并網光伏電站投資風險的初步分析

文獻標志碼：A

文章編號：1003－9805（2015）03－0034－03

收稿日期：2014-06-30

作者簡介：郭黎暉（1987－），男，河南孟津人，碩士，工程師，從事新能源設計工作。

0　前　　言

光伏發(fā)電站的建設周期短，上網電價高，環(huán)保效益好，在國家光伏發(fā)電政策的大力支持下，近年來我國光伏發(fā)電的發(fā)展勢頭迅猛。并網光伏電站在其前期、建設和生產的全生命周期中存在一定的風險，但是光伏發(fā)電項目并沒有一套成體系的風險分析系統(tǒng)，當風險發(fā)生時，投資者沒有預先制定應對措施，從而蒙受不必要的損失。

1　我國并網光伏發(fā)電產業(yè)的現(xiàn)狀

1．1　我國并網光伏電站的規(guī)模

我國是太陽能資源非常豐富的國家，光伏發(fā)電是清潔可再生資源，為了支持光伏發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，我國出臺了多部相關法規(guī)，鼓勵和支持太陽能資源開發(fā)。截止2012年底，全國大型并網光伏電站項目建設容量達419．4萬kW，主要集中在我國太陽能資源條件較好的青海、寧夏、甘肅等省 ［1］。

到2015年，全國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模的目標達到2 100萬kW ［2］，可見“十二五”期間依然是光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展的黃金期。

1．2　我國并網光伏電站上網標桿電價

2013年9月1日起，根據全國各地（除西藏自治區(qū)外）太陽能資源條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)。光伏發(fā)電上網標桿電價由以前的1．0元／kW·h下調至0．9元／kW·h、0．95元／kW·h和1．0元／kW·h不等，太陽能資源越好的地區(qū)上網標桿電價越低。

部分省根據自身不同的情況，給予省內光伏發(fā)電項目額外的電價補貼以及優(yōu)惠政策以支持其發(fā)展。

1．3　我國并網光伏發(fā)電產業(yè)面臨的問題

我國并網光伏電站的建設容量和市場份額大部分集中在西部的青海、寧夏、甘肅等省，而這些西部省市的經濟并不發(fā)達，電網建設也相對落后，因此這些地區(qū)的光伏電站的并網及消納都存在一定的問題。很多光伏電站在進行前期工作時并沒有考慮并網、消納的風險，盲目的開工建設，最后導致電站建成后棄光限電，遭受到經濟上的損失。

由于我國光伏發(fā)電產業(yè)未建立完整的風險分析體系，因此在并網、消納等風險發(fā)生時，沒有應對措施只能被迫接受損失。

2　并網光伏電站投資風險分析的意義

（1）通過對影響光伏電站投資目標實現(xiàn)的各種風險進行初步的識別和分析，并提出相應的風險控制措施，將風險發(fā)生的可能性以及風險發(fā)生后帶來的損失降到最低，保障投資目標的實現(xiàn)；

（2）使投資者對光伏電站項目的風險有一個更為直觀的認識，保障項目的科學決策和管理；

（3）避免光伏發(fā)電產業(yè)惡性競爭，保障光伏發(fā)電產業(yè)的健康有序發(fā)展。

3　并網光伏電站投資風險識別和分析

并網光伏電站全生命周期中伴隨著很多的風險，這些風險會影響光伏電站的規(guī)模、經濟效益、安全、環(huán)保及投資者的投資戰(zhàn)略，從而給項目帶來損失，影響投資目標的實現(xiàn)。以下是普遍存在于并網光伏電站全生命周期中的風險事項。

3．1　影響并網光伏電站規(guī)模的風險

（1）場址選擇的風險。1萬kW規(guī)模的并網光伏電站需占地0．25 km 2，電站占地面積較大。由于電站規(guī)劃場址涉及到部分不可開發(fā)、利用的土地，導致項目的規(guī)?？s小。

（2）土地權屬的風險。并網光伏電站需要征（占）用土地來布置升壓站、現(xiàn)地配電裝置室及光伏電池板，因此需要從當?shù)卣蛘呔用袷种姓鳎ㄕ迹┯猛恋亍Ｓ捎诋數(shù)卣虿糠志用癫辉笇⑵渫恋氐氖褂脵喑鲎尳o投資者，導致項目的規(guī)?？s小。

（3）政策的風險。由于當?shù)卣蚓用駥夥l(fā)電項目有偏好，不支持光伏電站的建設，或者由于光伏電站的建設不符合當?shù)匕l(fā)展的需要，導致項目規(guī)模縮小或流產。

3．2　影響并網光伏電站經濟效益的風險

（1）送出線路的風險。并網光伏電站送出線路的建設者為當?shù)仉娋W公司。由于送出系統(tǒng)的建設與光伏電站主體工程的建設進度不一，電站建成后不能及時并網發(fā)電，導致電站建設成本和工期增加。

（2）限電的風險。國內很多光伏電站建設區(qū)域過于集中，而區(qū)域內送出系統(tǒng)容量不夠或電力不能夠完全消納，從而限制光伏電站的出力以保證區(qū)域內電力系統(tǒng)的平衡，導致光伏電站棄光限電。

（3）上網電價波動的風險。受國家政策影響，并網光伏上網標桿電價變化較快，2011年和2013年光伏發(fā)電上網標桿電價兩次進行調整。如果光伏發(fā)電上網標桿電價繼續(xù)降低，就會導致光伏電站收益率降低。

（4）光伏組件價格變動的風險。近年來受光伏組件廠商盲目擴張、國際市場需求變化（美國、歐盟“雙反”調查）、硅原料價格波動的影響，光伏組件價格波動較大，由2011年的6元／W，下降到2013年初的4元／W后，又升到2013年底的4．5元／W，可見近年來光伏組件價格變化速度非?？?。光伏組件價格上漲就會導致光伏電站建設成本的增加。

（5）光伏組件性能不達標的風險。光伏組件的生產過程中對環(huán)境、原材料的要求較高，而部分光伏組件生產過程中受到外界一定的影響后，光伏電池組件發(fā)電轉換效率偏低，從而使光伏電站建成后的實際發(fā)電量達不到設計水平；或者由于光伏組件質量不達標，維修、更換組件頻繁導致項目成本費用增加、發(fā)電量降低。

（6）當?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風險。由于全國大氣環(huán)境的惡化，或者由于光伏電站建設地附近有大型化工企業(yè)排放污染氣體，使得當?shù)爻霈F(xiàn)霧霾天氣，空氣透明度下降，地面接收到的太陽能輻射減弱，導致光伏電站發(fā)電量降低。

3．3　影響并網光伏電站安全及環(huán)保的風險

（1）環(huán)保的風險。項目的環(huán)保有對項目本身、周邊居民以及社會負責任的要求。在電站建設時需要大量進行施工，會有一定的噪聲、空氣污染，并會產生一定的施工廢棄物，最后使得項目周邊環(huán)境受到破壞。

（2）安全建設生產的風險。在建設、生產過程中由于機械故障、自然災害、運行操作失誤等原因使人生安全受到威脅，導致項目安全生產受到影響。

（3）群體性事件的風險。由于項目被毀謗、錯誤宣傳或項目的建設影響到相關者的權益，產生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，導致電站的安全受到影響。

3．4　影響投資者戰(zhàn)略投資的風險

戰(zhàn)略投資指投資者為了以后獲取更多的項目而做的投資。

（1）其他相關者利益遭受到損失的風險。投資者因為各種原因，未及時繳納征地費用、稅費或由于其他原因侵占了當?shù)卣?、居民的利益，使后期項目的開發(fā)受到影響。

（2）項目未按時建成投產的風險。并網光伏電站項目在完成備案手續(xù)后，未按時動工建設，使得各級政府不能按時完成建設指標，從而收回該項目的開發(fā)權，并影響投資者后期項目開發(fā)權的獲得。

4　并網光伏電站投資風險控制措施

根據以上對并網光伏電站風險事項的識別和分析，初步了解了各風險事項的成因和會產生的后果，并依此建立相應的風險控制措施。

4．1　并網光伏電站規(guī)模的風險控制措施

（1）場址選擇的風險控制措施。項目前期工作中，從地方國土、林業(yè)、旅游等相關部門收集詳細的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的資料，明確光伏電站場址是否涉及壓覆礦、基本農田、軍事設施與管理區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和宗教文化區(qū)。如果場址涉及以上不可利用的區(qū)域，重新進行電站場址選擇。

（2）土地權屬的風險控制措施。光伏電站的用地范圍確定后，立即開展實物調查，與當?shù)卣?、土地使用者協(xié)商征（占）地事宜，盡快與其達成協(xié)議，完成土地征（占）用手續(xù)。在未達成土地征（占）用協(xié)議前，絕不開工建設。

（3）政策的風險控制措施。項目前期工作中，及時了解當?shù)卣途用竦囊庠概c當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，向當?shù)卣途用褡龊霉夥娬镜男麄鞴ぷ?，讓其了解光伏電站建成后的經濟效應、環(huán)保效應、政治效應等，從而接受本項目。

4．2　并網光伏電站經濟效益的風險控制措施

（1）送出線路的風險控制措施。項目前期工作中，提前與各級政府、電網公司溝通、協(xié)商，盡快獲得項目的接入系統(tǒng)批復，并將電站送出工程納入當?shù)仉娋W建設規(guī)劃中，確保送出工程與電站主體工程的建設進度同步。

（2）限電的風險控制措施。項目前期工作中，與當?shù)仉娋W公司溝通并收集資料，掌握當?shù)仉娋W現(xiàn)狀與規(guī)劃，明確當?shù)仉娋W是否有足夠容量接納本項目，當?shù)仉娏κ袌鍪欠裼心芰ο{本項目的發(fā)電量，當?shù)仄渌呀ǔ傻墓夥?、風電項目是否有限電的情況發(fā)生。在掌握了當?shù)仉娋W的情況后，適當調整項目的規(guī)模，使項目的容量能被電網接納、發(fā)電量能被市場消納，降低限電發(fā)生的可能性。

（3）上網電價波動的風險控制措施。國家發(fā)改委在調整并網光伏電站上網標桿電價時，有一個新的上網電價的執(zhí)行時間節(jié)點。項目只要在此時間節(jié)點前完成備案手續(xù)并建成投產，上網電價就可以按調整前的水平執(zhí)行。因此項目只要具備成熟的開發(fā)條件后，盡快建成投產，以規(guī)避上網標桿電價下降的風險。

（4）光伏組件價格變動的風險控制措施。根據國內、外光伏組件市場的供應和需求情況，提前預判光伏組件價格變動的趨勢，提前與光伏組件提供商簽訂定向合作協(xié)議，指定后期購買組件時的價格區(qū)間，共同承擔組件價格變動的風險，降低此風險對項目經濟效益的影響。

（5）光伏組件性能不達標的風險控制措施。在選擇光伏組件前，向使用此組件且已并網發(fā)電的光伏電站咨詢，了解實際運行時組件的性能及質量的情況。在與光伏組件供應商簽訂購置合同時，明確提出對組件性能及質量的要求，并且在電站投產后，因組件性能、質量問題導致電站上網電量達不到應有水平時，要求組件供應商對損失的電量進行賠償。

（6）當?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風險控制措施。從當?shù)貧庀缶质占陙淼奶柲苋照?、輻射資料，大體了解當?shù)厝照諘r數(shù)及太陽能輻射值有無明顯下降趨勢；并掌握電站周邊是否有大型化工工廠建設規(guī)劃。如果當?shù)卮髿猸h(huán)境惡化的趨勢明顯，需重新復核光伏電站發(fā)電量以及投資收益情況，并根據復核后情況重新進行投資決策。

4．3　并網光伏電站安全及環(huán)保的風險控制措施

（1）環(huán)保的風險控制措施。項目施工、運行過程中，嚴格按照項目環(huán)境影響報告表批復的要求執(zhí)行。合理安排施工時間，完工后及時對臨時施工用地進行植被恢復，加強施工廢棄物的收集、處理，嚴格控制施工期的噪聲、揚塵污染。

（2）安全建設生產的風險控制措施。嚴格按照施工、運行安全規(guī)章制度執(zhí)行；加強對員工的教育、管理工作；定期進行設備維護、檢查；對自然災害做好提前的預判及防范；制定完善的應急預案以備突發(fā)情況。

（3）群體性事件的風險控制措施。與項目所在地各級縣、鄉(xiāng)、村居民及政府建立常態(tài)通話機制，隨時了解他們的愿望以及需求，并且合理滿足。如果其對項目有不理解與質疑，需要及時的溝通、協(xié)商，并定期宣傳項目對當?shù)氐姆e極意義，向當?shù)靥峁┻m量的工作崗位，使居民理解、接受項目的建設。避免因項目本身導致的群體抗議事件以及其他惡劣事件。

4．4　影響投資者戰(zhàn)略投資的風險控制措施

（1）其他相關者利益受到損失的風險控制措施。嚴格按照簽訂的協(xié)議支付征地及其他費用，按照國家規(guī)定按時交納各種稅費。絕不侵犯其他集體及個人的私有權益，寧可損失自身部分利益來保障他人的利益。

（2）項目未按時建成投產的風險控制措施。項目開展前向政府各相關部門收集資料，咨詢有資質有經驗的設計單位，充分掌握項目的各方面情況。在充分掌握情況后，按自身資金可承受能力，向當?shù)卣岢鲰椖亢侠淼慕ㄔO規(guī)模以及時間節(jié)點，確保項目能在預定期限內建成投產。

5　結　　語

根據初步分析并網光伏電站全生命周期中普遍存在的風險，提出了各風險的初步控制措施，將風險發(fā)生的可能性及影響降到最低；使投資者能更清楚地了解可能影響其達成投資目標的風險事項，從而做出科學的決策和管理；為以后并網光伏電站風險分析體系的建立提供了一定的思路。