加快農(nóng)田水利灌排體系改造的建議與對(duì)策

蓋朋朋（利津縣水利局，山東 利津 257400）

加快農(nóng)田水利灌排體系改造的建議與對(duì)策

蓋朋朋
（利津縣水利局，山東 利津 257400）

【摘要】介紹了利津縣基層農(nóng)田水利灌排體系的基本情況，分析了灌排體系存在的主要問題，提出加快基層農(nóng)田水利灌排體系升級(jí)改造的建議。

【關(guān)鍵詞】利津縣；農(nóng)田水利；灌排體系；升級(jí)改造

基層農(nóng)田水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的物質(zhì)保障，加快基層農(nóng)田水利灌排體系的升級(jí)改造顯得尤為重要。本文針對(duì)利津縣在推進(jìn)農(nóng)田水利灌排體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何加快基層農(nóng)田水利灌排體系的升級(jí)改造提出建議。

1　灌排體系建設(shè)的基本情況

利津縣歷年來十分重視農(nóng)田水利建設(shè)，經(jīng)過多年的不懈努力，全縣灌排體系逐步完善，抵御自然災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入提供了有力支撐。全縣灌排體系主要由以下幾方面構(gòu)成：一是引黃蓄水工程。目前，全縣境內(nèi)建成萬畝以上灌區(qū)2個(gè)，即王莊引黃灌區(qū)和宮家引黃灌區(qū)，其中王莊灌區(qū)屬市管大型灌區(qū)，宮家引黃灌區(qū)屬縣管中型灌區(qū)，全縣有效灌溉面積5.27萬hm2；建成引黃閘2座，設(shè)計(jì)總提水能力132.5m3/s。建成包括油田管理在內(nèi)的平原水庫84座，總蓄水能力5 800萬m3。建成河道攔蓄工程5處，總蓄水能力1 125萬m3。二是防洪排澇工程。境內(nèi)現(xiàn)有7條骨干排水河道，縣境內(nèi)河道長度187.6 km，總控制流域面積1 277.7 km2。近幾年先后對(duì)草橋溝東干流、刁口河下游、褚官河進(jìn)行了綜合治理，有效暢通了灌排渠道。三是節(jié)水灌溉工程。近年來，先后實(shí)施了以渠道襯砌、鋪設(shè)低壓輸水管道、配套閘涵等構(gòu)筑物為主的節(jié)水灌溉工程。目前，王莊、宮家兩大灌區(qū)骨干渠道基本完成襯砌，襯砌長度達(dá)到123 km。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水能力顯著提升。

通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過近年來的水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，基本形成了獨(dú)立橫縱交錯(cuò)的灌排體系網(wǎng)絡(luò)，能夠應(yīng)對(duì)一般的旱情和澇災(zāi)。

2　存在的主要問題

2.1部分農(nóng)田水利設(shè)施功能缺失

一是節(jié)水灌溉工程效益不高。盡管2大灌區(qū)的主干渠連續(xù)多年實(shí)施節(jié)水改造，但由于襯砌渠道的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)段工程老化，甚至損毀，致使輸水不暢或嚴(yán)重滲漏，造成水資源浪費(fèi)。二是蓄水工程功能退化。由于農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施及其蓄水成本的大幅提高，農(nóng)村多數(shù)兼做飲水工程的水庫被廢棄或改變用途，致使蓄水能力嚴(yán)重下降。三是河道防洪減災(zāi)能力降低。利津縣河道邊坡多為沙質(zhì)土壤，極易被水沖刷而造成坍塌，形成河道淤積；加之監(jiān)管不到位等原因，亂耕亂種現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了防洪減災(zāi)能力。

2.2農(nóng)田水利總體規(guī)劃不完善

全縣農(nóng)田開發(fā)和水利建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分水利建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)田開發(fā)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成資金和資源浪費(fèi)。除縣管的幾條灌渠、排溝之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“各自為戰(zhàn)”，在水系配套和農(nóng)田改造整理方面，沒有搞好相互銜接，導(dǎo)致了縣級(jí)渠道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，村與村之間的水系不能有效貫通，致使像馬鎮(zhèn)廣片區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)存在用水難的問題，甚至成為了灌排死角。

2.3農(nóng)田水利建設(shè)資金投入不足

近幾年，中央、省、市財(cái)政對(duì)水利建設(shè)投入保持了穩(wěn)中有增的勢頭，但由于基數(shù)低，相對(duì)于水利設(shè)施老化失修的現(xiàn)狀，整體投入仍顯不足。且近幾年縣級(jí)以上財(cái)政更加注重對(duì)大中型水利設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的投入，而忽視了農(nóng)田水利基本建設(shè)投入；加之該縣財(cái)政困難，地方配套資金大部分還需水利建設(shè)單位自籌；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受財(cái)力所限，無力拿出足夠的資金興修水利工程；大部分村屬于集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，出資配套水系的能力更為不足，加之取消“兩工”后，引導(dǎo)農(nóng)戶“一事一議”投資投勞的程序復(fù)雜、操作難度大，很難形成多數(shù)群眾贊同而又便于執(zhí)行的議案。以上種種原因，造成了水利建設(shè)資金投入的嚴(yán)重不足，制約了利津水利的健康快速發(fā)展。

2.4農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位

農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，特別是中小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在失修、老化、損毀等現(xiàn)象，部分閘、泵站的啟閉機(jī)、絲杠等組件被盜而不能及時(shí)更換，有些地方田間溝渠因長期得不到治理而淤積，有的甚至被填平后用于耕種等。加之該縣水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站或因缺少專業(yè)技術(shù)人員，或因缺乏管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，難以開展有效的執(zhí)法活動(dòng)，致使水利設(shè)施被人為破壞、河道被污染的情況一直沒有得到有效改善，直接影響了水利設(shè)施效益的正常發(fā)揮。

3　對(duì)策建議

3.1切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是進(jìn)一步鞏固蓄水能力。對(duì)庫容100萬m3以上的水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固擴(kuò)容，構(gòu)建科學(xué)的雨水資源收集利用體系。二是配套完善灌排設(shè)施。加強(qiáng)各類溝渠的配套建設(shè)，完善田間水利設(shè)施，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決用水難的問題。三是抓好渠系節(jié)水改造工程。積極推廣渠道防滲、管道輸水等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施田間節(jié)水灌溉和小型灌排工程，探索試驗(yàn)在黃河灘區(qū)建設(shè)滲水井，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。四是加大河道及排溝治理力度。以清淤疏浚、堤壩加固為主要內(nèi)容，搞好馬新河等主要河道綜合治理和澇洼片治理工程，有效解決部分區(qū)域的輸水、排澇不暢問題。

3.2進(jìn)一步完善農(nóng)田水利規(guī)劃

建立縣政府主導(dǎo)的涉農(nóng)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金的統(tǒng)籌管理，做到全縣一盤棋、一張網(wǎng)，避免無序規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《利津縣農(nóng)田水利規(guī)劃》作進(jìn)一步修訂完善，打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的水利規(guī)劃模式，徹底解決因規(guī)劃不完善而造成的水利死角問題，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的旱能澆、澇能排、堿能治，讓水利設(shè)施發(fā)揮出最大效益。

3.3建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制

該縣土地沙化、堿化嚴(yán)重，投資水利的社會(huì)效益在短期內(nèi)難以凸顯，近期內(nèi)難以吸收大量社會(huì)資金投資農(nóng)田水利。所以，必須確立水利事業(yè)的公益性質(zhì)，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化水利投入增長機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重。制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、涉農(nóng)企業(yè)和金融資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力支持利津源通水務(wù)發(fā)展有限公司向銀行和社會(huì)融資，用于全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。

3.4加強(qiáng)水利管護(hù)和執(zhí)法能力建設(shè)

加強(qiáng)全縣水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升水利人員的專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在基層水利管理中的協(xié)調(diào)服務(wù)組織能力。進(jìn)一步明確縣級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)河道、渠道、水庫等工程的產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任到位。加強(qiáng)全縣水政執(zhí)法力量建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建執(zhí)法中隊(duì)，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)水政監(jiān)察員和協(xié)查員，盡快構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新水利執(zhí)法模式，探索建立水利、公安、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止非法取土、亂倒垃圾、亂排污、亂搭亂建等水事違法行為，確保水利工程安全運(yùn)行。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】S27

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-09-0061-02

收稿日期：2015-04-23

作者簡介：蓋朋朋（1985—），男，助理工程師