基于SWOT分析的水電工程移民城鎮(zhèn)化安置研究

蔣華安，王波雷，陳 亮，張 民

（中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司移民分院，陜西西安710065）

基于SWOT分析的水電工程移民城鎮(zhèn)化安置研究

蔣華安，王波雷，陳 亮，張 民

（中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計研究院有限公司移民分院，陜西西安710065）

采用SWOT分析方法，對水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了系統(tǒng)分析。提出水電工程移民要在政府的引導(dǎo)及支持下，積極適應(yīng)生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，使移民城鎮(zhèn)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)，支撐移民從事經(jīng)營性行業(yè)。同時水電工程應(yīng)根據(jù)電站的實際，配套其他安置方式，以實現(xiàn)水電工程移民城鎮(zhèn)化安置目標(biāo)，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，環(huán)境得到保護(hù)。

SWOT模型；城鎮(zhèn)化；移民安置；水電工程

引 言

隨著水電工程開發(fā)的不斷深入，水電站開始走向高海拔、多民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在繼續(xù)以農(nóng)業(yè)安置方式為主導(dǎo)的思路下，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化，部分區(qū)域生產(chǎn)方式從農(nóng)業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)向半農(nóng)半牧區(qū)，庫區(qū)環(huán)境容量較小，水庫淹沒之后，區(qū)域內(nèi)可供移民安置的優(yōu)質(zhì)耕地或草地數(shù)量較少，移民生產(chǎn)安置選點困難，加之庫區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，移民安置壓力大。2012年黨的十八大明確地提出了農(nóng)村“新型城鎮(zhèn)化”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議則進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。移民城鎮(zhèn)化安置方式可以解決以農(nóng)安置的弊端，并且隨著我國相關(guān)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，移民安置城鎮(zhèn)化也成為一個必然的趨勢。

水電工程移民城鎮(zhèn)化安置，是指利用農(nóng)村附近集鎮(zhèn)或縣城，依靠其發(fā)展的優(yōu)越空間，帶動移民走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。對符合條件選擇到城鎮(zhèn)安置的農(nóng)村移民，可以采取適當(dāng)規(guī)模新建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)方式安置，移民城鎮(zhèn)化安置實質(zhì)上是農(nóng)村各種資源的重新合理配置、調(diào)整、聚集的過程，按照生產(chǎn)資源配置情況，可分為兩類，一種為完全依靠二、三產(chǎn)業(yè)收入，不配置耕地，第二種為配置少量耕地，同時移民參與二、三產(chǎn)業(yè)，獲得部分收入。

SWOT分析法，即優(yōu)勢（STrengThs）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（OpporTuniTies）和威脅（ThreaTs）分析，是基于事物本身，調(diào)查研究與對象密切相關(guān)的外部環(huán)境變化及影響可能對其帶來的機(jī)會和面臨的挑戰(zhàn)，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，制定符合競爭主體未來發(fā)展的戰(zhàn)略，從而發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，利用機(jī)會，化解威脅［1］。SWOT分析法廣泛應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等相互作用、相互影響及內(nèi)外關(guān)系的系統(tǒng)的研究方面，因此采用SWOT方法對水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)分析，可為水電工程移民城鎮(zhèn)化安置提供應(yīng)對策略及措施，更好地指導(dǎo)水電工程移民城鎮(zhèn)化安置。

1 水電工程城鎮(zhèn)化安置方式的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

（1）解決了庫區(qū)生產(chǎn)安置配置土地的難題

隨著水電工程開發(fā)走向高海拔、多民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，庫區(qū)淹沒村莊的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地資源本來就十分緊張，庫區(qū)環(huán)境容量較小，區(qū)域內(nèi)可用于流轉(zhuǎn)、開發(fā)、開墾的用于移民安置的優(yōu)質(zhì)耕地及草地數(shù)量更少。水庫淹沒之后，采取以農(nóng)為主進(jìn)行生產(chǎn)安置的壓力極大，而從鄰近村社流轉(zhuǎn)土地在現(xiàn)實操作中也極為困難。移民生產(chǎn)安置選點不易，加之庫區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，移民安置壓力較大。如果采用城鎮(zhèn)化安置方式之后，僅為移民配置少量耕地（草地）或不配置耕地（草地），移民生產(chǎn)安置壓力減輕很多，同時也減輕對庫周遺留居民的影響，移民主管部門工作協(xié)調(diào)量較少。

（2）有利于實現(xiàn)移民安置收入規(guī)劃目標(biāo)

中國現(xiàn)狀農(nóng)村人口人均耕地數(shù)量較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營多以家庭分散式為主，農(nóng)業(yè)不能形成規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化，因此農(nóng)業(yè)效益不高，有限的土地收入僅成為農(nóng)民總收入構(gòu)成中的一小部分，農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重也在逐年減少，二、三產(chǎn)業(yè)收入已成為其重要收入來源，二、三產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重在逐步提高。

城鎮(zhèn)化安置區(qū)域主要位于城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等人口密度較大區(qū)域，這些區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等相比農(nóng)村較為發(fā)達(dá)，企業(yè)、工廠等較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力較大，從事二、三產(chǎn)業(yè)機(jī)會較多。移民可利用集鎮(zhèn)聚集效應(yīng)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、修理或勞務(wù)輸出等行業(yè)，獲得一份收入。相對于農(nóng)業(yè)收入，二、三產(chǎn)業(yè)收入較為客觀，從而確保移民規(guī)劃收入目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）有利于庫周剩余村民的發(fā)展

水庫淹沒部分移民搬遷至城鎮(zhèn)后，在淹沒線外還剩余部分耕地、草地等生產(chǎn)資源，通過土地流轉(zhuǎn)，這些資源可為遺留在庫周的居民所利用，從而可以為其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化帶來機(jī)遇，使其收入不斷提高，從而維持庫區(qū)的穩(wěn)定。

1.2 劣勢

（1）過渡期的不適應(yīng)

通過移民城鎮(zhèn)化的安置方式，水庫移民居住在集鎮(zhèn)，生活的方便程度提高了，同時生活消費的成本已提高了。但由于主客觀因素，生產(chǎn)的恢復(fù)、勞動力的轉(zhuǎn)移、移民的再就業(yè)及適應(yīng)等將是一個長期的過程，移民由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)移比較困難，可能造成短期內(nèi)移民收入的不穩(wěn)定、移民生產(chǎn)和生活之間的不平衡，使移民容易產(chǎn)生挫敗感，從而影響移民城鎮(zhèn)化安置的效果。

（2）社會關(guān)系的重新構(gòu)建

移民搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于生產(chǎn)生活方式，居住位置的原因，原有的社會關(guān)系產(chǎn)生解體。同時由于移民的文化、生活習(xí)慣、習(xí)俗，特別是少數(shù)民族習(xí)俗與城鎮(zhèn)居民存在差異，移民對原著居民資源的占用，可能會引起移民與原著居民之間的隔閡，一件偶發(fā)的小沖突，就可能觸發(fā)群體間長期的隔閡與抱怨，最后引發(fā)群體性事件。移民必將產(chǎn)生陌生感，導(dǎo)致他們對自身身份的質(zhì)疑，同時原著居民對移民也缺少認(rèn)同感，移民本身缺乏社會歸屬感，需要重新構(gòu)建社會關(guān)系，適應(yīng)新的社會角色，增加了移民的生產(chǎn)生活成本［2］。

（3）社會保障體系的不完整

農(nóng)村移民實現(xiàn)城鎮(zhèn)化安置后，盡管部分移民配備少量土地資源，但土地已不能承擔(dān)起原先所具有的保障功能，移民在城鎮(zhèn)中生活，需要進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，直接面臨市場競爭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主勞動力的失業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗都將影響到移民全家的基本生活維持。

我國解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是如何解決好轉(zhuǎn)居農(nóng)民的城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障問題?，F(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化移民安置的社會保障體系還不是很完備，由于我國社會保障體系設(shè)計的原因，我國尚未建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，城市與農(nóng)村實行二元制保障制度。城鎮(zhèn)居民的保障體系有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房公積金等，保障的項目較多，金額高，相應(yīng)的報銷比例也高。而農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障項目少、保障金額少，報銷比例低，只有少部分人享有最低生活保障，而無城市人享有的“高補(bǔ)貼高就業(yè)”的社會保障制度，使其不能放開手腳去從事二、三產(chǎn)業(yè)，甚至創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村移民進(jìn)城后，庫區(qū)移民如何在短期內(nèi)與城市社會保障制度實現(xiàn)銜接仍存在著問題，社會保障體系難以順利銜接，移民感覺在失去土地后，無所依靠，對移民安置穩(wěn)定帶來影響。

（4）城鎮(zhèn)消費高的影響

電站修建區(qū)域，往往處于高山峽谷等地段，移民原來的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)基本屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模小，自給自足，移民消費總額較小。而進(jìn)入城鎮(zhèn)化安置初始階段，移民居住實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村社區(qū)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，但是移民思想還不能完全轉(zhuǎn)變到位，移民普遍商品意識不濃，經(jīng)濟(jì)思維落后，經(jīng)濟(jì)收入不高，而在衣、食、住、行等各方面消費支出范圍較大，從而出現(xiàn)了“收入還處在農(nóng)村水平、消費業(yè)已城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象，使移民的經(jīng)濟(jì)及心理壓力較大，甚至出現(xiàn)逃離現(xiàn)象。

（5）移民安置城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響

電站建設(shè)期間，電站建設(shè)在短期內(nèi)投入大額資金，給地方帶來了勞務(wù)收入的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整速度加快、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快、移民收入增加，并對地方財政收入增長起了拉動效應(yīng)。

電站建設(shè)進(jìn)入后期及完工后運(yùn)行期，在鄰近電站的城鎮(zhèn)及輔助性行業(yè)紛紛撤離或關(guān)閉，前期大量的資金流、人流、物流銳減，聚集效益產(chǎn)生的熱鬧繁華被產(chǎn)業(yè)空心化帶來的冷清蕭條所替代。前期對水電站建設(shè)投資過度依賴而沒有及時考慮發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)移民安置城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空心化，以致就業(yè)機(jī)會大幅減少，移民失業(yè)問題嚴(yán)重，收入銳減。

其次用于移民安置的城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如果不高，就業(yè)機(jī)會就十分有限，用于非農(nóng)業(yè)安置的環(huán)境容量有限，移民被迫向一些更大的城鎮(zhèn)或中心城市尋求就業(yè)機(jī)會，必將造成移民的第二次遷移，影響移民安置的效果。

1.3 機(jī)遇

（1）國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

目前我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高速增長循環(huán)的障礙在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，城鎮(zhèn)化水平不高，我國農(nóng)村發(fā)展的總體趨勢是城鎮(zhèn)化，從而解放出更多的農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；艾F(xiàn)代化。從現(xiàn)階段消費主體看，占全部人口50.32%的農(nóng)村居民［3］的消費結(jié)構(gòu)還處于很低的水平，改變這一狀況的基本要求是提高農(nóng)民的平均收入和消費水平，而解決問題的根本出路在于農(nóng)村人口的非農(nóng)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步瓦解，特別是城鎮(zhèn)化。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化以及與之相伴的勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要步驟，也是推動我國經(jīng)濟(jì)增長的基本力量。

在國家政策、移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民人才開發(fā)、移民生產(chǎn)與生活方式的變遷等方面都將為農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來機(jī)遇，促進(jìn)移民安置城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

（2）對遷入城鎮(zhèn)未來發(fā)展帶來機(jī)遇

隨著水電的開發(fā)，庫區(qū)吸引大量資金，同時大量水電站施工者及技術(shù)人員的到來，為工程所在地輸入了大批人才，帶進(jìn)各種先進(jìn)的文化思想和意識，從而感染及轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念。同時工程建設(shè)需要的大量建材和設(shè)備，又為相應(yīng)的建材、冶煉、機(jī)械、電子工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)會。集鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目的興建與發(fā)展，改善了電站工程所在區(qū)域的投資環(huán)境，極大地帶動了電站所在地的商業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

同時移民的遷入城鎮(zhèn)，尤其是大規(guī)模的移民搬遷，將對原有城鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造或重建，提升原有城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，使其在短期內(nèi)能有大的提升，促進(jìn)原有城鎮(zhèn)的發(fā)展。移民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村人口在地理上向城鎮(zhèn)集中，移民進(jìn)入城鎮(zhèn)帶來壓力的同時，給水庫移民集中安置帶來了聚集和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動了消費，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的增大，從而帶來更大的二、三產(chǎn)業(yè)增長空間，進(jìn)一步有力地推動城鎮(zhèn)的興起，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了空間載體和依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又促使經(jīng)濟(jì)活動相對集中，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展創(chuàng)造條件。由此產(chǎn)生了聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（3）提升移民自身素質(zhì)的機(jī)遇

移民城鎮(zhèn)化安置后，由于城鎮(zhèn)具有基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊全等硬件資源，同時具有信息傳播、思想觀念、金融市場、文化體育、教育科研等軟件資源，可吸引科技專業(yè)人才加盟水庫移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展為各種人才提供了用武之地，使人才既在事業(yè)上有發(fā)展前途，生活上也無后顧之憂。這樣，城鎮(zhèn)的發(fā)展就可以吸引大量急需的人才。移民通過耳濡目染，可以迅速提高自身的素質(zhì)，從而為其從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

1.4 挑戰(zhàn)

（1）移民角色的轉(zhuǎn)換

進(jìn)城鎮(zhèn)前，移民大多生活水平不高，交際范圍有限，而進(jìn)城后，雖然周圍環(huán)境有所改變，但在一定時期內(nèi)，其思維仍局限在農(nóng)業(yè)方面，生活習(xí)慣、自身水平與市民差距較大，在扮演市民角色時，移民對成為市民這一角色存在認(rèn)知、領(lǐng)悟及對其在新環(huán)境中的角色扮演中各種偏差、矛盾、沖突和困難。對面臨的各種不可避免的困難缺乏心理準(zhǔn)備和承受能力，在心理和情感上不能接受包括勞動生產(chǎn)在內(nèi)的新的角色行為模式，特別是面對變化較大的新的市民角色，不能主動、積極的面對，從而易造成思想和行為上的諸多矛盾和困惑，導(dǎo)致角色轉(zhuǎn)換的步履蹣跚［4］。

因此這就對移民自身提出了更高的挑戰(zhàn)，移民要努力提升自身的綜合素質(zhì)，積極主動的融入城市生活的節(jié)奏，主動參與到市場經(jīng)濟(jì)的活動中去，適應(yīng)新的環(huán)境。

（2）移民職業(yè)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

中國的土地制度規(guī)定，城市的土地屬于國家，而農(nóng)村土地屬于集體組織，這就使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里來，但是土地還保留在那里。移民進(jìn)城后，必須尋求一份職業(yè)作為自己的生計，但是受制于移民自身素質(zhì)不高的因素，往往只從事一些簡單的體力勞動工作，如清潔工、建筑工人、從事小攤小販等。這些工作收入不高，有些甚至不能保證溫飽，因此移民必須從這些傳統(tǒng)的低附加值的行業(yè)中跳出，多參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識，提高收入，從事一些收入較高的工作。

2 走城鎮(zhèn)安置道路的應(yīng)對策略

農(nóng)村移民的城鎮(zhèn)化安置要堅持既要積極、又要慎重的原則，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和群眾的意愿，量力而行，逐步推開。移民由分散的農(nóng)村進(jìn)到小城鎮(zhèn)，生產(chǎn)方式、就業(yè)門路、謀生手段以及生活方式都發(fā)身了根本變化，在移民城鎮(zhèn)化安置的過程中，必須采取一定的應(yīng)對措施，盡可能減少移民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的陣痛。

（1）移民自身也要適應(yīng)生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。在觀念上要順應(yīng)現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)一體化的大趨勢。適應(yīng)生活和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，尤其要主動地適應(yīng)，而不是被動地適應(yīng)和轉(zhuǎn)變。改變故土難離的思想情節(jié)，改變對政府過于依賴的思想等，其次，自身要加強(qiáng)對適合自己特點的技能的學(xué)習(xí)。

（2）加大對移民城鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的支持力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加移民就業(yè)機(jī)會，使移民城鎮(zhèn)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐移民從事經(jīng)營性行業(yè)。

（3）政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，處理好輸血和造血的關(guān)系。農(nóng)村移民需要接受就業(yè)培訓(xùn)，以便盡快有業(yè)可從，并掌握就業(yè)本領(lǐng)，提高科技文化素質(zhì)，在短期內(nèi)以輸血為主，如直接給移民以物質(zhì)補(bǔ)償為主，解決移民生產(chǎn)和生活中的實際困難；但在后期扶持中則以“造血”為主，主要通過政策來引導(dǎo)移民走上城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

（4）移民在搬遷后的經(jīng)營過程中要加強(qiáng)政策扶持力度。如通過稅收優(yōu)惠、政策引導(dǎo)和項目支持的辦法來使移民的經(jīng)營走上良性發(fā)展軌道。對移民搬遷后的風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)，如建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，加強(qiáng)對移民各種技能的培訓(xùn)。在他們失去最基本的生活保障即土地之后，就應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受社會保障，消除其后顧之憂。

（5）在城鎮(zhèn)化安置的同時，應(yīng)根據(jù)電站的實際，配套其他安置方式，如逐年補(bǔ)償、養(yǎng)老保險安置方式、兼業(yè)安置、資源入股方式安置及培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)等安置方式，使移民多一份保障。

（6）通過以上強(qiáng)有力的政策和措施來促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的進(jìn)程，實現(xiàn)水電工程移民城鎮(zhèn)化安置目標(biāo)，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、環(huán)境得到保護(hù)。

［1］周蕾，溫淑萍.基于SWOT的寧夏農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（05）:2610-2612.

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TU984

A

1672-2469（2015）10-0066-04

10.3969/j.issn.1672-2469.2015.10.20

蔣華安（1970年—），男，教授級高級工程師。