地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與綜合防治對(duì)策

趙晨凱 陳 暉 楊笑男

(天津市勘察院，天津 300191)

1 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有時(shí)間突發(fā)性以及空間規(guī)律性的特點(diǎn)，已經(jīng)成為世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在近20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)幾乎每年都有發(fā)生死亡百人以上的重大地質(zhì)災(zāi)害。僅在1998年，我國(guó)共計(jì)有18萬起突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，包括了滑坡、泥石流以及崩塌，其中447處規(guī)模較大，共造成270億人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。

從我國(guó)最近十多年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害來看，總體的特點(diǎn)如下:在我國(guó)受到滑坡、泥石流以及崩塌等地質(zhì)災(zāi)害威脅的村莊有1萬多個(gè)，縣級(jí)城鎮(zhèn)有400多個(gè)，我國(guó)已經(jīng)成為世界上受到地質(zhì)災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近些年來，盡管我國(guó)在很大程度上提高了地質(zhì)災(zāi)害的理論研究以及防治水平，但是地質(zhì)災(zāi)害依然嚴(yán)重威脅著我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為了有效的防治我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害，需要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行區(qū)劃，并對(duì)此進(jìn)行預(yù)防性的研究，將地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行圈定劃分，以便于國(guó)土規(guī)劃、災(zāi)害管理以及減災(zāi)防災(zāi)工作的展開，從而達(dá)到綜合的防災(zāi)減災(zāi)的目的。從今后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域來看，西部地區(qū)將是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。但是我國(guó)西部地區(qū)恰恰是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源開發(fā)等人類活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)加重該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，因此，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治依然面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃

2.1 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基本原理

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與一般的風(fēng)險(xiǎn)相比是不同的，除了引發(fā)災(zāi)害的自然風(fēng)險(xiǎn)之外，還包括了災(zāi)害發(fā)生之后引起的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的基本原理如下:地質(zhì)災(zāi)害各災(zāi)種在給定區(qū)域內(nèi)致災(zāi)因子發(fā)生時(shí)間、空間、強(qiáng)度的可能性，致災(zāi)因子強(qiáng)度對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各種破壞的可能性基礎(chǔ)上，推測(cè)各種損失的可能性，將兩個(gè)環(huán)節(jié)的可能性數(shù)值組合起來，給出損失風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃基本思路

對(duì)于區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生分布規(guī)律，要從地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造單元特征以及地質(zhì)單元組合等多方面內(nèi)容進(jìn)行研究，而對(duì)于區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的規(guī)律以及時(shí)間活動(dòng)規(guī)律，則要通過氣象以及人類活動(dòng)條件等內(nèi)容進(jìn)行研究。從地質(zhì)災(zāi)害的因素上來看，穩(wěn)定型的控制因素包括了地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造單元特征以及地質(zhì)單元組合等三方面因素，因?yàn)檫@些因素極少受到時(shí)間變化性的影響，具有空間分布規(guī)律，因此，這三方面因素是地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域分布規(guī)律的背景決定因素組合。而氣象以及人類活動(dòng)兩方面因素是地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素，它們受到時(shí)間變化影響較大，地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律就是由氣象、人類活動(dòng)以及基礎(chǔ)條件組合狀況來決定的。因此，地質(zhì)災(zāi)害最有效的區(qū)劃變量，是通過對(duì)誘發(fā)因素以及基礎(chǔ)因素進(jìn)行分類，并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素以及基礎(chǔ)因素與區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害之間的關(guān)系進(jìn)行研究而確定的。

2.3 崩塌、滑坡、泥石流風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果

對(duì)于人口:極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要位于重慶市和湖北省所轄的三峽庫區(qū)各縣及四川、云南等省份的83個(gè)縣，占國(guó)土總面積的2.01%;高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)則主要分布在云南、四川、陜西等省份426個(gè)縣，占國(guó)土總面積的12.27%;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布在我國(guó)大部分地區(qū)，占國(guó)土總面積45.51%;風(fēng)險(xiǎn)低和極低區(qū)占國(guó)土總面積40.21%。對(duì)于土地資源:極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于三峽庫區(qū)、四川、貴州和云南三省交界地區(qū)及貴州、湖北等省份的78個(gè)縣，占國(guó)土面積的2.18%;高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在云南、陜西等省份的588個(gè)縣，占國(guó)土總面積的15.36%;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)占國(guó)土總面積41.30%;低和極低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)占國(guó)土總面積41.18%。對(duì)于物質(zhì)財(cái)富:極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在重慶市及其所轄的主要縣區(qū)和四川、湖南等省份的91個(gè)縣，占國(guó)土總面積的1.55%;高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在重慶市、四川、陜西和甘肅等省份的483個(gè)縣，占國(guó)土總面積10.02%;中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在華東、華南和東南沿海等地區(qū)，占國(guó)土總面積的16.18%;低和極低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在四川省的西部、西藏、整個(gè)西北的絕大部分地區(qū)，占國(guó)土面積72.24%。

3 我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的主要對(duì)策

3.1 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

在對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況把握之后，首先要做到的就是防范工作中的監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)。從總體上來看，在沒有徹底將隱患點(diǎn)消除之前，所有威脅尚存的地區(qū)必須全部納入監(jiān)測(cè)預(yù)警的范圍之內(nèi)，其中需要注意以下三方面內(nèi)容:

1)做好相關(guān)工作的銜接。我國(guó)已經(jīng)建設(shè)起全國(guó)范圍內(nèi)的氣象、水利部門聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，因此，各個(gè)地區(qū)在針對(duì)自身具體情況進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的防治規(guī)劃的時(shí)候，要注意做好彼此之間的銜接工作。尤其是在容易發(fā)生滑坡、泥石流以及山洪的人口密集的城鎮(zhèn)高山峽谷帶，要對(duì)氣象、水文以及地質(zhì)災(zāi)害等加強(qiáng)專業(yè)的設(shè)備監(jiān)測(cè)，盡可能的將這些地區(qū)的監(jiān)測(cè)盲區(qū)消除。

2)利用傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合的模式。電視、網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)短信等較為先進(jìn)的預(yù)警手段，需要在城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行全面的推廣覆蓋。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到的農(nóng)村地區(qū)，可以采用廣播、鳴鑼、有線電話等傳統(tǒng)手段予以災(zāi)害預(yù)警，確保及時(shí)的將預(yù)警信息發(fā)布并傳遞出去。

3)提高群防群測(cè)水平，加強(qiáng)基層干部群眾的聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的有效手段之一就是群防群測(cè)，在很多地區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警任務(wù)都是人民群眾以及基層干部所自發(fā)義務(wù)承擔(dān)的。

因此，在各個(gè)地區(qū)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人民政府部門，要充分利用群防群測(cè)的手段，及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)群防群測(cè)技能的培訓(xùn)，對(duì)于自發(fā)擔(dān)任災(zāi)害預(yù)警的群防群測(cè)人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并為其配備簡(jiǎn)便有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。

3.2 要綜合采取防治措施

我國(guó)國(guó)土面積中，山地丘陵地區(qū)占據(jù)了相當(dāng)大的比例，在我國(guó)的西部地區(qū)，崩塌、滑坡以及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害幾乎遍布全區(qū)，除了戈壁以及沙漠外。在我國(guó)的東部地區(qū)，地面塌陷、沉降以及地裂縫是經(jīng)常出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害。因此，面對(duì)我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害，需要采取綜合性的防治措施。

1)對(duì)工程展開科學(xué)的治理。在經(jīng)過工程治理方案的論證以及比選之后，要重點(diǎn)加強(qiáng)難以實(shí)施搬遷地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理。2)加快防治地震災(zāi)區(qū)以及三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)專家預(yù)計(jì)，我國(guó)四川汶川以及玉樹地震對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的破壞至少需要10年以上的恢復(fù)時(shí)間。因此，要加強(qiáng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，以地震影響區(qū)詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，全面開展工程治理以及搬遷等防治措施，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制，避免次生災(zāi)害造成的重大人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失。3)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害展開積極的綜合治理?；謴?fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，做好山洪災(zāi)害的防治，做好水土保持工作，加強(qiáng)對(duì)中小河流進(jìn)行治理，加固病險(xiǎn)水庫，做好容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，這些工作都與地質(zhì)災(zāi)害的防治工作息息相關(guān)?，F(xiàn)階段，我國(guó)已對(duì)上述災(zāi)害的治理有了相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，下一步是做好彼此之間的銜接工作。4)建立健全防控機(jī)制，主要針對(duì)的是地面塌陷、沉降以及地面裂縫。地面沉降的發(fā)生，通常是由于過量開采地下水而引發(fā)的，它具有區(qū)域相關(guān)性。因此，要對(duì)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行防范，務(wù)必要做好地面沉降聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。以我國(guó)聯(lián)防聯(lián)控取得顯著效果的長(zhǎng)三角地區(qū)為例，華北地區(qū)等地面沉降易發(fā)地可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立。除了預(yù)防地面沉降、塌陷以及裂縫的出現(xiàn)，還要加強(qiáng)對(duì)地下工程建設(shè)以及地下空間管理辦法規(guī)定的制定，將審批程序嚴(yán)格化，避免因?yàn)榈叵滤_采、礦產(chǎn)開發(fā)以及其他地下工程建設(shè)施工而引起的更加嚴(yán)重的地面沉降、塌陷以及裂縫災(zāi)害的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作

1)加強(qiáng)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力，在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作中，要將公安消防、武警官兵以及解放軍的力量充分運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害的救援中去，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)交通、通信以及專業(yè)設(shè)備的配備，定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練，以便加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。2)加強(qiáng)基層防范地質(zhì)災(zāi)害的能力，將鄉(xiāng)村地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力不斷建設(shè)提高，在汛期的時(shí)候，要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，同時(shí)安排專人對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察巡視。除此之外，對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾至少每年在汛期之前組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。

4 結(jié)語

在我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治過程中，一方面要做好地質(zhì)災(zāi)害前的預(yù)防工作，另一方面要做好地質(zhì)災(zāi)害后的治理工作。因此，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)的開發(fā)，將先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)用到地質(zhì)災(zāi)害的防治中去，以便于在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生之前，能夠快速準(zhǔn)確的做出預(yù)警工作，減少人員傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失，努力將地質(zhì)災(zāi)害帶來的影響以及損失降到最低程度，確保我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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