提高公路概預(yù)算編制質(zhì)量的措施與建議

張 誠(chéng)

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，是建設(shè)項(xiàng)目從籌劃到投入使用，全過(guò)程、全方位的管理和控制。從全過(guò)程、全方位進(jìn)行造價(jià)控制，是當(dāng)前對(duì)造價(jià)人員提出的研究課題與挑戰(zhàn)[1]。如何做好公路造價(jià)工作，不僅要堅(jiān)持認(rèn)真、細(xì)致的工作態(tài)度，還要秉承創(chuàng)新的理念，才能使編制的造價(jià)文件更加實(shí)事求是，與實(shí)際施工相吻合。

作為公路造價(jià)人員，給人的印象是看圖紙、摘數(shù)量、套定額，但要做到既不高估冒算，又不遺漏項(xiàng)目、引起變更，還需要對(duì)不同工程的規(guī)范、施工工藝、施工環(huán)境具有一定的了解，才能把概預(yù)算做精、做好，符合實(shí)際。

筆者通過(guò)多年的公路勘察設(shè)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些公路概預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題及其預(yù)防措施，并梳理了部分專(zhuān)業(yè)概預(yù)算編制中容易遺漏、錯(cuò)誤的項(xiàng)目及相應(yīng)的處理方法。

1 公路概預(yù)算編制中存在的一些問(wèn)題和預(yù)防措施

由于設(shè)計(jì)工期緊張，經(jīng)常是留給造價(jià)人員概預(yù)算編制時(shí)間較短，或者是專(zhuān)業(yè)水平有限，對(duì)施工工藝了解不全面，或一時(shí)疏忽等原因，造成在編制公路工程預(yù)計(jì)造價(jià)時(shí)出現(xiàn)各種各樣的差錯(cuò)，影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.1 出現(xiàn)的問(wèn)題

對(duì)基礎(chǔ)資料調(diào)查工作不夠重視，由于或多或少地存在重設(shè)計(jì)輕造價(jià)的思想，大多數(shù)工程項(xiàng)目開(kāi)展外業(yè)調(diào)查時(shí)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)了地面附著物拆遷、地下管線、筑路材料、臨時(shí)工程等外業(yè)調(diào)查工作，外業(yè)調(diào)查期間工程經(jīng)濟(jì)人員是為數(shù)不多全線“一步一步”完成踏勘的專(zhuān)業(yè)組之一，而承擔(dān)外業(yè)調(diào)查的造價(jià)人員較少，有時(shí)候會(huì)從別的專(zhuān)業(yè)組臨時(shí)抽調(diào)人員完成，難以做到全面了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，尤其是對(duì)施工場(chǎng)地、臨時(shí)便道、便橋、電力等涉及到施工組織的調(diào)查會(huì)有所欠缺。

工程數(shù)量不準(zhǔn)確，在編制造價(jià)文件過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量不準(zhǔn)確，工程數(shù)量沒(méi)有跟著設(shè)計(jì)圖表修改而更新，采用未經(jīng)最后審查確定的圖表編制造價(jià)，有的項(xiàng)目甚至采取邊設(shè)計(jì)、邊編制造價(jià)、邊修改的方法來(lái)加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，但圖紙?jiān)趯彶檫^(guò)程中需要作一些修改，設(shè)計(jì)人員修改后又因種種原因沒(méi)有及時(shí)通知造價(jià)人員，造價(jià)工程數(shù)量也就沒(méi)有跟著圖紙修改作相應(yīng)更新，結(jié)果造價(jià)工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖表數(shù)量不一致。因此資料互提工作的及時(shí)性一定要引起重視。

項(xiàng)目漏計(jì)，由于造價(jià)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些項(xiàng)目的施工工序不了解，以及部分輔助項(xiàng)目容易遺漏，經(jīng)常會(huì)漏計(jì)一些費(fèi)用，造價(jià)人員編制概預(yù)算要對(duì)項(xiàng)目整個(gè)施工工程進(jìn)行一次梳理，避免輔助措施的費(fèi)用漏計(jì)。漏計(jì)現(xiàn)象有時(shí)會(huì)漏計(jì)個(gè)別構(gòu)造物或部分工程數(shù)量，因此在編制完概預(yù)算時(shí)，應(yīng)該對(duì)照總體設(shè)計(jì)和總概預(yù)算表核實(shí)工程規(guī)模。

費(fèi)用多計(jì)、重計(jì)，由于有的造價(jià)人員對(duì)定額一些內(nèi)容沒(méi)有很好理解，造成多計(jì)一些項(xiàng)目或數(shù)量，如計(jì)算了清除表土又計(jì)算除草就多計(jì)了除草費(fèi)用，隧道開(kāi)挖、襯砌計(jì)算了超挖、預(yù)留變形的工程量，套用了基坑開(kāi)挖又計(jì)算回填費(fèi)用等等。造成此種現(xiàn)象的原因是造價(jià)人員過(guò)于依賴(lài)概預(yù)算軟件，沒(méi)有很好地熟悉定額的章節(jié)說(shuō)明、定額附注，因此造價(jià)人員一定要在工作中，多翻看紙質(zhì)版定額，才能全面地了解定額所含的工作內(nèi)容。

對(duì)國(guó)家和地方關(guān)于征地、拆遷的政策，專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)其所屬設(shè)施的要求，造價(jià)人員了解的不全面、理解的不透徹，如某項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的一個(gè)村莊在不同時(shí)間出臺(tái)的征地標(biāo)準(zhǔn)中所屬區(qū)劃不同，而省級(jí)土地部門(mén)下發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有新的區(qū)劃范圍，造價(jià)人員按舊區(qū)劃選用了新標(biāo)準(zhǔn)，雖然標(biāo)準(zhǔn)是新的，但是區(qū)劃范圍有誤，造成了征地費(fèi)用計(jì)算有誤；設(shè)計(jì)單位在外業(yè)調(diào)查電力線路拆遷時(shí)，測(cè)量的電力導(dǎo)線與公路的懸高距離滿(mǎn)足規(guī)范的要求，拆遷費(fèi)用中未計(jì)入該處電力線路拆遷費(fèi)用，而電力部門(mén)在核查改移規(guī)模時(shí)在考慮其規(guī)范要求的掛冰、負(fù)荷懸垂等情況引起的富余度后，懸高不滿(mǎn)足規(guī)范要求，需進(jìn)行改移，此時(shí)就會(huì)引起費(fèi)用增加。

1.2 預(yù)防措施

設(shè)計(jì)部門(mén)在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查時(shí)加大造價(jià)人員的投入力量，增強(qiáng)造價(jià)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和一些基礎(chǔ)資料的了解。多與項(xiàng)目涉及的各單位溝通交流，全面、及時(shí)地了解并掌握各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，不能“想當(dāng)然”。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖表的復(fù)核工作，減少設(shè)計(jì)圖表的錯(cuò)漏，同時(shí)不斷提高造價(jià)人員的判別能力，能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)漏并及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員。盡量不要采用未確定的圖表編制造價(jià)，確實(shí)沒(méi)辦法需要采用時(shí)，復(fù)核工作應(yīng)待圖紙全部審查確定以后才開(kāi)始，這樣才能在復(fù)核階段消除差錯(cuò)。

造價(jià)人員平時(shí)要多看看指標(biāo)和定額的章節(jié)說(shuō)明，記住一些經(jīng)常用到的規(guī)定，并且在編制造價(jià)時(shí)注意指標(biāo)和定額以及程序的規(guī)定單位，避免數(shù)量級(jí)的錯(cuò)誤。

為了避免出現(xiàn)項(xiàng)目漏計(jì)、多計(jì)和重計(jì)，在施工回訪時(shí)安排造價(jià)人員多到工程施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工工藝，在編制造價(jià)時(shí)要養(yǎng)成先看圖紙說(shuō)明再計(jì)算的習(xí)慣，熟練掌握指標(biāo)和定額一些規(guī)定，加深了解定額的使用范圍，做到準(zhǔn)確套用定額。

在開(kāi)展設(shè)計(jì)前，造價(jià)人員應(yīng)主動(dòng)向設(shè)計(jì)人員反映，從方便編制、加快速度的角度編制工程數(shù)量表，如統(tǒng)計(jì)橋梁樁基鉆孔不同巖層的長(zhǎng)度、不同墩高范圍的墩柱數(shù)量，設(shè)計(jì)人員在編制全橋數(shù)量表時(shí)，稍加留意即可完成；如果讓造價(jià)人員在編制概預(yù)算時(shí)逐個(gè)核對(duì)圖紙、地勘報(bào)告劃分，將是一個(gè)很大的工作量，占用了大量的時(shí)間。

2 概預(yù)算編制容易遺漏、錯(cuò)誤的問(wèn)題及解決辦法

2.1 臨時(shí)工程

首先是便道，便道在編制概算時(shí)，項(xiàng)目不會(huì)漏計(jì)，但是由于現(xiàn)在的高速公路越來(lái)越多是山區(qū)高速公路，概算時(shí)如果仍然按照概算定額按公里計(jì)入（僅10余萬(wàn)），費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，某項(xiàng)目臨時(shí)便道布設(shè)平縱，計(jì)算工程量后，費(fèi)用70余萬(wàn)。因此在今后的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)對(duì)臨時(shí)便道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，使便道費(fèi)用合理。便道還需要注意的是，在做一些改擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，如封路建設(shè)，要考慮保通便道、交通組織的設(shè)計(jì)和費(fèi)用。

便橋，在修建大型橋梁時(shí)，為兩岸運(yùn)輸材料的需要搭建的臨時(shí)便橋費(fèi)用也是一筆不小的費(fèi)用。對(duì)于河道流速快、沖刷嚴(yán)重的橋址處修建便橋，基礎(chǔ)應(yīng)考慮鉆孔灌注樁。

值得注意的是，對(duì)于便道、預(yù)制場(chǎng)、拌和場(chǎng)等臨時(shí)工程計(jì)算工程量時(shí)需結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求。

2.2 路基、路面工程

場(chǎng)地清理除容易漏項(xiàng)的有舊路面改造項(xiàng)目的拆除路面、橋涵等構(gòu)造物的廢渣裝、運(yùn)費(fèi)用，以及房屋拆遷后的建筑垃圾清運(yùn)、消納費(fèi)用。而拆遷房屋的建筑垃圾數(shù)量筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料，可參考以下計(jì)算：民用房屋建筑按照0.812 5 m3/m2計(jì)算；有舊物利用的，在考慮綜合因素后按結(jié)構(gòu)類(lèi)型確定為：磚木結(jié)構(gòu)0.5 m3/m2，磚混結(jié)構(gòu)0.562 5 m3/m2，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu) 0.625 m3/m2，鋼結(jié)構(gòu) 0.125 m3/m2。

還需注意水井填塞、墳?zāi)够靥?、溝渠處理等處理費(fèi)用，諸如此類(lèi)的費(fèi)用在設(shè)計(jì)階段很容易漏項(xiàng)，但在施工過(guò)程中又必須完成，不加以注意就將增加設(shè)計(jì)變更。

路面工程中，混合料拌和站的型號(hào)選擇是經(jīng)常被大家忽視的問(wèn)題，經(jīng)常是不論項(xiàng)目大小和工期，拌和站都按定額默認(rèn)的型號(hào)套用，有時(shí)候一個(gè)不大的改建項(xiàng)目混合料拌和站費(fèi)用就占到了路面的一大塊，無(wú)形中增加了造價(jià)，像這種情況應(yīng)該考慮混合料外購(gòu)，或者根據(jù)工料機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)量表中的拌和設(shè)備臺(tái)班數(shù)與工期要求合理匹配確定。

2.3 隧道工程

一個(gè)突出問(wèn)題是現(xiàn)行的定額規(guī)定隧道的開(kāi)挖及襯砌中超挖和預(yù)留變形量計(jì)算工程量和編制概預(yù)算時(shí)不應(yīng)計(jì)入，但是現(xiàn)行的招標(biāo)文件范本又規(guī)定以上數(shù)量需計(jì)入計(jì)量數(shù)量中。但是在長(zhǎng)大隧道中，所涉及到的費(fèi)用將是一筆不小的數(shù)字，建設(shè)、設(shè)計(jì)與施工三方之間，分別以定額和范本為依據(jù)，引起的爭(zhēng)議屢見(jiàn)不鮮。因此為避免爭(zhēng)議，在編制施工招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范時(shí)，設(shè)計(jì)人員要按照定額的規(guī)定原則，修訂招標(biāo)范本中的相關(guān)計(jì)量條款[2]。

2.4 橋涵工程

編制涵洞概預(yù)算時(shí)，容易漏項(xiàng)的有拱涵的拱盔及支架和現(xiàn)澆板涵的支架，其工程量為水平投影面積，與橋梁支架的工程量立面積是不同的；缺少建材、降水量少的地方，可以采用土牛拱胎?，F(xiàn)澆橋梁支架其定額不含支架下部場(chǎng)地平整和墊層費(fèi)用，對(duì)于場(chǎng)地條件不好的，需考慮相應(yīng)費(fèi)用。

鉆孔灌注樁鉆孔定額中所指的鉆孔長(zhǎng)度為入土深度，即從地表到樁底的深度。在承臺(tái)底面高程等于地面高程的時(shí)候，鉆孔長(zhǎng)度等于設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)。而在承臺(tái)埋置較深時(shí)或者圍堰筑島施工的項(xiàng)目，其鉆孔長(zhǎng)度要大于設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)。而在高樁承臺(tái)中，鉆孔長(zhǎng)度小于設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)。

相對(duì)于陸上鉆孔灌注樁，水中鉆孔灌注樁要考慮的輔助工程更為復(fù)雜些，一般情況下有圍堰、筑島、工作平臺(tái)、水中鋼護(hù)筒等，有些大江大河中大孔徑鉆孔灌注樁還要考慮泥漿船。工作平臺(tái)單位為m2，一般按承臺(tái)或系梁結(jié)構(gòu)外圍尺寸加2～3 m計(jì)算。對(duì)于結(jié)構(gòu)尺寸較小的工程還應(yīng)考慮鉆機(jī)的最小尺寸及布置方向。水中鋼護(hù)筒內(nèi)徑一般比樁徑大20～30 cm，大孔徑鉆孔樁則至少比樁徑大40 cm。護(hù)筒長(zhǎng)度必須根據(jù)施工方案計(jì)算，一般頂面應(yīng)高出施工水位1.5～2.0 m，底面應(yīng)穿過(guò)透水層。如采用雙壁鋼圍堰應(yīng)套用沉井定額。不同的水中灌注樁施工工藝，對(duì)橋梁的造價(jià)影響很大，應(yīng)根據(jù)橋址處地質(zhì)、水文情況合理選擇。

現(xiàn)澆下部結(jié)構(gòu)對(duì)于墩身高度在20 m以?xún)?nèi)，定額已經(jīng)考慮了起重機(jī)配合模板安裝、拆除等施工；墩身大于20 m的，就需要考慮配備提升模架配合施工。提升模架的重量根據(jù)橋墩的斷面尺寸計(jì)算設(shè)備質(zhì)量。對(duì)于高度大于40 m的高墩，還需要考慮設(shè)置施工電梯和塔吊施工。塔吊和電梯除考慮安拆費(fèi)用外，還需計(jì)算其使用費(fèi)用，使用天數(shù)按照每段施工高度4 m左右，每段施工周期約1周左右。對(duì)于設(shè)有勁性骨架的高墩（大于60 m）或索塔，需注意核實(shí)設(shè)計(jì)中是否設(shè)計(jì)了勁性骨架并計(jì)算其費(fèi)用。

預(yù)制安裝上部結(jié)構(gòu)橋梁，除構(gòu)件較輕的小跨徑空心板可以采用起重機(jī)吊裝梁板外，箱梁、T梁等構(gòu)件較重的需采用導(dǎo)梁安裝的橋梁，上部結(jié)構(gòu)費(fèi)用中需計(jì)入導(dǎo)梁、預(yù)制場(chǎng)龍門(mén)架、拖車(chē)運(yùn)輸構(gòu)件等費(fèi)用。

除常見(jiàn)的預(yù)制安裝上部結(jié)構(gòu)外，懸澆剛構(gòu)橋梁也是使用較多的橋型，但懸澆剛構(gòu)施工時(shí)的輔助設(shè)施比較復(fù)雜，容易漏項(xiàng)。首先是現(xiàn)澆0號(hào)塊的托架，定額規(guī)定“按0號(hào)塊頂面梁寬7 t/m計(jì)算質(zhì)量”[3]，套用單導(dǎo)梁定額計(jì)算費(fèi)用。落地支架施工時(shí)需采用鋼管支架定額。對(duì)于0號(hào)和1號(hào)塊都采用托架澆筑，相當(dāng)于是一個(gè)體積較大的0號(hào)塊，定額給出的托架按7 t/m估計(jì)偏少，需與橋梁設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員溝通后確定托架重量后計(jì)算費(fèi)用。懸澆箱梁的一個(gè)重要設(shè)備是掛籃，掛籃重量根據(jù)設(shè)計(jì)人員提供，或者根據(jù)最大塊件重量（混凝土體積×2.5）參考定額中給出的設(shè)備質(zhì)量表計(jì)算。合攏段的吊架及現(xiàn)澆邊跨尾段吊架或支架易被遺漏，須注意計(jì)算。

需要注意的是，懸澆箱梁時(shí)同樣也需有塔吊和電梯配合施工，需計(jì)算其使用費(fèi)用，使用天數(shù)按照每個(gè)節(jié)段2周左右。定額中涉及到金屬設(shè)備攤銷(xiāo)費(fèi)的期限一般為4個(gè)月，工期不同時(shí)要注意調(diào)整。使用期限包括設(shè)備從出庫(kù)到施工現(xiàn)場(chǎng)以及正式起用前的安裝調(diào)試的時(shí)間。

3 結(jié)語(yǔ)

以上是筆者對(duì)公路主體工程中，編制概預(yù)算容易遺漏或錯(cuò)誤的部分常見(jiàn)問(wèn)題的闡述，由于篇幅所限對(duì)其中部分普遍性問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理，在此拋磚引玉，希望能對(duì)概預(yù)算人員在今后的工作中起到一點(diǎn)借鑒作用，能與造價(jià)工作同行加強(qiáng)溝通，以期在工作中做到資源共享、共同提高，并達(dá)到提高概預(yù)算編制質(zhì)量的目的。