眉縣農(nóng)田水利田間工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作成效和建議

謝寶成 潘金科

（1.眉縣地下水工作隊(duì) 陜西 眉縣 722300；2.寶雞市水利工程建設(shè)與管理處 陜西 寶雞 721000）

1 基本概況

眉縣地處關(guān)中西部，渭河流域。南依秦嶺與太白縣相連，東與周至縣為鄰，西、北分別與岐山縣、扶風(fēng)縣接壤，全縣轄8鎮(zhèn)，123個(gè)行政村，版圖總面積863km2，總?cè)丝?2.14萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.51萬人，總耕地面積35.2萬畝。近幾年來，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，經(jīng)濟(jì)作物收入已成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。由于水利設(shè)施方面存在的諸多問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率不高，滿足不了作物對(duì)水的需求，使優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物不能大面積推廣種植，直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐。為此，眉縣灌區(qū)管理單位、地方政府、人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾迫切要求對(duì)灌區(qū)小型水利設(shè)施進(jìn)行配套，切實(shí)提供田間工程利用效率，保障農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)增收。

2 工程建設(shè)內(nèi)容

2.1 工程建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力水利規(guī)劃項(xiàng)目2012年眉縣田間工程涉及眉縣常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)和湯峪鎮(zhèn)3鎮(zhèn)4個(gè)行政村，實(shí)施面積10000畝，其中常興鎮(zhèn)北塬村、安劉塬村7000畝，橫渠鎮(zhèn)大鎮(zhèn)村2000畝，湯峪鎮(zhèn)屈劉堡村1000畝。工程分為1個(gè)標(biāo)段3個(gè)項(xiàng)目區(qū)，即常興鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)、橫渠鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)、湯峪鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)。加固改造干支渠2246m，拆除重修干支渠5630m，新修干支渠2358m，新修田間分引渠16201m。改造現(xiàn)有渠系建筑物33座，其中生產(chǎn)橋27座，涵管4座，跌水2座；新修渠系建筑物387座，其中生產(chǎn)橋24座，跌水55座，分水閘42座，引水口266座。

2.2 工程完成建設(shè)內(nèi)容

（1）常興鎮(zhèn)灌溉渠系配套工程，受益面積7000畝，對(duì)安劉塬村馮家山灌區(qū)南干渠七支三斗渠實(shí)施改造，長(zhǎng)度2967m，其中加固改造1486m，拆除重修1481m；新修田間分引渠28條，長(zhǎng)度7226m，新修及改造建筑物186座；對(duì)北塬村馮家山灌區(qū)南干渠七支二斗渠和三縣聯(lián)抽支渠實(shí)施改造，長(zhǎng)度3435m，其中拆除重修3435m；新修田間分引渠11條，長(zhǎng)度3490m，新修及改造建筑物81座。

（2）橫渠鎮(zhèn)灌溉渠系配套工程，受益面積2000畝，對(duì)大鎮(zhèn)村青年渠干渠及2條支渠實(shí)施改造，長(zhǎng)度4032m，其中加固改造960m，拆除重修714m，新修2358m；新修田間分引渠5條，長(zhǎng)度1155m，新修及改造建筑物68座。

（3）湯峪鎮(zhèn)灌溉渠系配套工程，受益面積1000畝，在屈劉堡村新修田間分渠2400m，引渠17020 m，新修及改造建筑物85座。

3 田間工程建設(shè)與管理工作成效

3.1 項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，眉縣及時(shí)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，眉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室項(xiàng)目法人，從縣水利系統(tǒng)抽調(diào)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，組建技術(shù)班子，具體負(fù)責(zé)該工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、工程管理等工作。項(xiàng)目區(qū)涉及鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糾紛、發(fā)動(dòng)勞力、組織施工等工作。

為了提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，工程項(xiàng)目實(shí)施方案由眉縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)，并通過省水利廳專家組評(píng)審，保證了工程設(shè)計(jì)方案的可靠和翔實(shí)。同時(shí)通過公開招標(biāo)，確定了具有相應(yīng)資質(zhì)且資信良好的陜西省石頭河水電工程局承擔(dān)本工程建設(shè)任務(wù)，保證了工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。并由項(xiàng)目建設(shè)單位委托陜西咸陽萬方工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)理工作，完成監(jiān)督承包商執(zhí)行施工合同，按國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，監(jiān)督工程投資，進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成的工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算單據(jù)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收簽證復(fù)核與審查，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作。與此同時(shí)，寶雞市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)完成質(zhì)檢項(xiàng)目劃分的審批和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

3.2 合同管理

該工程涉及的合同類型主要有設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量檢測(cè)合同等。根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和《陜西省水利工程建設(shè)管理辦法》的要求，眉縣田間工程項(xiàng)目管理辦公室與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督單位分別簽訂了合同書和《水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督書》，明確了雙方權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)及工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)資金撥付、后期管護(hù)等具體細(xì)節(jié)問題，在工程建設(shè)過程中各參建單位都能夠嚴(yán)格依據(jù)合同積極參與工程建設(shè)管理，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，按照合同條款規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。在合同執(zhí)行方面，招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、施工單位已按合同要求完成了相應(yīng)的任務(wù)。

3.3 材料及設(shè)備供應(yīng)

為了確保工程質(zhì)量，保證工程順利按計(jì)劃實(shí)施，根據(jù)招投標(biāo)文件的施工合同，施工單位在工程施工中所需的材料——水泥、石子、砂子等主要材料及設(shè)備均由各施工單位自行采購，并報(bào)經(jīng)甲方駐工地代表檢查、監(jiān)理單位驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)抽樣送檢合格后進(jìn)入工地使用。

3.4 資金籌措與管理

全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項(xiàng)目2012年眉縣田間工程建設(shè)資金包括中央專項(xiàng)資金和地方配套資金兩大部分，其中中央專項(xiàng)資金357萬元，群眾投工投勞折資95.6744萬元。特別是積極調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾義務(wù)投勞承擔(dān)土方工程，以勞折資，從根本上解決了工程建設(shè)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目共籌集項(xiàng)目建設(shè)資金452.6744萬元，已全部用于工程建設(shè)。同時(shí)該項(xiàng)目國家投資實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，根據(jù)工程報(bào)賬進(jìn)度和監(jiān)理簽證的月進(jìn)度，由眉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室填報(bào)申請(qǐng)撥款單，經(jīng)縣水利局、縣財(cái)政局審核后，最后由縣財(cái)政局辦理報(bào)賬核銷手續(xù)，按工程進(jìn)度款的90%向施工單位撥付資金，預(yù)留10%質(zhì)量保證金。

工程項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目管理辦公室進(jìn)一步完善了工程建設(shè)管理體系，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員成立技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，明確了工作人員的職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量隨時(shí)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，與工程監(jiān)理部一起對(duì)工程進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查。同時(shí)，自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督。在工程施工過程中，除嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求及省頒《工程質(zhì)監(jiān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》施工，并要求各施工單位建立以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的施工質(zhì)量管理組，對(duì)工程程序質(zhì)量進(jìn)行檢查，同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理旁站式監(jiān)理。嚴(yán)格執(zhí)行“施工班組初檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目經(jīng)理部專檢機(jī)構(gòu)終檢的“三檢制”要求，實(shí)行按工序驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并簽發(fā)合格證后方可進(jìn)行下一道工序的施工。各參建單位把工程質(zhì)量放在第一位，以工程質(zhì)量為重心，切實(shí)抓好工程建設(shè)管理工作，嚴(yán)格遵照水利水電工程施工技術(shù)規(guī)范及招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙施工。

根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《水利水電基本建設(shè)單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行評(píng)定，單元工程合格率為100%，分部工程合格率為100%，單位工程合格率為100%。該項(xiàng)目被評(píng)定為合格工程。

4 工程初期運(yùn)用及效益

各項(xiàng)工程完成后，根據(jù)工程類型不同，眉縣確定了不同的管理思路，一是將常興鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)斗渠工程移交給馮家山水庫灌溉管理局午井灌溉管理站管理，分引渠移交給灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行使用管理，二是橫渠鎮(zhèn)及湯峪鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)渠道由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制定管理辦法，由村組制定鄉(xiāng)規(guī)民約，協(xié)會(huì)與村委會(huì)配合管理，工程投入運(yùn)行以來，發(fā)揮了很大的作用和效益。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，工程運(yùn)行正常，未發(fā)生任何事故和問題。

項(xiàng)目建成后，受益面積10000畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施條件得到極大改善，年可新增糧食產(chǎn)量344t，新增經(jīng)濟(jì)作物726t，項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值238.88萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均新增純收入246元，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。

5 結(jié)論與建議

總之，全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃水利項(xiàng)目2012年眉縣田間工程建設(shè)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。工程實(shí)施過程中，建設(shè)單位精心組織，嚴(yán)格管理，狠抓質(zhì)量和進(jìn)度，參建單位嚴(yán)密施工組織，把工程質(zhì)量放在第一位，抓好工程建設(shè)，監(jiān)理方實(shí)行旁站式監(jiān)理，按工序驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并簽發(fā)合格證后進(jìn)行下一道工序的施工。質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)常性檢查工程質(zhì)量，從而確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，及時(shí)發(fā)揮了效益，深受項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾歡迎。

在總結(jié)工程成效過程中，也認(rèn)真分析了建設(shè)過程中的一些問題，一是工程占地與清障進(jìn)展緩慢，影響了工程進(jìn)度。二是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，勞力組織難，落實(shí)難，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度影響較大。三是在項(xiàng)目建設(shè)方案中規(guī)定不能列入田間生產(chǎn)道路，但實(shí)施中施工需要，群眾也需要，按照田、林、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)要求，建議在后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)中將生產(chǎn)道路及渠系綠化納入該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容之內(nèi)。陜西水利