談建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策

王 慧 霞

(山西國(guó)營(yíng)大眾機(jī)械廠，山西 太原 030024)

·建設(shè)監(jiān)理·

談建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題和對(duì)策

王 慧 霞

(山西國(guó)營(yíng)大眾機(jī)械廠，山西 太原 030024)

以我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理情況為出發(fā)點(diǎn)，指出了當(dāng)前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理發(fā)展過(guò)程中存在的五個(gè)問(wèn)題，并針對(duì)管理體制與市場(chǎng)需求不適應(yīng)、監(jiān)理行業(yè)獨(dú)立性差、監(jiān)理人員整體素質(zhì)低等問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)工程監(jiān)理在建設(shè)行業(yè)中的發(fā)展。

建筑工程，監(jiān)理發(fā)展，問(wèn)題，措施

隨著全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程在施工技術(shù)上有了很大提升。但是，我國(guó)的建設(shè)行業(yè)與國(guó)外相比，還處于初級(jí)階段，在工程監(jiān)理上還存在一些問(wèn)題。特別是在施工過(guò)程中，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工情況監(jiān)管不力，導(dǎo)致建設(shè)施工過(guò)程中存在很多安全隱患，造成意外事故的發(fā)生。這不僅使建設(shè)工程的安全得不到保障，還會(huì)影響建設(shè)工程的質(zhì)量。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)企業(yè)探討的重要課題。

1 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理情況

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度是在改革開(kāi)放之后提出來(lái)的，為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)管提供了制度保障。我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域在之后的20余年內(nèi)取得了一定程度上的成功，并且工程監(jiān)理理念由注重生產(chǎn)和工程數(shù)量向注重工程質(zhì)量和健康、可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。另外，監(jiān)管制度趨向于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，國(guó)家對(duì)工程管理的質(zhì)量和建設(shè)工程規(guī)模有了明確的規(guī)定和方向，越來(lái)越多的優(yōu)秀工程人才也開(kāi)始投身于建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)之中。這主要是因?yàn)?，?duì)于處于快速發(fā)展階段的我國(guó)而言，各種工程建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，但是由于監(jiān)管工作的不到位，這些建設(shè)工程的質(zhì)量呈現(xiàn)出一種參差不齊的狀態(tài)。但是，由于其在我國(guó)的起步較晚，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，發(fā)展并不成熟，所以仍舊面臨不少問(wèn)題。

2 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展中的問(wèn)題

2.1 管理體制與市場(chǎng)需求不適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中所呈現(xiàn)出來(lái)的最明顯的特點(diǎn)就是條塊分割，最早提出建設(shè)工程監(jiān)理的目的主要是為了推動(dòng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下所進(jìn)行的工程領(lǐng)域改革，政府相關(guān)部門是其最主要的改革動(dòng)力。由于政府部門的監(jiān)管具有強(qiáng)制性，所以就非常有可能造成各部門的職能交叉甚至是重疊，最終使得建設(shè)工程監(jiān)理的效率變得異常低下，大大地浪費(fèi)了各類社會(huì)資源。很明顯，這與我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極不契合。盡管我國(guó)也頒布了大量相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其法律地位進(jìn)行肯定，但是仍舊與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大差距，還有很大的進(jìn)步空間。

2.2 整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的獨(dú)立性較差

我國(guó)的國(guó)情相對(duì)比較特殊，這就使得監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系也比較特殊，主要體現(xiàn)在二者之間存在的一定的合同關(guān)系。作為監(jiān)理單位，僅僅只是對(duì)施工單位的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理。反而是建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系更為密切，所以一旦有問(wèn)題出現(xiàn)，建設(shè)單位最先找到的就是施工單位，而不是監(jiān)理單位，如此一來(lái)，監(jiān)理單位便順利擺脫了責(zé)任，并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。所以說(shuō)，對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，其權(quán)利的形式就受到了阻礙。

2.3 監(jiān)理人員的整體素質(zhì)普遍偏低

一般而言，具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員才是監(jiān)理行業(yè)最需要的人才，這些人才通常都有大量的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，就目前而言，我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)的人員大部分都是剛?cè)肼毜模瑳](méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，專業(yè)基礎(chǔ)較差，也沒(méi)有牢固掌握相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程當(dāng)中，負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師也沒(méi)有對(duì)質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格地管理。當(dāng)然，還是有部分人員具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但是其并不能完全滿足該行業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的需求，這些都是造成我國(guó)監(jiān)理行業(yè)人員整體素質(zhì)低下的重要因素。

2.4 服務(wù)對(duì)象過(guò)于單一

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度在推行的初期就明確了其監(jiān)理范圍，只能是建設(shè)單位委托其進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)理活動(dòng)，施工單位不能對(duì)其進(jìn)行委托，或者說(shuō)施工單位的委托并不起效。和國(guó)際化建設(shè)工程監(jiān)理制度相比，這一特征與其相背離?？梢?jiàn)，其所服務(wù)的對(duì)象是非常單一的。由此可說(shuō)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)而言，想要趕上國(guó)際化的前沿水平，其仍舊還有很長(zhǎng)的路要走。

2.5 建設(shè)工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)過(guò)于冗雜

通常情況下，建設(shè)工程所涉及的范圍都比較廣，無(wú)論是在采購(gòu)物資還是設(shè)計(jì)施工圖紙等方面，都有專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。而無(wú)論建設(shè)單位的管理體系有多么完善、管理隊(duì)伍有多么強(qiáng)大，都必須至少選擇一家監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。如此一來(lái)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的人不僅有投資者和建設(shè)單位，還增加了一家或多家監(jiān)理機(jī)構(gòu)，難免造成工程管理工作的重疊。但是建設(shè)單位為了加快工程項(xiàng)目完工速度或者獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，便故意拖延監(jiān)理單位的各種意見(jiàn)，甚至對(duì)其置之不理，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。而建設(shè)當(dāng)中的各個(gè)合作細(xì)節(jié)也是由建設(shè)單位與業(yè)主直接進(jìn)行洽談，監(jiān)理單位始終在此過(guò)程中處于一個(gè)較為尷尬的地位，其所提出的意見(jiàn)并沒(méi)有被真正地采用，情況嚴(yán)重時(shí)，投資者或建設(shè)單位根本不會(huì)對(duì)監(jiān)理工程師的工作加以配合。

3 建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展對(duì)策

3.1 建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)化

中國(guó)成功加入WTO在很大程度上加快了建設(shè)工程領(lǐng)域朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展的步伐，全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理促進(jìn)了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的興起，利用監(jiān)理規(guī)范各個(gè)工程項(xiàng)目管理勢(shì)在必行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)要想更好地發(fā)揮其監(jiān)理作用，也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的能力，優(yōu)化各工程監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的發(fā)展。市場(chǎng)化建設(shè)工程監(jiān)理首先應(yīng)當(dāng)做的就是完善招標(biāo)制度，這樣才能使得整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)能夠健康有序地運(yùn)行下去。而對(duì)于建設(shè)工程中的各項(xiàng)招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)，則需要加強(qiáng)合同管理力度，優(yōu)化整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理活動(dòng)的委托程序管理、規(guī)范建設(shè)工程中的各個(gè)項(xiàng)目參與方的相關(guān)行為，以制止各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)活動(dòng)也是非常必要的。只有這樣，才能夠建立起公平的建設(shè)工程監(jiān)理制度，才能夠?qū)ζ湔袠?biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范管理。

3.2 強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)

由上文可知，就目前而言，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域各相關(guān)部門和人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同程度普遍偏低，這在很大程度上制約了建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)作用的發(fā)揮。因此，強(qiáng)化相關(guān)部門和人員對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)就顯得尤為重要。只有當(dāng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的重要性被相關(guān)部門和人員廣泛認(rèn)可，才有可能使其作用得到相應(yīng)發(fā)揮。因此，首先要做的就是要確定各建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)行方向，使其朝著專業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化方式轉(zhuǎn)變。最大化建設(shè)工程投資效益、規(guī)范各建設(shè)工程項(xiàng)目參與方的行為、提高各建設(shè)工程項(xiàng)目投資和決策的科學(xué)化水平都是極為不錯(cuò)的辦法，都能夠在一定程度上保證各建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

3.3 積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍舊存在不少差異，由于我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的起步相對(duì)較晚，國(guó)內(nèi)可值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，所以需要積極學(xué)習(xí)國(guó)際上關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的各種經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)還需時(shí)刻存有創(chuàng)新意識(shí)，積極拓展建設(shè)工程監(jiān)理的國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成為其未來(lái)發(fā)展的主要方向。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從某種意義上講就是一種高智能型的服務(wù)行業(yè)，需要十分密集的行業(yè)專業(yè)知識(shí)。建設(shè)工程中的每一個(gè)工程項(xiàng)目都有自己的不同特征及需求，所以，各監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，結(jié)合先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出與之相適應(yīng)的監(jiān)理方案，分層次、分類別地對(duì)其進(jìn)行有效管理。

3.4 提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)

監(jiān)理人員的整體素質(zhì)在很大程度上影響著建設(shè)工程監(jiān)理工作的成效，可以說(shuō)其是監(jiān)理工作能否成功的關(guān)鍵。對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理這一行業(yè)而言，對(duì)增強(qiáng)綜合能力的高素質(zhì)監(jiān)管人員的需求是極為重要的。所以說(shuō)，提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)就顯得尤為必要。加強(qiáng)剛?cè)肼殕T工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、給予其更多的實(shí)踐操作機(jī)會(huì)、采用師徒制形式加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員與新人之間的溝通等措施都是提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)的有效措施。

3.5 賦予監(jiān)理單位更多權(quán)力

一般情況下，監(jiān)理單位只對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以保證各項(xiàng)工程能夠有效完成，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量的嚴(yán)格控制。然而，在具體的施工過(guò)程中，施工單位往往都會(huì)無(wú)視監(jiān)理單位的存在，對(duì)其所提出的整改意見(jiàn)更是敷衍了事，甚至是置若罔聞，說(shuō)一套做一套的情況大有存在。但是，由于自身所擁有的權(quán)力有限，監(jiān)理單位對(duì)部分這樣的情況也只能睜一只眼閉一只眼。所以，賦予監(jiān)理單位更多權(quán)力勢(shì)在必行，以使監(jiān)理單位除了監(jiān)督和檢查之外，還能夠有一定的處理權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的建設(shè)工程監(jiān)理在發(fā)展中仍舊存在諸如行業(yè)獨(dú)立性差、服務(wù)對(duì)象單一、監(jiān)理人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，需要引起相關(guān)部門和人員的高度重視。市場(chǎng)化建設(shè)工程監(jiān)理、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識(shí)、積極學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)等措施能夠在一定程度上解決這些問(wèn)題，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

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窗,2013(7)：25-26.

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Discussion on the problems and measures in construction engineering supervision development

Wang Huixia

(ShanxiState-ownedMachineryPlant,Taiyuan030024,China)

Taking our construction engineering supervision situation as a starting point, this paper pointed out the existing five problems in our current construction engineering supervision development process, and in view of the not adapt management system and market demand, poor supervision industry, overall low quality supervision personnel, proposed corresponding measures, to promote the development of engineering supervision in construction industry.

building engineering, supervision development, problem, measure

1009-6825(2015)32-0206-03

2015-09-07

王慧霞(1972- )，女，工程師

TU712.2

A