大渡河流域水電開(kāi)發(fā)的建設(shè)環(huán)境管理

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B

文章編號(hào): 0559-9342(2015)07-0005-03

收稿日期: 2015-05-19

作者簡(jiǎn)介:何仲輝(1962—)，男，四川三臺(tái)人，高級(jí)工程師，碩士，國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、副總經(jīng)理，主要從事流域開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和黨務(wù)工作．

Construction Environment Management of Hydropower Development in Dadu River Basin

HE Zhonghui

(Guodian Dadu River Hydropower Development Co．，Ltd．，Chengdu 610041，Sichuan，China)

Abstract: The construction environment is an important factor for the development and construction of hydropower projects．In the hydropower development process of Dadu River basin，Guodian Dadu River Hydropower Development Company pays great attention to construction environment management and takes it as the key factor of river basin hydropower development．The construction environment management is planned and implemented as a part of overall hydropower development，and has achieved positive effects and accumulated valuable experiences．The practices on construction environment management provide references to scientifically，orderly and legally promote the development of river basin hydropower and the development of hydropower in China．

Key Words: construction environment; environment management; hydropower development; basin; Dadu River

1　水電建設(shè)環(huán)境管理的主要內(nèi)容

大渡河流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境管理的主要內(nèi)容包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩部分，大體可分為:一，生態(tài)環(huán)境，主要包括地形地貌、地質(zhì)條件、土地淹沒(méi)、珍稀陸生及水生動(dòng)植物等;二，宏觀形勢(shì)，主要包括國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;三，產(chǎn)業(yè)政策，主要包括國(guó)家及地方的投資政策，支持水電開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和配套建設(shè)情況等;四，政府關(guān)系，主要包括與各級(jí)政府、移民百姓的關(guān)系、移民工作推進(jìn)情況、區(qū)域穩(wěn)定情況等;五，社會(huì)輿論，主要包括水電開(kāi)發(fā)的社會(huì)輿論環(huán)境，是否受相關(guān)社會(huì)輿論干擾影響;六，施工環(huán)境，主要包括周邊百姓是否支持工程建設(shè)、工區(qū)社會(huì)治安綜合治理情況、施工區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治和管理。

2　實(shí)踐和成效

(1)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和措施。國(guó)電大渡河流域水電開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大渡河公司”)在國(guó)內(nèi)率先組織開(kāi)展了流域水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，減少淹沒(méi)2個(gè)縣城、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 866. 67 hm 2耕地、39 km成昆鐵路。堅(jiān)持“與青山綠水為伴，讓青山綠水更美”的環(huán)保理念，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求，加大環(huán)保投入，建設(shè)魚(yú)道等環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行岷江柏等培育，大力植樹(shù)造林，積極保護(hù)珍稀動(dòng)植物，建成黑馬魚(yú)類增殖站，累計(jì)向大渡河投放魚(yú)苗305萬(wàn)尾。

(2)積極爭(zhēng)取政策支持。公司抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)，組織完成了大渡河干流規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，積極爭(zhēng)取，贏得了流域水電開(kāi)發(fā)的主體地位;開(kāi)展高端營(yíng)銷，積極影響政策出臺(tái)和爭(zhēng)取政策支持，西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠政策、大型水電企業(yè)增值稅返還等政策實(shí)現(xiàn)落地;積極加強(qiáng)與地方職能部門(mén)、電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，落實(shí)合理電價(jià)，提高經(jīng)營(yíng)效益;加強(qiáng)同電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)溝通，加快送出工程建設(shè)，保障項(xiàng)目投產(chǎn)目標(biāo)。

(3)加強(qiáng)企地關(guān)系協(xié)調(diào)溝通。公司堅(jiān)持“緊緊依靠地方”的指導(dǎo)思想，把“改善企地關(guān)系，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境”作為每年重點(diǎn)工作之一，按照“依靠政府、利用政策、化解矛盾”的工作思路，建立和不斷完善企地關(guān)系分級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，不斷改善和優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，贏得了各級(jí)地方政府的理解與支持，企地關(guān)系持續(xù)改善。

(4)有序推進(jìn)移民工作。移民作為水電工程的重要組成部分，是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)。公司不斷強(qiáng)化“移民是地方政府的事，更是項(xiàng)目業(yè)主的事”的理念，主動(dòng)參與，有序推進(jìn)移民搬遷安置。即:一方面，通過(guò)介入設(shè)計(jì)工作，引導(dǎo)設(shè)計(jì)做好、做優(yōu)移民安置規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，把好規(guī)劃關(guān)、變更關(guān);另一方面，通過(guò)積極參與和配合地方政府移民工作，發(fā)揮業(yè)主管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大等級(jí)公路、安置點(diǎn)等專項(xiàng)工程代建力度，穩(wěn)步推進(jìn)移民工程。

(5)積極履行社會(huì)責(zé)任。公司積極履行社會(huì)職責(zé)，建立了大渡河“雙同”愛(ài)心幫扶基金，在大渡河流域兩岸捐建希望學(xué)校17所、愛(ài)心醫(yī)院17家，資助優(yōu)秀貧困學(xué)生1 000余名。主動(dòng)參與5. 12汶川特大地震、4. 20蘆山地震等抗震救災(zāi)，積極組織干部職工捐款捐物，近四年累計(jì)捐款2 133萬(wàn)元，組織開(kāi)展了“暖冬”行動(dòng)等愛(ài)心幫扶活動(dòng)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的國(guó)有企業(yè)形象。

(6)加強(qiáng)工區(qū)治理和大團(tuán)隊(duì)建設(shè)。公司注重加強(qiáng)工區(qū)社會(huì)治安綜合治理，力所能及地幫助當(dāng)?shù)卮迕窠鉀Q通水、通電、通路、務(wù)工等問(wèn)題，融洽了工區(qū)周邊環(huán)境。在各水電站工程中扎實(shí)開(kāi)展了以“建設(shè)大團(tuán)隊(duì)、弘揚(yáng)大文化、實(shí)施大監(jiān)督、展開(kāi)大競(jìng)賽、強(qiáng)化大協(xié)作”為主要內(nèi)容的黨建綜合協(xié)調(diào)工作，每季度召開(kāi)參建各方參加的聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮參建單位黨組織作用，研究解決工區(qū)和參建各方的隊(duì)伍建設(shè)、治安、協(xié)調(diào)等方面工作，維護(hù)了建設(shè)大團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

經(jīng)過(guò)十余年的努力，大渡河公司建設(shè)環(huán)境管理形成了一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制，建立了一套比較完善的制度體系，構(gòu)建了一方關(guān)系融洽的合作伙伴，打造了一片風(fēng)景秀麗的環(huán)境，為流域水電開(kāi)發(fā)營(yíng)造了較為有利的發(fā)展環(huán)境。

3　形勢(shì)和思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，大渡河流域水電開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新階段。做好這一階段的建設(shè)環(huán)境管理，對(duì)深入推進(jìn)大渡河流域水電開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。

(1)更加注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，讓青山綠水更美。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的高度。近期，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，充分表明了中央推進(jìn)能源供應(yīng)和消費(fèi)革命，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，保護(hù)綠水青山的堅(jiān)定決心。國(guó)家及各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審批要求更加嚴(yán)格，對(duì)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求更高，環(huán)保執(zhí)法更加嚴(yán)厲。在流域水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，我們要更加注重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，積極落實(shí)環(huán)保水保措施，讓青山綠水更美。即:一要更加重視水電規(guī)劃環(huán)評(píng)，做好西藏帕隆藏布流域水電規(guī)劃工作，更加突出環(huán)境保護(hù)理念，不發(fā)生顛覆性問(wèn)題;二要做好水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，及早啟動(dòng)報(bào)告編制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)加快審批，縮短審批周期;三要加大環(huán)保投入，落實(shí)環(huán)保措施，重點(diǎn)做好黑馬魚(yú)類增殖站二期、猴子巖魚(yú)類增殖站建設(shè)，加強(qiáng)魚(yú)類增殖站、魚(yú)道運(yùn)維管理，加強(qiáng)渣場(chǎng)管理，保護(hù)好動(dòng)植物;四要大力宣傳生態(tài)文明理念，提升干部職工和建設(shè)者文明素養(yǎng)，大力植樹(shù)造林和美化環(huán)境，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

(2)堅(jiān)持效益優(yōu)先，有序推進(jìn)流域開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速降為中高速，步入發(fā)展新常態(tài)。電力總體供大于求，形成用電量、電價(jià)“雙降”通道。根據(jù)大渡河干流開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，為保證公司可持續(xù)發(fā)展和流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，公司確立了“做好五篇文章、踐行五個(gè)國(guó)電，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流、建設(shè)智慧企業(yè)”發(fā)展思路，將按照“效益優(yōu)先、自身滾動(dòng)、控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化發(fā)展”的原則和“加快一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路，擬加快雙江口、金川、巴底和枕頭壩二級(jí)前期工作，力爭(zhēng)在2015年～2017年間每年新增1個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展和流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)是要按照“四個(gè)打破、四個(gè)突出”的設(shè)計(jì)優(yōu)化管理理念(即:打破管理體制，打破設(shè)計(jì)界限，打破開(kāi)發(fā)時(shí)序，打破既有方案;突出主體責(zé)任，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，突出經(jīng)濟(jì)效益，突出優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì))，抓好前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，降低工程造價(jià)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

(3)積極展示水電優(yōu)勢(shì)，贏得支持和理解。水電作為清潔可再生資源，發(fā)展前景看好。隨著電力體制改革的再次啟動(dòng)和逐步深入，發(fā)電端競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的實(shí)施，水電電價(jià)相對(duì)火電有比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)家積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提出到2020年我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源比重將下降到62%，這對(duì)四川水能資源在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域優(yōu)化配置和參與全國(guó)一次能源平衡具有深遠(yuǎn)影響。2014年，公司成功舉辦了四川“十三五”水電發(fā)展論壇，川電外送、豐水期電量消納問(wèn)題已引起國(guó)家有關(guān)部委和四川省的高度重視。下一步，要繼續(xù)加大宣傳、展示力度，通過(guò)各級(jí)各種渠道積極反應(yīng)水電優(yōu)勢(shì)，識(shí)別、搶抓電力體制改革蘊(yùn)藏的政策機(jī)遇，營(yíng)造水電開(kāi)發(fā)良好的政策和輿論環(huán)境;要抓住四川省鼓勵(lì)發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，緊盯四川《關(guān)于推動(dòng)我省水電科學(xué)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的措施落地，共同積極爭(zhēng)取國(guó)家在四川開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，積極呼吁四川爭(zhēng)取、用好藏區(qū)發(fā)展這篇大文章，不斷完善水電開(kāi)發(fā)政策體系;緊盯四川水電外送通道數(shù)量有限、且滿負(fù)荷運(yùn)行，水電消納受限導(dǎo)致棄水多的問(wèn)題，積極呼吁加快建設(shè)川電外送新通道，解決流域上游電站電力通道問(wèn)題;固化現(xiàn)有西部大開(kāi)發(fā)“兩免三減半”、增值稅返還等財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極把握和爭(zhēng)取享受財(cái)稅改革帶來(lái)的新機(jī)遇、新政策。

(4)增進(jìn)溝通理解，建立共贏共生的利益共同體。企地關(guān)系是水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略保障性基礎(chǔ)工程，沒(méi)有良好的企地關(guān)系，項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)無(wú)法正常推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展更無(wú)從談起。大渡河公司企地關(guān)系中，企地雙方有很多共同的價(jià)值取向，總體目標(biāo)趨于一致，但也存在一些具體的矛盾和問(wèn)題。特別是大渡河上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方干部和群眾寄希望于水電工程拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的愿望非常強(qiáng)烈，不可避免地會(huì)提出若干利益訴求。公司既要維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，又要理解地方干部群眾的愿望和期盼，積極履行社會(huì)責(zé)任，支持地方發(fā)展。一是要探索、構(gòu)建利益共贏新機(jī)制，落實(shí)好與地方國(guó)有企業(yè)多元開(kāi)發(fā)上游龍頭水庫(kù)雙江口水電站事宜，積極探索與地方構(gòu)建合作開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目的機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)流域開(kāi)發(fā)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互支持、協(xié)同推進(jìn)的局面。二是建立和完善企業(yè)公共關(guān)系建設(shè)責(zé)任機(jī)制，完善分層次常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣運(yùn)用好在瀑布溝工程中創(chuàng)立的移民輪值協(xié)調(diào)會(huì)議模式、黨建協(xié)調(diào)模式、愛(ài)心幫扶模式等，探索建立務(wù)實(shí)有效的新型溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要確立合作共贏和諧共生的基本共識(shí)。企業(yè)首先要換位思考，找到雙方根本利益所在，擴(kuò)大共識(shí)，管控分歧，促進(jìn)共贏。四是要形成增進(jìn)理解、相互諒解的情感基礎(chǔ)。既要維護(hù)企業(yè)利益，又要從社會(huì)效益、政治責(zé)任高度看問(wèn)題，調(diào)動(dòng)一切有利于改善發(fā)展環(huán)境的資源，抓住各種打交道的機(jī)會(huì)，交流信息、聯(lián)絡(luò)感情，避免企地關(guān)系不暢、工作情感淡化。五是要增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)愛(ài)心援助的幫扶能力，主動(dòng)介入各種應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)，快速響應(yīng)地方愛(ài)心幫扶需求，讓地方群眾更直接享受企業(yè)發(fā)展成果。

(5)加強(qiáng)共建共融，建設(shè)平安工地。和諧穩(wěn)定的施工區(qū)域環(huán)境、良好的建設(shè)大團(tuán)隊(duì)關(guān)系直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，必須引起高度重視。一是幫助周邊改善生產(chǎn)生活條件。在項(xiàng)目規(guī)劃和施工過(guò)程中，搞好結(jié)合、大力幫助周邊百姓改善通路、水電、教育、醫(yī)療等條件，從而使當(dāng)?shù)赜绕涫巧贁?shù)民族地區(qū)一下進(jìn)步幾十年，享受到水電開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)成果。二是做好工區(qū)社會(huì)治安綜合治理，注重調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等作用，尊重當(dāng)?shù)匕傩诊L(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)工區(qū)建設(shè)者隊(duì)伍管理，防止盜竊搶、黃賭毒等現(xiàn)象。三是做好民技工工資保障和清欠工作，及時(shí)處理阻工、上訪等事項(xiàng)，保證正常施工秩序。四是加強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)建設(shè)，倡導(dǎo)“人人都是建設(shè)者”的理念，放低項(xiàng)目業(yè)主姿態(tài)，主動(dòng)為參建各方服好務(wù)，營(yíng)造“平等、規(guī)范、自律、互助”氛圍，建設(shè)一支“以合同為依據(jù)，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以事業(yè)為根本，以感情為紐帶，以共贏為目標(biāo)”的和諧大團(tuán)隊(duì)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水電開(kāi)發(fā)受環(huán)境影響的約束將進(jìn)一步加大。建議國(guó)家、地方出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，從根本上推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏共進(jìn)。

(責(zé)任編輯　陳　萍)