水利工程歲修項(xiàng)目安全管理問題與對策

袁 敏1，鄒冠聞

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇無錫214061）

水利工程歲修項(xiàng)目安全管理問題與對策

袁 敏1，鄒冠聞2

（1.無錫市太湖閘站工程管理處，江蘇無錫214063；2.無錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇無錫214061）

結(jié)合歲修項(xiàng)目安全管理的實(shí)際情況，分析了安全管理水平弱化的原因。本文從工程管理單位角度，提出了通過強(qiáng)化技術(shù)人員安全管理綜合素質(zhì)、搭建信息化安全管理平臺(tái)、建立施工企業(yè)安全信用檔案等現(xiàn)代化安全管理措施，強(qiáng)化水利工程歲修項(xiàng)目安全管理監(jiān)管力度和管理水平。

歲修項(xiàng)目；安全管理；水利工程

1 引言

工程設(shè)施歲修項(xiàng)目是水利工程管理單位必不可少的管理內(nèi)容之一，它對維護(hù)工程完整性、確保工程安全運(yùn)行、發(fā)揮工程效益具有十分重要的意義。與一般的建設(shè)項(xiàng)目比較，水利工程的歲修項(xiàng)目具有施工單位多、時(shí)間緊、工序場地穿插、安全管理難度大、薄弱環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。因此，做好水利工程歲修項(xiàng)目建設(shè)的安全管理工作是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一。

2 歲修項(xiàng)目的安全管理現(xiàn)狀

近年來，各級水利主管部門對建設(shè)安全生產(chǎn)工作十分重視，并且不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有效促進(jìn)了水利建設(shè)安全管理水平。但是，水利工程歲修項(xiàng)目建設(shè)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，安全管理總體上呈弱化趨勢。通過調(diào)查與分析，歲修項(xiàng)目安全管理存在問題是多有方面的原因。

2.1 工程管理單位安全管理現(xiàn)狀

水利工程管理單位是歲修項(xiàng)目的組織者和指揮者，在項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程中具有關(guān)鍵作用。但是，它在歲修項(xiàng)目的安全監(jiān)管中主要存在以下兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：

（1）專職安全管理技術(shù)人員不足。水利工程管理單位的專職安全管理人員配置不足或缺失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。即使有專職的安全管理人員，他們也僅統(tǒng)籌管理本單位安全生產(chǎn)工作，不會(huì)監(jiān)管歲修項(xiàng)目的實(shí)施。

（2）安全教育程序不高、安全生產(chǎn)素質(zhì)低、防范意識(shí)差。水利工程歲修項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，是由非專職安全管理人員兼管安生生產(chǎn)。他們雖然具有工程管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育經(jīng)歷，安全技術(shù)素質(zhì)不到位、安全管理知識(shí)匱乏、安全防范意識(shí)差。

水利工程管理單位監(jiān)管力度不足是歲修項(xiàng)目安全管理低下的重要原因之一。

2.2 承接項(xiàng)目的施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

施工企業(yè)是歲修項(xiàng)目的實(shí)施主體，它們在安全管理中的問題具體表現(xiàn)為：（1）部分企業(yè)資質(zhì)掛靠，沒有有效的安全生產(chǎn)許可證；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重施工輕安全，對工程管理單位提出的安全隱患不及時(shí)整改；（3）安全教育投入普遍不足，甚至部分施工人員沒有得到最基本的安全教育；（4）安全生產(chǎn)投入不到位，安全帽、安全繩等不能滿足施工需要；（5）企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織不合理，無專職安全員監(jiān)管施工過程；（6）安全防護(hù)措施組織不力，缺乏必要的技術(shù)方案和安全措施；（7）部分特種作業(yè)人員不能持證上崗等。

施工企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全管理模式落后，安全技術(shù)力量不足、安全生產(chǎn)和教育投入不夠，是水利工程歲修項(xiàng)目安全管理水平低下的最直接原因。

3 強(qiáng)化歲修項(xiàng)目安全管理的措施

改善水利工程歲修項(xiàng)目安全管理窘迫現(xiàn)狀需要工程管理單位與施工企業(yè)共同努力方能實(shí)現(xiàn)。就工程管理單位而言，即需要提升技術(shù)人員的安全綜合素質(zhì)，又需要強(qiáng)化歲修項(xiàng)目安全管理監(jiān)管力度與措施。

3.1 加大安全生產(chǎn)教育力度

長期以來，由于體制和人員配置結(jié)構(gòu)等問題，水利工程管理單位專職安全管理人員始終不能滿足歲修項(xiàng)目的實(shí)際需要，項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理均由非專職安全管理人員一并承擔(dān)。因此，提升非專職安全管理人員的綜合安全素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。工程管理單位可以通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鼓勵(lì)個(gè)人學(xué)習(xí)、組織安全技能競賽、設(shè)立專項(xiàng)安全課程等措施，有效促進(jìn)技術(shù)人員安全知識(shí)學(xué)習(xí)的力度，從而達(dá)到提升安全素質(zhì)、增強(qiáng)安全防范意識(shí)、充實(shí)安全管理知識(shí)，使他們能勝任歲修項(xiàng)目的安全管理工作。

3.2 促進(jìn)工程管理單位安全管理模式轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，水利工程管理單位必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全管理模式，結(jié)合現(xiàn)代化科技管理手段，搭建信息化管理平臺(tái)，梳理并規(guī)范歲修項(xiàng)目安全管理監(jiān)管流程。（1）強(qiáng)化危險(xiǎn)源管控，確保專項(xiàng)安全方案論證與審核，保證按圖按方案施工；（2）落實(shí)施工企業(yè)主體安全責(zé)任，對項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理人員履職情況進(jìn)行確認(rèn)和備案；（3）通過網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化通訊平臺(tái)動(dòng)態(tài)向傳遞有關(guān)安全類文件精神、安全施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程等；（4）通過系統(tǒng)管理程序與監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對歲修項(xiàng)目重要施工節(jié)點(diǎn)的安全施工提醒、預(yù)控和實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)出相關(guān)指令。

3.3 加強(qiáng)歲修項(xiàng)目全過程的安全管理

管理單位應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)水利工程歲修項(xiàng)目實(shí)施全過程的安全管理工作監(jiān)管力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力提升安全管理水平。

（1）項(xiàng)目組織階段。水利工程歲修項(xiàng)目前期組織階段，工程管理單位應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，慎重選擇項(xiàng)目承接企業(yè)。主要審核以下幾個(gè)方面：①審核項(xiàng)目承接企業(yè)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，避免不符合要求、技術(shù)力量不過關(guān)的施工企業(yè)承接項(xiàng)目；②審核企業(yè)項(xiàng)目的安全管理組織機(jī)構(gòu)的組建，監(jiān)督該組織正常履行施工安全管理職能；③審核特殊作業(yè)人員證件有效性，保證施工人員持證上崗；④論證企業(yè)編制的項(xiàng)目危險(xiǎn)源識(shí)別和專項(xiàng)安全措施組織實(shí)施方案的可行性，監(jiān)督方案的組織實(shí)施。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段。①監(jiān)督企業(yè)建立安全管理臺(tái)帳資料，確保資料的真實(shí)性和可追溯性；②促進(jìn)新安全管理模式的良好發(fā)展與運(yùn)行，塑造管理單位的安全文化，注重安全管理的全員參與；③堅(jiān)持組織歲修項(xiàng)目的安全專項(xiàng)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患提出防范措施、限期整改、跟蹤監(jiān)督，直到問題消除，必要時(shí)簽發(fā)停工整改指令；④實(shí)現(xiàn)信息化管理，有效利用遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代化通訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全信息實(shí)時(shí)傳遞，施工現(xiàn)場安全連續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，結(jié)合不定期組織的安全生產(chǎn)檢查，有效提高歲修項(xiàng)目安全監(jiān)管覆蓋率、提升安全管理總體水平。

（3）項(xiàng)目實(shí)施后階段。由于水利工程歲修項(xiàng)目具有周期性、專業(yè)性等特點(diǎn)，承接項(xiàng)目的施工企業(yè)選擇范圍不如建筑行業(yè)廣泛，因此可以為適合的企業(yè)建立安全管理信用檔案。檔案可以包括承接項(xiàng)目施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證、安全管理組織網(wǎng)絡(luò)、特種作業(yè)人員證件信息、安全教育實(shí)施情況、專項(xiàng)安全措施組織實(shí)施情況、安全檢查及整改情況報(bào)告、特種器具年檢等證明材料以及相關(guān)圖片資料等，著重記錄項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改響應(yīng)情況以及采取的先進(jìn)安全管理措施等。將具有多次安全管理措施實(shí)施不力、整改不響應(yīng)等問題的企業(yè)列入不建議承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)邀請名列；對于具有先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)和措施企業(yè)可以列入優(yōu)先邀請名列。施工企業(yè)安全管理信用檔案的建立能為工程管理單位遴選承接歲修項(xiàng)目的施工企業(yè)提供可靠依據(jù)，能夠保障引進(jìn)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，有效提升項(xiàng)目安全管理的總體水平。

4 結(jié)語

作為歲修項(xiàng)目主要參與者和決策者的工程管理單位應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目的安全管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理模式、提高技術(shù)人員的安全素質(zhì)與意識(shí)、搭建現(xiàn)代化安全管理信息平臺(tái)、加強(qiáng)對施工安全管理的監(jiān)督，努力提升安全管理水平，保持水利工程完整性、確保安全運(yùn)行、發(fā)揮工程效益。

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1672-2469（2015）06-0074-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.025

袁 敏（1980年—），男，工程師。