構(gòu)建和諧流域的思考與分析
——以討賴河流域為例

范玲娟

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉735000）

構(gòu)建和諧流域的思考與分析
——以討賴河流域為例

范玲娟

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉735000）

以和諧流域建設(shè)為目標，在分析討賴河流域和諧文化建設(shè)及現(xiàn)行體制機制問題的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建流域和諧文化、健全完善體制機制、建立關(guān)鍵性水事平臺、健全法制建設(shè)等方面，探討提出了和諧流域建設(shè)思路及措施。

和諧流域；建設(shè)思路；討賴河

引言

和諧是對立事物之間在一定的條件下，具體、動態(tài)、相對、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相同相成、相輔相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補、共同發(fā)展的關(guān)系。這是辯證唯物主義和諧觀的基本觀點，也是中國特色社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。和諧是人類的一種理想秩序，包括個人自身的和諧，人與人之間的和諧，社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，個人、社會與自然之間的和諧等諸多方面。就和諧流域建設(shè)而言，它本身屬于和諧社會與和諧水利的范疇，但強調(diào)以流域為單元，以人為主導(dǎo)，以自然為基礎(chǔ)，以人水和諧為理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源，從而構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的流域管理新秩序。

1 流域概況

討賴河流域?qū)俸诤恿饔蛑形鞑孔铀?，發(fā)源于南部祁連山地，流域面積2.81萬km2，共6河3壩11條小河溝，主要河流從西往東依次排序為討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河。流域地表水資源量11.15億m3，地下水資源量0.79億m3，水資源總量11.94億m3。甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局是甘肅省水利廳的派出機構(gòu)，按照統(tǒng)一管理和分級管理的原則，統(tǒng)一管理討賴河甘肅省境內(nèi)的水資源和河道。負責(zé)流域的綜合治理，開發(fā)管理具有控制性的重要水利工程，承擔(dān)向流域內(nèi)嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)、金塔縣、酒泉（鋼鐵）集團公司及農(nóng)墾邊灣農(nóng)場調(diào)配水資源的任務(wù)。

2 和諧流域建設(shè)進程中存在的問題

2.1 流域和諧水文化挖掘不深，未能很好地貫徹于實踐

水文化是人類創(chuàng)造的與水有關(guān)的科學(xué)、人文等方面的精神與物質(zhì)的文化財產(chǎn)。華夏文明因水而生，逆水而變，水之文化是中華民族文化不可缺少的部分。管子在《水地》篇中說：“水乃萬物之本原也，詩生之宗室也?！狈彩怯兴鬟^的地方，就有生命和文化；水是載體，她不僅承載、涵蓋而且還演繹了人類全部的進化與文明史。中國歷史上，在治水活動中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象，最早最著稱的莫過于大禹治水的傳說。大禹治水的成功是正確處理了堵與疏的矛盾關(guān)系，集中體現(xiàn)了“人與自然和諧統(tǒng)一”、“天人合一”的華夏文化理念。就討賴河流域而言，雖然其開發(fā)歷史久遠，但水利文化與和諧文化的氛圍尚不濃厚，就和諧文化建設(shè)現(xiàn)狀而言，目前只處于初級介入階段，研究尚未成熟，和諧水文化建設(shè)尚未形成社會共識。而且和諧文化理念未能很好地貫徹于實踐，時代性特征不明顯，和諧文化價值理念尚待于理清探索。

2.2 體制機制制約和諧流域建設(shè)進程

討賴河干流地表水由甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局依現(xiàn)行分水制度向流域內(nèi)各水務(wù)部門（用水單位）調(diào)配，再由各水務(wù)部門（用水單位）分配至各灌區(qū)，流域內(nèi)全部的地下水以及其他支流地表水歸屬流域內(nèi)地方水務(wù)部門調(diào)配管理。

討賴河流域分水制度歷史悠久，現(xiàn)行分水制度是1984年修改版，現(xiàn)行的分水制度總體是“定時不定量”，其核心是“以時分水”，以地表水時長作為水量分配的核心控制手段，也因此演化和形成了有統(tǒng)一管理、無靈活調(diào)度；有總時間控制、無總水量控制的特殊管理模式。

2.2.1 水權(quán)制度建設(shè)滯后

受現(xiàn)行分水制度的制約，流域內(nèi)水權(quán)制度主要集中于“時間水權(quán)”，與之對應(yīng)的“水量水權(quán)”制度建設(shè)滯后，水資源管理只停留在傳統(tǒng)的以時分水的管理模式階段。

2.2.2 水資源供需不平衡，用水矛盾突出

由于河道天然來水分布不均，加之農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在農(nóng)業(yè)灌溉方面，處在中上游的討賴灌區(qū)因無調(diào)蓄工程，幾乎在每年的5月上中旬、7月下旬以及10月下旬等用水時段都因分水時段與現(xiàn)狀需水錯位而出現(xiàn)缺水問題，導(dǎo)致水事糾紛頻繁發(fā)生，時段性用水矛盾突出。同時，由于受傳統(tǒng)分水制度的影響，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水的比重仍然較大，導(dǎo)致生活、生態(tài)、工業(yè)等其他行業(yè)用水量不足，制約了流域內(nèi)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2.3 分水時間嚴格，難以實施靈活調(diào)度和科學(xué)管理

受分水制度制約，流域管理機構(gòu)在水量調(diào)配時，難以逾越“時間水權(quán)”實施靈活調(diào)度，尤其是供需錯位的用水矛盾問題不能從根本上得到解決。

2.3 和諧流域建設(shè)關(guān)鍵性平臺缺失

2.3.1 缺乏調(diào)蓄工程，不具備足夠的水量調(diào)度能力

討賴河上中游缺乏必要的調(diào)蓄工程，不具備足夠的水量調(diào)度能力，不能對地表水進行有效調(diào)蓄，無法從數(shù)量上實現(xiàn)對用水戶用水總量的控制和科學(xué)管理及優(yōu)化調(diào)度。

2.3.2 協(xié)商和決策機制缺失

流域管理機構(gòu)缺乏權(quán)威，流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間沒有建立有效的協(xié)商和決策機制，各自的決策都是以我為主，相互制約，決策無力。

2.3.3 水資源管理信息化基礎(chǔ)薄弱

流域水資源水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、流域水資源綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、流域水資源管理關(guān)鍵性信息化支撐平臺缺失，信息化保障能力有限，影響和制約管理水平和能力的提高。

2.4 流域法規(guī)建設(shè)滯后

流域管理法制體系不完善，《流域管理條例》立法進程緩慢，由此導(dǎo)致現(xiàn)有流域管理機構(gòu)權(quán)責(zé)不清，職能單一，地位虛化，不能有效承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)與管理職責(zé)。

3 構(gòu)建和諧流域的思路及措施

3.1 發(fā)展弘揚水利文化，營造和諧流域氛圍

水利文化集中體現(xiàn)了涉水事務(wù)管理的精神內(nèi)涵和實質(zhì)，傳承、發(fā)展和弘揚水利文化，對于深化討賴河流域水利問題本質(zhì)的認識，掌握其發(fā)展流變中的各種可能及機理，具有鮮明的現(xiàn)實意義、突出的學(xué)術(shù)意義和緊迫的社會意義。結(jié)合討賴河流域管理工作實際，在今后的工作中，一方面要借助于目前流域內(nèi)正在開展的《河西走廊水利史文獻類編·討賴河卷》整編工作，進一步加大對各種涉水古籍資料的收集整理工作，深入挖掘和科學(xué)梳理流域傳統(tǒng)水文化，以史為鑒，傳承、發(fā)展和弘揚水文化，積極發(fā)揮水文化在治水理念、思路方面的引導(dǎo)作用。另一方面，要結(jié)合當(dāng)前治水思路的發(fā)展變化，把社會主義和諧價值觀融入到流域水利改革發(fā)展當(dāng)中，把和諧水文化元素滲透到各項水管工作當(dāng)中，體現(xiàn)現(xiàn)代水利建設(shè)的和諧文化內(nèi)涵，將和諧水文化建設(shè)與行業(yè)精神文明建設(shè)有機結(jié)合，鼓勵民眾參與和諧流域建設(shè)、管理與實踐，對其思維方式、行為習(xí)慣進行引導(dǎo)和塑造，努力營造安定有序的用水秩序和和諧流域氛圍。

3.2 健全水資源管理體制機制，推行最嚴格的水資源管理制度

3.2.1 深化水權(quán)制度改革

針對流域內(nèi)各行業(yè)用水不平衡問題及現(xiàn)行分水制度存在的弊端，要通過深化改革、創(chuàng)新體制機制、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)來著力解決上述問題。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，討賴河流域要以此為契機，著力推進水權(quán)、水價、工程管理和水利投融資等方面的改革。首先，在水權(quán)改革方面，要逐步推行最嚴格的水資源管理制度，以流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，確定水資源合理開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護等方面的控制性指標和目標，探索建立“總量控制、定額管理”的流域水資源分配機制，以現(xiàn)行“時間水權(quán)”核定“水量水權(quán)”，確定各區(qū)域、各行業(yè)及各用水單位的合理用水量。進一步優(yōu)化2008年形成的流域初始水權(quán)分配方案成果，開展區(qū)域及各行業(yè)、各用水單位水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立用水總量控制指標體系。其次，要通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等項目，進一步加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉挖潛改造力度，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)用水量在全部行業(yè)用水量中所占的比重，適度增加工業(yè)用水量，滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需水要求，保障生活用水、生態(tài)用水，實現(xiàn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。

3.2.2 探索實施水資源合理利用的機制

在“時間水權(quán)”下，通過完善水資源配置，優(yōu)化調(diào)度，探索實施水權(quán)風(fēng)險管理機制，為各用水單位提供穩(wěn)定的用水預(yù)期。擬定水權(quán)交易制度，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)的運行機制，培育和開放水市場，借鑒國外水銀行建設(shè)實踐經(jīng)驗，引導(dǎo)銀行機制對水權(quán)進行市場化配置。

3.3 建立健全關(guān)鍵性水事平臺，著力解決用水糾紛和矛盾

3.3.1 興建調(diào)蓄工程，先期開展技術(shù)研究

實現(xiàn)和諧流域建設(shè)目標，必須從根本上解決用水糾紛和矛盾。針對討賴河中上游時段性缺水的矛盾問題，要加快推進流域綜合規(guī)劃報批進程，并通過討賴峽水庫、洪水河水庫等骨干調(diào)蓄工程建設(shè)，使流域上中游具備足夠的水量調(diào)蓄能力，蓄豐補枯。當(dāng)前，討賴峽水庫建設(shè)已完成設(shè)計招標，預(yù)計2016年左右可建成運行，工程建成后，將為全流域和諧用水、團結(jié)用水提供工程設(shè)施保障。但針對調(diào)蓄工程建成后，水量調(diào)度、水權(quán)分配等關(guān)鍵技術(shù)，要先期開展研究，提供科技支撐。

3.3.2 加大信息保障體系建設(shè)

以討賴河流域管理機構(gòu)為平臺，加強流域水資源監(jiān)測、信息共享與發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善流域?qū)崟r監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全流域的信息收集與共享機制，逐步實現(xiàn)流域信息的互聯(lián)互通、資源共享，為和諧流域建設(shè)提供信息保障。

3.3.3 推進流域管理協(xié)商機制建設(shè)

在維持現(xiàn)有管理體制不變的情況下，根據(jù)討賴河流域自身特點和管理需要，按照主體平等、議題開放、過程互動的原則，牽頭搭建由流域內(nèi)各用水單位參與的流域溝通協(xié)商機制，以此發(fā)揮平等協(xié)商對話的功能，化解矛盾，營造和諧用水、團結(jié)用水的氛圍，本著權(quán)利與義務(wù)對等原則依法管理流域各項事務(wù)，為和諧流域建設(shè)提供機制保障。

3.4 制定流域管理條例，規(guī)范水事管理行為

堅持“以水為主、兼顧其他”的立法原則，盡快制定流域管理條例，將各項涉水事務(wù)以法規(guī)的形式規(guī)范化、具體化，為推進和諧流域建設(shè)提供強有力的法制保障。

［1］劉強.討賴河流域水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展思路探析［J］.甘肅水利，2012（12）.

［2］王忠靜.討賴河流域水資源可持續(xù)利用的思考［J］.甘肅水利，2011（03）.

［3］甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，清華大學(xué).討賴河流域分水制度變遷及其現(xiàn)代水資源管理模式研究［R］.2010.

T V 212.5

A

1672-2469（2015）06-0021-03

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.007

范玲娟（1975年—），女，工程師。