談如何加強(qiáng)施工階段工程變更簽證管理

李麗紅

(山西二建集團(tuán)有限公司，山西太原 030006)

0 引言

造價(jià)控制被廣泛應(yīng)用在工程的整個(gè)過程，通過工程造價(jià)控制，使工程的經(jīng)濟(jì)投資效益與社會(huì)效益最大化。工程由于各種原因發(fā)生工程變更，影響了工程造價(jià)控制。工程簽證是工程變更的重要形式，對(duì)工程簽證管理是工程施工階段工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。目前，建設(shè)工程的施工階段存在著工程簽證辦理不及時(shí)、不規(guī)范以及簽證失實(shí)等問題，導(dǎo)致工程利益雙方發(fā)生糾紛，影響了工程造價(jià)控制工作。在工程變更頻繁的情況下，為了保證工程工期與施工質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)工程施工階段工程簽證的管理工作。

1 工程變更與工程簽證

1.1 工程變更

工程變更是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重點(diǎn)，同時(shí)也是工程施工管理的重要內(nèi)容。工程變更是合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。通常情況下，一旦工程的各個(gè)方面發(fā)生變動(dòng)，勢(shì)必影響工程的費(fèi)用。因此，在工程施工階段中工程變更是工程造價(jià)控制的難點(diǎn)。工程變更根據(jù)工程變更的原因與工程實(shí)際施工情況可以分為設(shè)計(jì)變更和工程簽證這兩種變更形式。

1.2 工程簽證

工程簽證是發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表(或其授權(quán)的監(jiān)理人)與承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程簽證一般可分為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、工程技術(shù)簽證、工期簽證以及工程隱蔽工程簽證。這些工程施工變化情況往往會(huì)增加工程施工成本，延長(zhǎng)工程工期。工程簽證能夠很好地協(xié)調(diào)工程牽涉方就工程款項(xiàng)、工期、工程量、賠償?shù)冗_(dá)成協(xié)議，書面記載施工現(xiàn)場(chǎng)變化產(chǎn)生的費(fèi)用，有利于工程結(jié)算工作的開展，保障工程施工單位與業(yè)主的合法利益。另外，工程簽證記錄的施工現(xiàn)場(chǎng)變化情況是施工階段的第一手資料，是賠償事件的有利證據(jù)，方便后續(xù)的賠償費(fèi)用的計(jì)算。因此，工程簽證又可以被稱為工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。但是，目前工程簽證沒有統(tǒng)一規(guī)范的形式，主要有現(xiàn)場(chǎng)簽證表、索賠申請(qǐng)表、設(shè)計(jì)變更、工程技術(shù)簽證以及施工聯(lián)系單等形式。這些形式被統(tǒng)稱為工程簽證。

2 施工階段工程變更簽證管理中存在的問題

1)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員綜合素質(zhì)低下，缺乏造價(jià)控制意識(shí)，不重視工程簽證。

工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員現(xiàn)場(chǎng)管理能力不足，沒有造價(jià)控制意識(shí)，不重視工程簽證，其綜合素質(zhì)較低，對(duì)簽證辦理工作沒有責(zé)任心，隨意工作，該簽證的不簽證，不該簽證的簽證，導(dǎo)致簽證一片混亂。

2)設(shè)計(jì)變更頻繁使工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單大量增加。

工程施工過程中，建設(shè)單位的隨意變更工程施工規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)使設(shè)計(jì)變更頻繁，再加上設(shè)計(jì)圖紙的約束性較差，不夠詳細(xì)全面，這些都導(dǎo)致工程施工頻繁變更，進(jìn)而大量增加工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單。

3)工程簽證與實(shí)際不符，簽證缺乏真實(shí)性。

工程簽證的內(nèi)容沒有經(jīng)過核實(shí)，隨意簽證。有的施工單位填寫簽證，建設(shè)方、監(jiān)理方等不經(jīng)過仔細(xì)審核就簽字確認(rèn);工程施工中費(fèi)用的變化沒有相應(yīng)的記錄與管理，導(dǎo)致盲目簽證。工程簽證的簽發(fā)日期與實(shí)際日期不一致，存在簽證失實(shí)現(xiàn)象，影響簽證的真實(shí)性。這些都會(huì)影響工程簽證的真實(shí)性，不能給工程費(fèi)用計(jì)算提供依據(jù)。

4)工程簽證辦理不及時(shí)、填寫不規(guī)范。

工程簽證還存在著填寫不規(guī)范、辦理不及時(shí)的問題。簽證填寫描述不準(zhǔn)確，模棱兩可，記載工程上的使用材料不詳細(xì)，這加大費(fèi)用計(jì)算的難度，無法保證費(fèi)用計(jì)算的精準(zhǔn)度。簽證人員簽證規(guī)范性較低，專業(yè)能力差。工程簽證記錄的是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的情況，但實(shí)際簽證辦理是在施工現(xiàn)場(chǎng)變化后補(bǔ)辦的，簽證辦理不及時(shí)，或施工單位、建設(shè)單位口頭達(dá)成一致但未及時(shí)辦理，這容易帶來雙方之間的沖突與糾紛。

3 加強(qiáng)施工階段工程變更簽證管理的措施

1)增強(qiáng)管理人員的工程簽證意識(shí)，提高其綜合素養(yǎng)與簽證業(yè)務(wù)能力。

由于工程簽證涉及的利益方比較多，所以承發(fā)包雙方對(duì)其在工程現(xiàn)場(chǎng)的管理人員進(jìn)行有關(guān)簽證與管理方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)各方現(xiàn)場(chǎng)管理人員的現(xiàn)場(chǎng)簽證意識(shí)，提升管理人員的綜合素養(yǎng)，提高管理人員的簽證業(yè)務(wù)能力，使管理人員按照合同及時(shí)辦理簽證，進(jìn)而發(fā)揮簽證的計(jì)量依據(jù)作用。另外，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)熟悉本工程的招投標(biāo)文件、施工合同以及工程補(bǔ)充協(xié)議，充分掌握對(duì)合同有關(guān)方面的知識(shí)，充分考慮工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在法律法規(guī)與合同的規(guī)范下，明確管理人員的職權(quán)范圍，并在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化施工人力、物力及技術(shù)的組合，細(xì)致編制工程施工圖預(yù)算，真實(shí)地及時(shí)辦理簽證。這些都是施工管理人員的施工前期工作。

2)規(guī)范工程合作合同，加強(qiáng)組織管理體系、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的工程簽證管理。

現(xiàn)場(chǎng)簽證工作應(yīng)始終堅(jiān)持準(zhǔn)確計(jì)算原則、實(shí)事求是原則、及時(shí)處理原則、避免重復(fù)原則、廢料回收原則、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則及授權(quán)適度原則，加強(qiáng)工程合同的規(guī)范，明確規(guī)定工程結(jié)算方式、工程內(nèi)容、工程范圍等，做好施工前期的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。合同的承包方需要嚴(yán)格執(zhí)行合同，按照合同進(jìn)行工程施工，按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行工期進(jìn)度施工，如設(shè)計(jì)變更或修改設(shè)計(jì)圖紙，注意及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證簽證的真實(shí)性與唯一性，保證簽證不重復(fù)不交叉。工程現(xiàn)場(chǎng)中長(zhǎng)時(shí)間的停工也需要辦理工程簽證，并且書面明確記載停工時(shí)間、停工設(shè)備基本信息等現(xiàn)場(chǎng)停工損失的具體方面，為后期索賠計(jì)算提供依據(jù)。

建立健全工程簽證管理制度與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，嚴(yán)格監(jiān)督工程簽證組織管理機(jī)構(gòu)，控制簽證辦理過程，確保施工方、建設(shè)方及監(jiān)理方等確認(rèn)同意簽證，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、計(jì)算方式、數(shù)量等，控制工程材料的價(jià)格，工程簽證辦理或補(bǔ)辦都要及時(shí)，不得耽誤結(jié)算。在工程的技術(shù)管理方面，要明確工程簽證的內(nèi)容，特別是隱蔽工程的簽證辦理。而在工程的經(jīng)濟(jì)管理方面，要嚴(yán)格控制簽證中材料費(fèi)用的范圍及內(nèi)容，還要明確經(jīng)濟(jì)索賠條件，保證監(jiān)理方、施工方等核實(shí)并確認(rèn)索賠。

3)建立健全資料記錄保管制度，動(dòng)態(tài)化管理。

工程簽證作為工程施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，需要注重簽證資料的記錄、保管與更新工作。在工程施工現(xiàn)場(chǎng)變化的條件下，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行階段化的分門別類，建立簽證檔案，把現(xiàn)場(chǎng)簽證、照片以及錄像等資料進(jìn)行標(biāo)號(hào)保管，當(dāng)工程現(xiàn)場(chǎng)再次發(fā)生變化，要做好已保管資料的更新。這些資料都是工程參與方費(fèi)用結(jié)算的依據(jù)。施工后期的經(jīng)濟(jì)簽證管理與工程決算同步進(jìn)行，這就需要做好簽證的收集整理工作，及時(shí)把簽證資料反饋給工程預(yù)算部門，確定勞務(wù)隊(duì)伍簽證結(jié)算的價(jià)款。

4)選擇合適的監(jiān)理方，發(fā)揮監(jiān)理方的造價(jià)控制作用。

監(jiān)理方是工程施工建設(shè)的第三方參與者，同時(shí)也是工程施工階段工程參與方投資控制的利益保障者。監(jiān)理方的監(jiān)理工作在工程施工中發(fā)揮著重要作用，能夠規(guī)范工程各個(gè)參與方的行為，保證工程質(zhì)量與工期。監(jiān)理方的監(jiān)理工作有利于工程變更簽證管理的加強(qiáng)，進(jìn)而控制工程的造價(jià)。因此，施工管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)方、監(jiān)理方以及勞務(wù)隊(duì)伍之間的利益關(guān)系，對(duì)比建設(shè)方簽證進(jìn)行勞務(wù)隊(duì)伍簽證。

4 結(jié)語

工程變更工程簽證的管理在建設(shè)工程的投資施工過程中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)工程施工階段工程變更簽證的管理，需要施工方、監(jiān)理方及建設(shè)方等的相互配合，積極發(fā)揮監(jiān)理方的監(jiān)理作用，規(guī)范工程合同有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的簽證意識(shí)與簽證業(yè)務(wù)能力，保證簽證及時(shí)、有效地辦理。工程變更簽證管理的加強(qiáng)利于工程造價(jià)控制，增強(qiáng)工程的投資效益。

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