談工程質(zhì)量治理行動實施方案

聶 鑫

(山西二建集團有限公司，山西太原 030013)

1 概述

為進一步規(guī)范工程項目管理公司建筑市場行為，落實施工單位質(zhì)量主體責任，提高公司工程質(zhì)量水平，根據(jù)集團公司、建設(shè)廳、建設(shè)部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，結(jié)合我公司實際情況，制定本實施方案。

2 主要工作任務(wù)

2.1 切實落實企業(yè)和項目負責人質(zhì)量終身負責制

明確并落實項目負責人質(zhì)量終身責任制，即在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔相應(yīng)的質(zhì)量終身責任制，具體做好以下工作:

1)工程中標后開工前，公司工程安全科辦理《法定代表人授權(quán)書》一式五份(加一份)，經(jīng)法人代表簽字或加蓋名章，加蓋施工單位公章，發(fā)至接受授權(quán)人，項目經(jīng)理本人親筆簽訂《項目負責人接受授權(quán)意見書》一式五份，項目部留存一份，報集團生產(chǎn)部門一份備案，并在工程開工建設(shè)前報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)一份備案，竣工驗收前報竣工驗收備案部門、城建檔案管理部門各一份備案。責任部門:工程安全科。

2)項目負責人、項目技術(shù)負責人、質(zhì)量員親筆簽訂《工程施工質(zhì)量責任書》詳見晉建二技發(fā)［2010］56號《公司技術(shù)質(zhì)量管理辦法》一式三份(加一份，報技術(shù)質(zhì)量科保存?zhèn)浒福韵峦?，同時辦理《單位工程備案表》，報技術(shù)質(zhì)量科，報送人員應(yīng)保證以上人員本人親筆簽名(以下同)，經(jīng)主任工程師、公司經(jīng)理簽字后報集團技術(shù)質(zhì)量部一份備案，備案工作必須在中標后30 d內(nèi)完成，技術(shù)質(zhì)量科留存一份，項目部保存一份并認真實施。

3)項目質(zhì)量員組織項目負責人、項目技術(shù)負責人、土建負責人、安裝負責人、質(zhì)量員和相關(guān)責任人員簽訂《施工單位質(zhì)量終身責任制承諾書》一式四份，明確項目負責人和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，報技術(shù)質(zhì)量科，經(jīng)法人代表簽章，報集團技術(shù)質(zhì)量部一份備案，在辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前連同《法定代表人授權(quán)書》報建設(shè)單位，項目部按照承諾書認真實施。施工過程中發(fā)生責任人員變更，變更后的責任人員也要按以上規(guī)定簽訂承諾書。

4)工程項目開工前，項目經(jīng)理組織項目技術(shù)負責人認真編制《質(zhì)量計劃》，報技術(shù)質(zhì)量科或主任工程師審核，由主任工程師或集團公司總工程師批準，質(zhì)量計劃要有針對性和操作性，編制內(nèi)容和審批程序符合集團公司技術(shù)質(zhì)量管理制度，并確保在開工前完成審批工作，并認真組織實施。

5)從2014年5月1日起，凡新竣工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，在工程竣工驗收合格后，必須在單體房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的明顯部位設(shè)置永久性責任標牌，體現(xiàn)工程質(zhì)量終身責任。責任標牌的設(shè)置范圍、設(shè)計制作、主要內(nèi)容、尺寸、材質(zhì)及文字格式安裝位置應(yīng)符合晉建質(zhì)函［2014］63號文件規(guī)定，由建設(shè)單位制作，項目部負責安裝，竣工驗收時，項目經(jīng)理應(yīng)在質(zhì)量檢查報告、工程竣工報告中體現(xiàn)質(zhì)量責任制永久性標牌的內(nèi)容，包括施工單位名稱(全稱)、單位法定代表人、項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人。

6)項目部應(yīng)按照晉建質(zhì)字［2014］223號和63號兩個文件要求，建立和完善質(zhì)量責任信息檔案，內(nèi)容如下:

a.《施工單位質(zhì)量終身責任制承諾書》;b.《質(zhì)量終身責任制登記表》;c.單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書的復印件;d.《法定代表人授權(quán)書》《項目負責人接受授權(quán)意見書》;e.相關(guān)責任人員身份證、執(zhí)業(yè)資格證、崗位證書的復印件。

以上歸檔內(nèi)容均為復印件，應(yīng)由單位加蓋印章，相關(guān)責任人員簽字確認，竣工驗收合格后報工程竣工驗收備案機關(guān)備案，同時報當?shù)爻墙n案館核驗原件后歸檔。

責任部門:技術(shù)質(zhì)量科。

2.2 落實項目負責人質(zhì)量安全責任，合理配備關(guān)鍵崗位人員

1)機關(guān)各職能部門應(yīng)組織項目經(jīng)理接受集團公司組織的培訓學習，特別是組織學習建設(shè)部《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定(試行)》(建質(zhì)［2014］123號)，要求項目經(jīng)理提交本人親筆簽名的學習心得體會報技術(shù)質(zhì)量科、工程安全科各一份備案，督促項目經(jīng)理知責、履責、盡責。項目經(jīng)理要自覺接受公司、集團公司組織的學習培訓教育和動態(tài)考核，違反規(guī)定的由公司報集團公司嚴肅處理。

2)項目經(jīng)理應(yīng)在項目經(jīng)理辦公室或項目現(xiàn)場顯著位置設(shè)置《十項規(guī)定》和配套的(附件2)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定》。

3)各項目應(yīng)根據(jù)項目實際情況，按照公司、集團公司、省部有關(guān)規(guī)定合理配備施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員如質(zhì)量員、安全員。滿足山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配置標準和崗位職責要求。

4)相關(guān)職能科室應(yīng)強化項目部關(guān)鍵崗位人員管理和考核機制，制定相應(yīng)辦法并認真落實。

責任部門:工程安全科、技術(shù)質(zhì)量科

2.3 逐步杜絕建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為

1)加強學習宣傳。公司將在5月份分批、分項目督導各項目學習《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市［2014］118號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》(建辦市函［2014］545號)等有關(guān)文件的情況，加大專項治理行動的宣傳力度，增強企業(yè)主體法制意識，自覺守法。

2)機關(guān)各科室、項目經(jīng)理要組織項目全體管理人員、勞務(wù)隊負責人等相關(guān)人員學習以上文件并做好學習記錄，公司職能部門要定期對各項目學習記錄進行檢查。

3)公司職能部門、項目部應(yīng)以專業(yè)承包合同、分包合同、材料供應(yīng)合同、項目人員及社保、賬目往來、材料供應(yīng)、設(shè)備所有權(quán)等管理資料為重點，編制切實可行的自查辦法，檢查有無轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，對于存在違法違規(guī)行為要及時整改，力爭在2015年5月底前基本完成重點問題的整改，之后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時整改，不給企業(yè)造成不良影響。

4)為了適應(yīng)“營改增”新形勢的需要，進一步完善財務(wù)手續(xù)，要求各項目做好以下財務(wù)工作:

a.對所有項目，在“營改增”后按照國家過渡政策和公司統(tǒng)一的核算辦法核算。b.2014年10月1日后新承攬的任務(wù)，按照集團公司、公司的程序核算，提供相應(yīng)的分供商發(fā)票，材料入出庫單、租賃結(jié)算、勞務(wù)結(jié)算等結(jié)算單據(jù)必須提供。c.對于2014年10月1日前開工的項目，向業(yè)主開具的建筑業(yè)發(fā)票據(jù)實際完成工程量盡可能的開具。已竣工結(jié)算的，要向業(yè)主據(jù)結(jié)算額全額開具建筑業(yè)發(fā)票;已竣工未結(jié)算的，盡可能的結(jié)算并向業(yè)主開具建筑業(yè)發(fā)票，短期內(nèi)無法結(jié)算的也應(yīng)據(jù)估值結(jié)算向業(yè)主開具建筑業(yè)發(fā)票。對尚在施工的項目，要向分供方索要采購、租賃、勞務(wù)分包發(fā)票并向業(yè)主開具建筑業(yè)發(fā)票。d.對目前停緩建的項目，要據(jù)實際情況，爭取據(jù)實際工作量結(jié)算并向業(yè)主開具建筑業(yè)發(fā)票，必要時采取訴訟方式收取工程款。e.向業(yè)主收取工程款必須匯入“山西二建集團有限公司”指定的銀行賬戶，支付分供方資金必須從“山西二建集團有限公司”的付款人賬戶據(jù)與分供方簽訂的合同標注名稱支付。

責任部門:財務(wù)科、成本科。

2.4 狠抓工程實體質(zhì)量通病問題治理

1)技術(shù)質(zhì)量科會同有關(guān)部門組織所有項目學習《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省工程質(zhì)量專項治理工作的通知》(晉建質(zhì)［2014］358號)，以及配套的《山西省房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理實施方案》《山西省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》以及《山西省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理技術(shù)措施》，了解勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理工作，及時收集建設(shè)廳公布的審查機構(gòu)和審查人員名錄，《建筑工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》等專項治理成果。

2)各部門、項目要重點學習《山西省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理工作方案》以及《山西省住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理技術(shù)措施》《防治技術(shù)手冊》，項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)工程項目進展情況，分批、分期將《專項治理技術(shù)措施》相關(guān)內(nèi)容設(shè)置在施工現(xiàn)場醒目位置，便于工程技術(shù)人員和勞務(wù)作業(yè)人員隨時學習，運用到實際工作中，提高住宅工程質(zhì)量水平，為分戶驗收奠定基礎(chǔ)。

3)技術(shù)質(zhì)量科、各項目部要結(jié)合集團公司推行的屋面工程細部質(zhì)量控制、清水混凝土工程、砌體工程、裝飾裝修工程精細化等，實施創(chuàng)優(yōu)工作，做到策劃先行，樣板引路、過程控制，逐步提高項目管理公司的混凝土結(jié)構(gòu)、屋面工程、砌體工程、裝飾裝修工程質(zhì)量，爭創(chuàng)集團樣板，爭創(chuàng)市優(yōu)工程、省優(yōu)工程、精品工程，穩(wěn)步提升工程質(zhì)量。

責任部門:技術(shù)質(zhì)量科。

2.5 深入貫徹危險性較大的分部分項工程安全管理辦法

1)技術(shù)質(zhì)量科、工程安全科、各項目部要組織工程技術(shù)人員學習建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)及集團公司的《公司技術(shù)質(zhì)量管理辦法》等相應(yīng)管理制度。

2)項目部報審施工組織設(shè)計時要提交本項目《危險性較大的分部分項工程清單》，報相關(guān)職能部門備案。

3)危險性較大的分部分項工程開工前，項目經(jīng)理應(yīng)組織技術(shù)負責人編制專項施工方案報公司職能部門審核、審批，專項方案經(jīng)批準后方可組織實施。

4)超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程開工前，項目部填報《施工方案論證審查審批表》報送集團技術(shù)質(zhì)量部，經(jīng)集團公司審核，組織有關(guān)專家專題論證后方可實施方案。

5)危險性較大的分部分項工程必須在方案執(zhí)行監(jiān)督人檢查驗收合格并報集團公司技術(shù)質(zhì)量部和安全管理部同意后方可進行下一步施工，確保施工過程的安全性。

責任部門:工程安全科、技術(shù)質(zhì)量科。

2.6 努力提高從業(yè)人員素質(zhì)

公司和項目部要加大對項目管理人員、工程技術(shù)人員、勞務(wù)人員的培訓教育力度，編制年度、季度、月度學習計劃，采用集中培訓、自學、會議等多種形式，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

1)及時完善辦理項目人員的相關(guān)手續(xù)，做到人證相符。

a.全員簽訂勞動合同:所有外聘人員，必須簽訂“山西二建集團外聘人員臨時合同”，對于已經(jīng)在項目工作但并未簽訂合同的人員，要及時進行補簽。b.積極參加保險:未繳納保險人員由公司委托保險代理機構(gòu)統(tǒng)一辦理繳納保險(按年度繳納);開工前項目部提供花名冊(主要配備人員)在外單位或社會自行繳納保險人員應(yīng)將保險情況報綜合辦備案，綜合辦要加強監(jiān)督管理和服務(wù)工作。c.加強證件管理:非工程項目管理公司或山西二建集團公司的在崗人員持有相關(guān)合法證件，結(jié)合相關(guān)工作要求，如需變更的，要及時進行變更。無相關(guān)證件人員，通過公司統(tǒng)一報名培訓考取相應(yīng)的證件。持有相關(guān)證件且已經(jīng)在公司注冊的人員，綜合辦要在有效期限截止前90 d通知參加年檢培訓，以便證件順利延期，確保所有證件的有效性。

責任部門:綜合辦公室。

2)加強勞務(wù)管理、對自有勞務(wù)人員承擔用工主體責任，項目部要加強勞務(wù)人員管理，對施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)、工資發(fā)放承擔直接責任。要監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)的日常工作、施工現(xiàn)場用工管理、持證上崗作業(yè)和工資支付情況。

3)要實行勞務(wù)人員實名制管理，將勞務(wù)人員的基本身份信息、勞動合同、考勤記錄、工資結(jié)算支付等信息集中管理。公司職能部門應(yīng)制定相應(yīng)的項目勞務(wù)管理實施細則。項目經(jīng)理要設(shè)置專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，不斷完善勞務(wù)管理資料，及時建立勞務(wù)人員花名冊，并隨時根據(jù)進出場情況更新花名冊，做到及時、齊全、有效。原則要求勞務(wù)人員進場后48 h內(nèi)建冊完畢，定期報公司備案。

4)項目部要及時對新進場工人進行入場教育和其他一系列培訓教育，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。

5)項目部要做好勞務(wù)人員工傷保險辦理、工資發(fā)放等工作，并做好記錄、建立相應(yīng)臺賬，及時解決勞務(wù)費結(jié)算爭議、工資拖欠等勞資糾紛，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善解決，并及時向公司有關(guān)領(lǐng)導匯報，協(xié)調(diào)解決。做到不拖欠勞務(wù)費，勞務(wù)人員工資足額支付，避免群體性討薪事件的發(fā)生。

責任部門:工程安全科。

3 實施措施

開展專項檢查行動。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，根據(jù)公司現(xiàn)狀，項目部先自查自改、制定詳細的檢查方案和整改計劃措施，公司根據(jù)各項目自查情況，定期不定期進行檢查指導。

1)建立月檢制度，各職能部門要根據(jù)本方案和上級部門檢查要求制定詳細的檢查方案、明確檢查流程、檢查范圍內(nèi)容和重點、檢查人員，保證每項檢查內(nèi)容有檢查記錄，以便于追溯。根據(jù)專項治理工作開展情況，公司每月有針對性的對所有項目進行檢查指導，特殊項目重點檢查。

2)建立專題會議制度，公司每月月初召開專題會議，總結(jié)回顧上一階段的工作，安排布置下一階段的工作。

3)建立月報制度，每月月底前，項目部書面向公司匯報專項治理工作開展情況，總結(jié)本月工作，匯報取得的成績和存在的問題，下一步采取的措施，公司根據(jù)各項目匯報情況，分析整理，向集團公司報告我公司工程質(zhì)量治理行動進展情況，接受集團公司的檢查指導。