談建筑工程管理存在的問題及改善措施

尹志暉

(山西六建集團有限公司，山西太原 030024)

建筑業(yè)因其收益與風(fēng)險并存的行業(yè)特殊性決定了其管理工作的必要與重要。了解建筑工程管理存在的問題與改善措施不僅利于維護行業(yè)內(nèi)部的切實利益，更對維護國民經(jīng)濟與人民群眾的根本權(quán)益具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 建筑工程管理的重要性

作為國家的支柱型產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)一直以來備受各界矚目。其地位始終處于各行業(yè)前列，然而由于經(jīng)濟大環(huán)境影響及建筑行業(yè)內(nèi)外的競爭日趨激烈的客觀態(tài)勢，從業(yè)者不僅需要承受來自資金投入與人員素質(zhì)方面的壓力。同時，由于技術(shù)工藝、材料裝備等方面的要求日漸提高，與同行或?qū)κ值母偁幐呌诎谉峄?。在如此高壓的環(huán)境中維持生存與盡力發(fā)展是每個建筑企業(yè)都必須面對的難題。解決這個難題的關(guān)鍵手段就是加強建筑工程管理，同時依賴于一套合理有序、行之有效的管理方法。概而言之，建筑工程管理的優(yōu)劣決定著企業(yè)的效益、信譽，甚至能夠左右企業(yè)的生存，符合要求的技術(shù)手段與設(shè)備是完成施工工作的必備條件，而有序的組織與有效的管理則是發(fā)揮技術(shù)手段與設(shè)備功能的必要支撐。由于建筑施工工作的復(fù)雜多變、規(guī)模差異、交叉工種及綜合技術(shù)的應(yīng)用等特殊要求，使得建筑工程管理工作必須加強。只有強化管理才能確保施工的正常進行，保質(zhì)保量完成工程預(yù)期目標并盡可能降低生產(chǎn)成本。而且，新技術(shù)手段(工藝、材料、設(shè)備等)的出現(xiàn)與應(yīng)用要求管理水平與方法與時俱進，跟上行業(yè)發(fā)展的步伐。

2 建筑工程管理存在的問題及改善措施

2.1 安全領(lǐng)域的問題及對策

1)存在的問題。建筑工程安全管理過程中首先存在的是管理脫節(jié)。由于行業(yè)競爭的壓力，部分企業(yè)過于依賴項目承包人，喪失了企業(yè)自主管理與控制生產(chǎn)的權(quán)利。項目承包人又采取工程轉(zhuǎn)包或逐層分包的方式將工程轉(zhuǎn)(分)出去，導(dǎo)致施工現(xiàn)場無法落實安全施工的政策與相關(guān)要求。而且，現(xiàn)階段大多施工安全與文明操作等環(huán)節(jié)得不到足夠重視、在管理工作中不具備應(yīng)有地位，造成國家頒布的安全法律法規(guī)或條文不能及時送達或普及到每個現(xiàn)場工地。而安全監(jiān)管工作不得力、不到位，僅限于口頭宣傳卻不能切實落實，由此造成各種安全隱患。另一方面，當(dāng)下建筑工程管理存在著安全機制與體制不健全的問題。一些企業(yè)只重速度與效益，安全責(zé)任不能落實到人員班級，甚至連負責(zé)安全的部門或機構(gòu)都未設(shè)置，也就實現(xiàn)不了安全指標的層層落實。最為重要的是，安全措施與手段依然存在問題。其中包括偽造安全資質(zhì)、安全設(shè)備或設(shè)施建設(shè)不規(guī)范或不全面、防護措施不力或缺失、文明操作意識淡薄或忽視等。2)改善措施。加強建筑工程安全管理首先需要建立健全安全體系，例如要求涉及工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的人員都必須簽訂安全承諾書或相關(guān)協(xié)議;定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)并對施工現(xiàn)場開展定期或突擊安全檢查;發(fā)現(xiàn)不安全問題須要求相關(guān)人員或班級、部門限期改正并驗收改正結(jié)果;依據(jù)《建筑法》落實保險制度、按規(guī)定收取風(fēng)險金并將涉及安全的項目經(jīng)費單列出來、設(shè)置獨立的賬戶;對違反安全制度的單位、部門、個人等的行為公開公布并記錄在案、依法處罰。與此同時，建立“安全證”制度，企業(yè)各環(huán)節(jié)、部門、人員等均須持證上崗。管理過程必須設(shè)立應(yīng)急預(yù)案，指定部門與人員負責(zé)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、定期開展安全生產(chǎn)演練等。

2.2 質(zhì)量范疇的問題及對策

1)質(zhì)量范疇的問題。西方發(fā)達國家的建筑物使用壽命平均可以達到80年，而國內(nèi)大多建筑卻僅僅不到50年。建筑物使用壽命客觀體現(xiàn)了建筑物的質(zhì)量，而國內(nèi)建筑物壽命與國外巨大的差距反映出國內(nèi)建筑質(zhì)量的低劣，造成這種局面的原因多種多樣，具體到行業(yè)層面可以歸納為三個方面:首先，責(zé)任不明、資源不足。對于建筑承包人(隊伍)資質(zhì)審核與評判管理達不到質(zhì)量管理的要求，許多承包商資質(zhì)審定只停留在對其相關(guān)證照的檢驗層面，而其真實的施工質(zhì)量能力卻無從檢驗。其次，監(jiān)管缺失與驗收不嚴。部分工程建設(shè)違法違規(guī)，例如正式手續(xù)未辦理完成就開始動工建設(shè);工程施工與圖紙設(shè)計“并行”，一味講究“趕工”，完全不顧質(zhì)量。而在把握質(zhì)量的最后環(huán)節(jié)——竣工驗收時，原本由政府部門負責(zé)的職能卻在轉(zhuǎn)變政府職能后移交到了施工企業(yè)手中，政府監(jiān)督成為“輔助”環(huán)節(jié)。第三，建筑材料的變化導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，企業(yè)為維持自身利益采取“以次充好”“偷工減料”等手段，導(dǎo)致建筑物質(zhì)量存在或多或少的問題和安全隱患。

2)改善措施。強化政府監(jiān)督職能是改善質(zhì)量問題的首要途徑。監(jiān)理部門(單位)、設(shè)計部門(單位)、勘察部門(單位)均應(yīng)處于政府監(jiān)督之下，同時政府還應(yīng)加強對于建筑物質(zhì)量的監(jiān)督、檢查力度。其次，對于施工單位須落實質(zhì)量“責(zé)任”制。企業(yè)內(nèi)部須建立健全質(zhì)量保障機構(gòu)與機制，強化企業(yè)內(nèi)部工作秩序建立并落實責(zé)任與紀律——明確崗位責(zé)任并逐級落實;以生產(chǎn)質(zhì)量作為績效考核評判標準及升級加薪的根據(jù);加強質(zhì)量教育和培訓(xùn);建立“務(wù)實求真、重視質(zhì)量”的企業(yè)文化和工作氛圍;建立明確嚴格的質(zhì)量獎懲制度，實行“否決權(quán)”制度，將質(zhì)量保證與企業(yè)和員工的利益掛鉤，以客戶的需求作為評判施工質(zhì)量的標準。

究其本質(zhì)而言，建筑工程管理質(zhì)量問題還是依賴于強有力的監(jiān)督。這就要求建筑工程管理過程中應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)理機制、責(zé)任落實到人。對承包人資質(zhì)、建筑材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、工程設(shè)計、工序等環(huán)節(jié)均采取初查、復(fù)驗、審核程序，嚴格驗收步驟。

2.3 控制成本環(huán)節(jié)的問題與對策

1)存在的問題。

行業(yè)競爭極易導(dǎo)致工程投標出現(xiàn)惡意競爭。例如投標報價與成本預(yù)算嚴重背離，導(dǎo)致工程效益嚴重壓縮影響企業(yè)的實際利益。由于行業(yè)管理缺失造成的“找關(guān)系、走后門”等違規(guī)違紀現(xiàn)象導(dǎo)致投標費用失控、非正常生產(chǎn)成本支出比例過大，影響企業(yè)正常投標活動。而且，在項目評估過程中極易出現(xiàn)標準不一、思路不定、手段隨意等現(xiàn)象。有的企業(yè)甚至重效益輕責(zé)任，違規(guī)克扣應(yīng)上繳的費用、降低勞動保險費用、損害政府與員工利益。

在具體的施工環(huán)節(jié)中，對成本的核算不規(guī)范、不到位，環(huán)節(jié)簡化、對象缺失、比例不當(dāng)、預(yù)算與實際差異過大、分析條件不具備、考核不足;在制度上對成本控制的約束不力，不嚴格遵守設(shè)計要求、隨意變更方案;階段性成本控制工作不到位，不能發(fā)現(xiàn)漏洞并處理;合同簽訂不嚴謹、執(zhí)行不規(guī)范、施工與結(jié)算不同步導(dǎo)致后繼問題頻發(fā);沒有樹立成本“意識”，上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工均不重視成本控制，企業(yè)隨意變更決策、為爭“面子”工程犧牲成本控制、獎懲制度不嚴密、不講節(jié)約、浪費普遍。

2)改善措施。

投標階段應(yīng)當(dāng)建立信息收集與篩查機制，對行業(yè)內(nèi)外涉及投標階段的相關(guān)信息全面收集、整理、分析、研判，留真去假。建立“預(yù)警”機制，并依據(jù)企業(yè)與行業(yè)同期與往期歷史資料結(jié)合工程項目的主體、類別、地區(qū)、環(huán)境等主客觀因素判定招投標價格的上下限。同時，建立投標環(huán)節(jié)的績效考核機制，投標支出費用與中標后的利潤空間作為對參與投標環(huán)節(jié)的當(dāng)事人的獎懲依據(jù)，與個人收入“掛鉤”。

評估環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)化”，結(jié)合國家與企業(yè)的預(yù)算標準定額編制成本預(yù)算并作為指導(dǎo)標準進行評估、測算利潤水平、簽訂目標合同、考核項目、制定獎懲依據(jù)等。同時，在施工中落實成本管控責(zé)任制，建立健全成本管控各項機制并對施工過程中產(chǎn)生的成本層層分解，落實到班組、個人，與獎懲機制相關(guān)聯(lián)并切實有效地執(zhí)行。

3 結(jié)語

建筑工程管理中存在的問題需要企業(yè)與行業(yè)給予足夠重視、盡快解決，從而規(guī)范市場競爭、確保整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。只有不斷規(guī)避建筑工程管理中存在的問題，并優(yōu)化建筑工程管理內(nèi)容，建筑企業(yè)和建筑工程才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

［1］韓向明.建筑工程管理的現(xiàn)狀分析及控制措施［J］.建材技術(shù)與應(yīng)用，2012(3):46-48.

［2］陳 曦.建筑工程管理中創(chuàng)新模式的應(yīng)用及發(fā)展分析［J］.黑龍江科技信息，2013(5):240.