī)定審查人員不得以任何理由刁難企業(yè)，不索取、收受企業(yè)的禮品和有價證券；不得向企業(yè)推銷生產(chǎn)、檢測設(shè)備，不得謀取其他不當利益。通過上述手段，保證了審查工作的嚴格與正規(guī)，為正規(guī)的食品生產(chǎn)企業(yè)做好服務工作，同時將不符合食品生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)堅決拒之門外，從源頭上控制預包裝食品的食品安全風險。

為提高生產(chǎn)許可證審查工作質(zhì)量，加強生產(chǎn)許可證審查員管理，特制訂回訪、督查辦法。通過電話回訪、實地回訪、現(xiàn)場督查等方式對獲證企業(yè)進行延伸服務。保證審查工作和企業(yè)良好生產(chǎn)的延續(xù)性。

［1］王艷林.《食品安全法概論》［M］.北京：中國計量出版社，2005

［2］陳志成.《食品法規(guī)與管理》［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2005

［3］張婷婷，鄭妍妍.食品安全規(guī)制機構(gòu)改革研究——以天津為例［J］.糧食科技與經(jīng)濟，2014，39（2）：9-13

［4］孫媛媛.我國地方食品安全監(jiān)管模式研究——以天津模式為例［D］.北京：中國政法大學，2011：7

［5］黃鳳軍，閆榮卿，易萌.食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管策略［J］.食品安全導刊，2011（7）：83-84

The Current Situation and Supervision of Food Safety in Tianjin City

ZHANG Meng1，HU Xiao-chuan1，ZHANG Bin2，*
（1.Tianjin industrial products production license review center，Tianjin 300110，China；2.Tianjin Institute of Food Science，Tianjin 301609，China）

A review on the recent Tianjin city food industry development situation，the present situation of food safety and food safety supervision problems of Tianjin city are outlined，then put forward recommendation combined with the“Tianjin city food safety supervision plan in 2014”.

Tianjin city food industry；current situation of food safety；supervision of food safety；

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.12.039

2014-12-23

張萌（1981—），女（漢），助理工程師，本科，研究方向：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。

張斌（1984—），男（漢），工程師，碩士，研究方向：食品質(zhì)量與安全。