試論水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)文件組成

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003－9805（2015）03－0064－03

收稿日期：2014-12-03

作者簡介：游薇（1985－），女，四川岳池人，工程師，從事水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

1　現(xiàn)有行業(yè)及典型工程的變更設(shè)計(jì)文件組成分析

根據(jù)其他行業(yè)與現(xiàn)行水電工程移民安置設(shè)計(jì)變更管理辦法和規(guī)定的對(duì)比分析，可以看出，變更申請方、變更類型不同決定了變更報(bào)審流程不同，報(bào)審流程不同決定了變更文件組成及內(nèi)容要求不同。因此，研究從變更類別、變更流程及責(zé)任主體三方面對(duì)變更設(shè)計(jì)的文件組成及內(nèi)容要求展開了分析研究。

1．1　從變更設(shè)計(jì)類別研究文件組成

根據(jù)變更內(nèi)容的影響大小及變化幅度，其他行業(yè)及現(xiàn)行水電工程移民安置設(shè)計(jì)變更辦法普遍將變更分為了一般變更及重大變更兩類，僅公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大、較大及一般設(shè)計(jì)變更三類。參閱文件資料均對(duì)重大變更設(shè)計(jì)文件的組成及主要內(nèi)容有所規(guī)定，較大變更設(shè)計(jì)文件基本同重大變更文件，一般變更設(shè)計(jì)文件即根據(jù)實(shí)際情況參照較大和重大變更文件組成及內(nèi)容要求簡化處理（現(xiàn)場簽證單即可）。概括而言，較大和重大變更設(shè)計(jì)文件組成及主要內(nèi)容通常包括：工程概況、必備的勘測設(shè)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)資料、原設(shè)計(jì)圖紙和附表（含工程量計(jì)算表和變更后的工程概算表）、因變更設(shè)計(jì)而引起投資增加的額度及資金來源等。其中，工程概況應(yīng)包含：設(shè)計(jì)變更發(fā)生的緣由；設(shè)計(jì)變更的依據(jù)；設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容；設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；設(shè)計(jì)變更對(duì)工程規(guī)模、工程安全、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分析。

1．2　從變更流程研究文件組成

從參考的管理辦法和條例可以看出，除緊急情況外，變更設(shè)計(jì)流程通常為：提出書面的變更申請及建議—受理變更申請—按論證結(jié)果做出相應(yīng)的變更設(shè)計(jì)文件—上級(jí)審核意見。因此，在變更設(shè)計(jì)報(bào)審流程中發(fā)生的變更設(shè)計(jì)文件通常有：變更設(shè)計(jì)建議書或申請書；上級(jí)部門對(duì)變更設(shè)計(jì)建議書或申請書的書面處理意見；變更設(shè)計(jì)報(bào)表或報(bào)告；主管部門對(duì)變更設(shè)計(jì)報(bào)表或報(bào)告的書面審核意見；緊急情況下各方對(duì)設(shè)計(jì)變更文件的簽認(rèn)單。

1．3　從參與方職責(zé)研究文件組成

在設(shè)計(jì)變更報(bào)審流程里，項(xiàng)目參與各方均有相應(yīng)的職責(zé)，因不同職責(zé)而出具的文函共同組成了變更設(shè)計(jì)文件。

變更設(shè)計(jì)申請方：其他行業(yè)設(shè)計(jì)變更管理辦法和規(guī)定中，通常是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)方等誰主張誰申請?，F(xiàn)行水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)管理辦法中，變更設(shè)計(jì)的申請或建議通常由相關(guān)實(shí)施單位提出，但根據(jù)不同地方不同項(xiàng)目變更管理辦法的規(guī)定，變更申請或建議也可由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)方、移民管理單位提出。

審查方出具審查意見：根據(jù)不同的變更設(shè)計(jì)申請方，審查層級(jí)也不同。結(jié)合審查流程，從低到高的審查單位通常有：勘測設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、省級(jí)主管部門、國家主管部門。審查單位對(duì)變更設(shè)計(jì)建議及理由進(jìn)行評(píng)估，對(duì)設(shè)計(jì)變更申請書中的建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，出具書面審查意見及要求。

勘察設(shè)計(jì)單位修改完善變更設(shè)計(jì)文件：工程勘察、設(shè)計(jì)文件的修改，一般委托原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修改單位對(duì)修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2　水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)文件組成的特殊性分析

水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)管理文件組成較其他行業(yè)具有一定的特殊性，其原因主要在于移民安置的工作內(nèi)容、管理模式有別于其他行業(yè)。

2．1　工作內(nèi)容

其他行業(yè)設(shè)計(jì)變更的管理工作內(nèi)容多強(qiáng)調(diào)工程設(shè)計(jì)變更為主，而水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)管理工作內(nèi)容不僅包含工程設(shè)計(jì)變更，還包括實(shí)物指標(biāo)變化、移民安置規(guī)劃方案調(diào)整等。

2．2　管理模式

其他行業(yè)設(shè)計(jì)變更的管理工作通常是由項(xiàng)目參與方提出申請，由項(xiàng)目法人或建設(shè)單位組織其他各方分析研究，然后由勘測設(shè)計(jì)單位按研究后的意見修改完善，最后按變更性質(zhì)的不同報(bào)省或國家主管部門審批，按審批意見施行。

水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)管理工作不僅有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)方等多方參與，而且因直接牽涉到移民個(gè)人或單位利益，移民個(gè)人或單位的意見也對(duì)整個(gè)工程有影響。為保障移民利益及工程施工質(zhì)量進(jìn)度，水電工程移民安置實(shí)施現(xiàn)場多派駐有單體設(shè)計(jì)、單體監(jiān)理、綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理等單位。變更設(shè)計(jì)申請多由綜合設(shè)計(jì)、綜合監(jiān)理組織各方論證研究后出具意見，再根據(jù)變更性質(zhì)決定是否上報(bào)省移民局。

水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)申請，既可由施工單位、設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位提出，也可由移民戶（或產(chǎn)權(quán)所有人）提出書面申請，并注明變更理由。一般設(shè)計(jì)變更審查可為村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）人民政府、所在區(qū)縣移民部門、綜合設(shè)計(jì)單位、綜合監(jiān)理單位、業(yè)主單位；重大設(shè)計(jì)變更審查還包括原審查單位及省級(jí)移民機(jī)構(gòu)。申請審查方均應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)范圍和內(nèi)容對(duì)變更設(shè)計(jì)申請?jiān)u估后簽署是否同意變更申請的書面意見給申請人。

3　水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)文件組成

通過對(duì)其他行業(yè)變更設(shè)計(jì)管理的分析研究，結(jié)合移民工程變更設(shè)計(jì)的特殊性，根據(jù)移民安置工程變更設(shè)計(jì)內(nèi)容、處理流程提出水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)文件如下。

3．1　一般變更設(shè)計(jì)文件組成

一般變更設(shè)計(jì)因變更內(nèi)容影響小、變化幅度小、報(bào)審程序較簡單，其文件組成也較少。主要由變更簽證單及相關(guān)文件構(gòu)成。

變更申請文件：擬變更設(shè)計(jì)的移民工程名稱、工程基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要理由、變更的建議及主要內(nèi)容。

處理意見書：處理依據(jù)，處理建議（包括單體設(shè)計(jì)、單體監(jiān)理、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理、原勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及相關(guān)政府部門的書面意見）。

3．2　較大變更設(shè)計(jì)文件組成

與一般變更設(shè)計(jì)管理流程有所不同，除含有變更申請文件、各方處理意見書外，還應(yīng)含有詳細(xì)的變更設(shè)計(jì)相關(guān)文件。

變更設(shè)計(jì)文件：設(shè)計(jì)變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)與工程所處階段的工作要求保持一致，具體內(nèi)容因變更設(shè)計(jì)性質(zhì)不同而所有區(qū)別。主要內(nèi)容概括如下：

（1）設(shè)計(jì)變更說明：

①設(shè)計(jì)變更的原因及依據(jù)；

②設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目（工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)指明變更的具體部位）；③原設(shè)計(jì)方案和變更后的設(shè)計(jì)方案對(duì)比說明；④變更后的工程量及相應(yīng)增（減）的工程直接投資額。

（2）設(shè)計(jì)變更附件

①圖紙：變更后的勘察設(shè)計(jì)圖紙、相應(yīng)作廢的圖紙；

②變更后的工程量及費(fèi)用相應(yīng)增（減）的工程概算文件；

③因變更設(shè)計(jì)而引起投資增加的資金來源情況說明資料；

④必備的勘測設(shè)計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)資料；

⑤變更項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)。

（3）滿足項(xiàng)目實(shí)施或項(xiàng)目審批需要的其他相關(guān)資料。

3．3　重大變更設(shè)計(jì)文件組成

重大變更文件組成除含有一般及較大變更設(shè)計(jì)文件組成內(nèi)容外，還應(yīng)包括更為詳細(xì)的《變更設(shè)計(jì)報(bào)告》。報(bào)告的編制要求如下：

（1）概況。概述大中型水利水電工程基本情況、建設(shè)征地和移民安置基本情況、移民安置實(shí)施進(jìn)展情況、涉及變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目或工程基本概況（包括設(shè)計(jì)單位、實(shí)施責(zé)任單位、監(jiān)理單位等）。

（2）設(shè)計(jì)變更必要性。重點(diǎn)闡述設(shè)計(jì)變更的理由，詳細(xì)敘述變更的必要性和變更申請的批復(fù)情況。

（3）設(shè)計(jì)變更主要情況。詳細(xì)闡述變更項(xiàng)目情況、變更依據(jù)、變更后的設(shè)計(jì)成果，并對(duì)變更前后的主要設(shè)計(jì)成果進(jìn)行對(duì)比分析。

（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)變更的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、進(jìn)度適宜性等方面進(jìn)行全面論證分析，詳細(xì)闡述設(shè)計(jì)變更的設(shè)計(jì)成果是否符合移民政策和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、變更前后的資金變化情況、變更對(duì)相關(guān)移民工程和移民安置實(shí)施進(jìn)度的影響分析、變更可能對(duì)其他大中型水利水電工程移民安置帶來的影響分析等方面的結(jié)論意見，明確設(shè)計(jì)變更技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工期適宜的結(jié)論。

4　結(jié)　　語

本文通過對(duì)其他行業(yè)變更設(shè)計(jì)管理的分析研究，結(jié)合移民工程變更設(shè)計(jì)的特殊性，根據(jù)移民安置工程變更設(shè)計(jì)內(nèi)容、處理流程提出了水電工程移民安置變更設(shè)計(jì)文件，以完善整個(gè)變更管理工作。