BT市政工程施工過程中的造價控制

詹永福， 張令梅， 曾義英

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

BT市政工程施工過程中的造價控制

詹永福， 張令梅， 曾義英

(中國水利水電第七工程局有限公司第一分局，四川彭山 620860)

BT模式作為一種新的投資方式進入建設(shè)市場，對施工企業(yè)而言不僅是市場占有規(guī)模的擴大，更是經(jīng)營方式的巨大變化和管理模式的轉(zhuǎn)換。工程造價的控制是BT市政工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，而形成工程實體的施工階段的工程造價控制是這一環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵。通過紅星路南延線道路工程中的實際工作經(jīng)驗，對BT模式下市政工程施工過程中的造價控制進行了介紹，可供類似工程借鑒。

BT;市政工程;造價;控制

1 BT項目的定義及特點

1．1 定 義

BT(Build－Transfer)即建設(shè)－轉(zhuǎn)讓，由BOT (Build－Operate－Transfer)即建設(shè) －經(jīng)營 －轉(zhuǎn)讓)演變而來，是由業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，由建設(shè)方負(fù)責(zé)項目資金的籌措和工程建設(shè)，項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向建設(shè)方支付回購價款的一種融資建設(shè)方式。

1．2 BT模式具有的特點

通俗地說，BT投資也是一種“交鑰匙工程”。社會投資人通過投資、建設(shè)，建設(shè)完成后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。其作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，在國內(nèi)得到了蓬勃發(fā)展，較好地解決了因建設(shè)單位資金緊張而不能實施工程的難題，尤其是在一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項目中應(yīng)用較多。BT模式具體是指業(yè)主授權(quán)BT承包商對項目通過融資建設(shè)，建設(shè)完成后整體移交給業(yè)主，業(yè)主用建設(shè)期間以及工程完成以后所募集的資金償付企業(yè)的融資本金及利息的一種新型的項目管理模式。

1．3 在BT模式應(yīng)用中存在的問題

(1)缺乏明確界定。BT模式作為一種新興的融資模式，國外成功的做法一般是法律先行，實踐在后。而到目前為止，我國自引入BT模式至今尚沒有具體的法律明確規(guī)定，其依據(jù)只有住建部2003年30號文件。

(2)欠缺規(guī)范合同指引。我國目前還沒有形成適用于BT模式的通用合同文本，沒有形成一套解決索賠、爭端的公認(rèn)慣例，從而也就無法對回購期的設(shè)置、回報率設(shè)置、風(fēng)險分擔(dān)等做出規(guī)范的指引。

2 BT模式下對工程造價的控制

在施工階段，影響工程造價的因素很多，如工程所處的地理環(huán)境、地下障礙、人文因素等。若處理不好，施工企業(yè)就很難圓滿地完成工程項目。因此，施工企業(yè)必須做好施工階段工程造價的控制。筆者以紅星路南延線道路工程為例，闡述了應(yīng)根據(jù)工程特點，在施工過程中必須強化以下幾方面工作。

2．1 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，加強過程中的總體控制

技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。工程造價管理不僅是一個工程經(jīng)濟問題，其還集技術(shù)與管理方面為一體。對于BT市政工程而言，在加強施工過程總體控制中，還需要既懂經(jīng)營、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，要求其不僅要掌握市政工程和工程造價的專業(yè)知識，熟悉定額的套用規(guī)則和取費標(biāo)準(zhǔn)，還要掌握一定的施工技術(shù)知識，會看圖紙、計算工程量、審查及優(yōu)化施工方案。在施工圖預(yù)算的編制和審核過程中顯現(xiàn)出復(fù)合型人才的重要性。因此，加強復(fù)合型人才的培養(yǎng)迫在眉睫，它也是在BT市政工程中控制投資的有效手段之一。

2．2 加強對施工技術(shù)措施的編制控制

對于BT市政項目而言，施工技術(shù)措施是投資內(nèi)容組成之一，施工技術(shù)措施的優(yōu)良與否直接關(guān)系到工程預(yù)算的質(zhì)量。如紅星路南延線道路工程，鑒于施工技術(shù)措施是編制工程預(yù)算的重要依據(jù)，且其施工技術(shù)措施項目還是按實計量的，其在工程造價中所占比例較高，因此，施工技術(shù)措施預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響到項目的工程造價，而工程施工技術(shù)措施預(yù)算編制的重要來源就是施工技術(shù)方案。只有加強施工技術(shù)方案的編制控制工作，才能減少措施預(yù)算費用的漏項，從而提高工程預(yù)算的質(zhì)量。

2．3 加強對施工圖預(yù)算編制的過程控制

BT項目的利潤大部分來自于對工程建設(shè)成本的節(jié)省，因此，對工程概算、預(yù)算的核實和評價非常重要，必須由專業(yè)人員進行重新評估，故施工圖預(yù)算的編制工作就顯得非常重要。在BT市政工程中，由于設(shè)計圖紙的滯后，部分工程在合同簽訂中并未約定合同單價。如紅星路南延線道路工程，在合同簽訂時沒有明確的工程量清單和單價，因此而需要根據(jù)施工圖紙經(jīng)過預(yù)算編制、審核、評審等全過程進行確定。所以，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)參照國家頒布的預(yù)算定額、預(yù)算編制方法和取費標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際材料、人力、機械等的價格進行編制，要透徹分析設(shè)計圖紙、準(zhǔn)確把握設(shè)計意圖、合理確定材料的價格，選擇科學(xué)的施工方案編制施工圖預(yù)算。

2．4 加強對施工現(xiàn)場的安全文明控制

市政工程的安全文明施工費在工程造價中所占的比例也不容忽視。由于市政工程的安全文明施工費結(jié)算是根據(jù)現(xiàn)場實際文明形象情況進行考核評分的，而且考核分?jǐn)?shù)只有在85分以上才可以按一定的比例結(jié)算產(chǎn)值，若評為標(biāo)準(zhǔn)化工地，安全文明施工費按雙倍計取。因此，做好施工過程中的現(xiàn)場文明形象就顯得較為重要，它也是控制工程造價的一部分。

2．5 加強對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備管理的控制

一定要加強對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備管理的控制。首先要制定一系列現(xiàn)場管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理現(xiàn)場材料、設(shè)備的領(lǐng)用、發(fā)放、使用、回收等手續(xù)，定期進行盤庫與材料核銷，及時掌握材料、設(shè)備的使用動態(tài)，加快材料的周轉(zhuǎn)速度，防止施工現(xiàn)場出現(xiàn)偷工減料、超耗、偷運倒賣、亂堆亂放、隨意切割等情況;其次，還要控制好材料的質(zhì)量，避免因材料質(zhì)量問題造成工程投入成本的增加和工期的延誤;第三，還要做好設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，降低設(shè)備損耗，提高設(shè)備效率，進而減少工程成本。

2．6 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

鑒于市政工程合同外的費用所占比例較高，因此，嚴(yán)格加強對現(xiàn)場簽證的管理是施工階段控制工程造價的重要工作。在施工過程中，參與方都應(yīng)各自做好現(xiàn)場簽證工作，特別是對隱蔽工程的記錄和簽證工作。簽證時嚴(yán)格按照簽證程序提供簽證資料及相關(guān)證明材料(圖片及影像資料)，應(yīng)注重完善相關(guān)簽字手續(xù)，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。對于紅星路南延線項目來說，項目部設(shè)置了不同的人員進行跟蹤管理，嚴(yán)格按照業(yè)主、監(jiān)理、造價咨詢單位總承包部的要求對日常簽證進行了收集、整理和上報，做到了“隨做隨簽”，避免了“一攬子”及日后簽證。

2．7 嚴(yán)格控制工程變更

工程變更是指在施工合同履行過程中出現(xiàn)與簽訂合同時的預(yù)計條件不一致的情況而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。針對紅星路南延線道路工程的特點，根據(jù)業(yè)主、監(jiān)理要求，變更主要分為三類:設(shè)計類變更、簽證類變更(主要是合同外工程)、措施類變更。無論哪種類型的變更均以簽證的方式按程序進行上報，同時還要完善簽字手續(xù)并附相關(guān)證明材料。這就要求在施工前要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘并對圖紙進行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對于通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)看其是否有原審批部門的批準(zhǔn)，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更，要及時以書面資料確認(rèn)。

2．8 嚴(yán)格合同管理

施工合同是工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎，對于其中的包干風(fēng)險費，必須把握其費用所含內(nèi)容，這一點對于市政工程來說非常重要。加強合同管理，同時要求造價人員認(rèn)真熟悉包括招投標(biāo)文件、工程合同及附件、施工圖紙、地質(zhì)資料等有關(guān)資料，充分掌握有關(guān)造價的條款，為工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

2．9 重視現(xiàn)場發(fā)生的索賠工作

工程索賠通常是指施工承包單位在合同實施過程中對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求建設(shè)單位給予補償損失的一種權(quán)利要求。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上，這就要求造價管理人員、施工現(xiàn)場各層機構(gòu)的有關(guān)人員熟悉合同規(guī)定，對合同的基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，同時要注意索賠的程序和日常有關(guān)資料的收集與整理，以作為日后索賠工作的依據(jù)。另外，要增強全員的合同意識，要求大家按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實維護合同賦予的權(quán)益。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進行。這就要求施工技術(shù)和造價人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料并隨時以書面資料的形式向施工監(jiān)理方提出索賠意向。對于尚未發(fā)生的索賠項目，一定要在監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)單位同意并出具相關(guān)性的書面文件后再予以施工，為索賠提供有利的支撐。

2．10 加強結(jié)算工作

市政工程項目的結(jié)算大多采用工程量清單計價。對于BT項目，其承包合同在簽訂時沒有明確工程量和單價，需要通過預(yù)算編制、審核、評審等全過程確定合同單價，因此，在結(jié)算初期，可以先按發(fā)承包雙方編制審核后的清單單價進行結(jié)算，此時，單價不作為最終結(jié)算單價，而是按預(yù)算清單的編制、審核和評審全過程完成后的最終評審單價進行統(tǒng)一調(diào)價。所結(jié)算的工程量應(yīng)以評審后的預(yù)算清單工程量和實際施工完成的工程量為依據(jù)，考慮變更的工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時，要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。嚴(yán)格把好工程結(jié)算關(guān)，對于合理定價、減少不必要的投資具有重要意義。

3 結(jié) 語

市政工程是一項利國利民的服務(wù)性工程，其造價控制需要進行全方位、全過程的管理。在施工過程中，必須加強對市政工程造價的控制和審查，通過分析研究，對施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行糾偏，只有這樣，才能更好地控制好市政工程的造價，服務(wù)于社會。

(責(zé)任編輯:李燕輝

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成都院又一科技項目通過驗收

2014年12月27日，中國水電工程顧問集團有限公司在北京主持召開會議，對成都院施工處承擔(dān)的“高海拔高寒地區(qū)混凝土壩施工期溫控防裂反饋優(yōu)化分析與預(yù)警研究”科技項目進行評審驗收。會議由顧問集團技術(shù)總監(jiān)吳鶴鶴和余奎共同主持，成都院副總工銀登林、項目負(fù)責(zé)人李家亮帶隊參加。在聽取了項目組成果匯報后，專家組經(jīng)討論、評審，并查閱了技術(shù)報告和資料，一致同意通過驗收，并對取得的成果給予了很高的評價。本項目是2013年顧問集團立項、成都院承擔(dān)的重大科技項目，主要依托雅魯藏布江藏木水電站，深入開展高海拔高寒混凝土壩施工期溫控防裂反饋分析及預(yù)警專項研究工作，并取得了以下主要成果:1、基于藏木工程施工現(xiàn)場的實時監(jiān)測資料，開展了壩體混凝土熱學(xué)參數(shù)的動態(tài)反演分析，以及溫控關(guān)鍵參數(shù)的動態(tài)調(diào)整，建立了混凝土熱學(xué)參數(shù)動態(tài)調(diào)整機制。2、針對藏木大壩施工過程中遇到的典型問題，開展了全過程動態(tài)跟蹤反演分析，對大壩施工全過程溫控效果進行實時評判，對開裂風(fēng)險出現(xiàn)的可能時機和可能部位進行實時預(yù)警。3、分析了縱縫開合機理，研究了確?？v縫具有可灌性的有效方案，明確了施工期針對不同開裂風(fēng)險的應(yīng)對原則，提出了預(yù)防典型裂縫出現(xiàn)以及控制裂縫擴展的措施。4、結(jié)合藏木混凝土壩工程的現(xiàn)場條件，首次提出了高海拔高寒、大溫差地區(qū)的混凝土養(yǎng)護與保溫措施。5、開展了大壩混凝土施工全過程實時信息的采集與管理及預(yù)警系統(tǒng)研究，建立了工程溫控信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了對大壩混凝土關(guān)鍵溫控指標(biāo)與參數(shù)的預(yù)警。項目研究成果已應(yīng)用于西藏藏木水電站，大壩施工期沒有出現(xiàn)危害性裂縫，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，可為類似工程建設(shè)提供借鑒。專家組對項目研究報告編寫提出更高要求及良好建議，項目組將對其進行認(rèn)真總結(jié)和完善，以提升該項目研究報告整體水平。

U415．1;［TU997］

B

1001-2184(2015)01-0007-03

詹永福(1973-)，男，四川郫縣人，工程師，從事水利水電、市政工程項目施工技術(shù)與管理工作;

張令梅(1978-)，女，河南蘭考人，經(jīng)濟師，助理工程師，從事水利水電、市政工程項目經(jīng)營管理工作;

曾義英(1976-)，女，四川仁壽人，項目部副總經(jīng)濟師，經(jīng)濟師，助理工程師，從事水利水電、市政工程項目經(jīng)營管理工作．

2014-12-05