水生態(tài)文明建設(shè)的給水工程規(guī)劃實踐

王慧斌

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西太原 030001)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐之一，是生態(tài)文明的核心組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。給水工程規(guī)劃作為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐，需要按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》的要求，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，以積極的水生態(tài)文明建設(shè)實踐，促進生態(tài)文明建設(shè)在我國城鎮(zhèn)化過程中的實現(xiàn)。給水工程是經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化有效推進和人的物質(zhì)生活水平品質(zhì)提升的重要基礎(chǔ)設(shè)施支撐，給水工程規(guī)劃是指導給水工程建設(shè)、保護環(huán)境、合理開發(fā)水資源的主要手段，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，面對我國水生態(tài)的實際情況，水生態(tài)文明建設(shè)的給水工程規(guī)劃實踐有保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

1 給水工程規(guī)劃的屬性定位轉(zhuǎn)變

給水工程規(guī)劃要從注重物理工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓舱咭?guī)劃。城市規(guī)劃是一種公共政策，《城市規(guī)劃編制辦法》指出，“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。給水工程規(guī)劃作為城市規(guī)劃主要內(nèi)容之一，必須從注重物理工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓舱咭?guī)劃，實現(xiàn)物理工程規(guī)劃和公共政策規(guī)劃的綜合，應(yīng)按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求，從保障國家可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，結(jié)合水資源從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水定需、量水而行、因水制宜，從水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面，加強對規(guī)劃政策的關(guān)注和引導，與城市規(guī)劃的其他公共政策共同對接其他社會經(jīng)濟政策，并形成統(tǒng)一的政策框架和行動。

2 給水工程規(guī)劃的研究范圍擴大

給水工程規(guī)劃要從注重城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，標志著我國已經(jīng)全面由注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻青l(xiāng)整體規(guī)劃、建設(shè)、管理;《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》明確要求推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享;給水工程規(guī)劃研究和服務(wù)的范圍要涵蓋工業(yè)和農(nóng)業(yè)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，廣大的城鄉(xiāng)居民點和廣闊的生態(tài)涵養(yǎng)、保育區(qū)，要矯正舍農(nóng)村保城市、舍農(nóng)業(yè)保工業(yè)、舍生態(tài)保生產(chǎn)、舍質(zhì)保量的傳統(tǒng)路徑，牢固樹立與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)給水均好性的一體化發(fā)展理念，探索給水工程規(guī)劃在城鄉(xiāng)整體發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)要求下的生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)用水的科學路徑。

3 給水工程規(guī)劃的區(qū)域視野

給水工程規(guī)劃要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野。2013年歲末召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，把城市群作為我國城鎮(zhèn)化宏觀布局的主體形態(tài)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》更明確要求，破除行政壁壘，建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，建立城市群成本共擔和利益共享機制，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。給水工程作為城市群基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，規(guī)劃階段就要有破除行政管理邊界的區(qū)域視野，以城市群為主要平臺，統(tǒng)籌安排水源、預(yù)測水量、布局設(shè)施和污水資源化的優(yōu)化配置，特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)(含各類園區(qū))、城鎮(zhèn)聯(lián)綿區(qū)、城鎮(zhèn)一體化建設(shè)區(qū)更具備經(jīng)濟可行性和水生態(tài)文明建設(shè)社會必要性。

4 給水工程規(guī)劃的水資源流域統(tǒng)籌

給水工程規(guī)劃必須嚴格落實水資源的流域統(tǒng)籌管理制度。水資源開發(fā)、利用和保護的各項活動需要在流域內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用。給水工程規(guī)劃中確定水源取水時，應(yīng)按照需水管理的理念，根據(jù)流域水資源的自然循環(huán)規(guī)律和水資源的總量，以整個流域的經(jīng)濟、社會和水生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌平衡為要求，合理確定規(guī)劃服務(wù)對象的取水量，不能以滿足規(guī)劃服務(wù)對象的用水需求為己任，更不能以滿足城市用水需求為唯一目的。而是按照區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的原則，自覺地、主動地從全流域的利益、從流域可持續(xù)發(fā)展的角度來開發(fā)、利用規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)的水資源。既不允許顧此失彼，更不允許以鄰為壑，需要統(tǒng)籌兼顧各行政區(qū)域、各部門之間的用水需求，保證流域生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化平衡，全面考慮流域的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。

5 給水工程規(guī)劃對空間布局的約束

5.1 水資源水環(huán)境承載力約束

水資源水環(huán)境承載力是現(xiàn)階段對水資源的認知水平和工程技術(shù)應(yīng)用能力支撐下，以保障水資源流域、水生態(tài)系統(tǒng)安全和水文循環(huán)不被破壞為基本要求，按照流域多元化利益格局優(yōu)化平衡后統(tǒng)一規(guī)劃確定的總控制目標，通過節(jié)水和優(yōu)化配置后，規(guī)劃服務(wù)區(qū)域從水資源的最大取水量和向水環(huán)境的最大排污量等控制指標，所能承載的具有較高品質(zhì)的社會經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模的能力。水資源水環(huán)境承載力將對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)功能定位產(chǎn)生正相關(guān)的影響，對用地規(guī)劃的空間布局產(chǎn)生約束，而且將隨著水生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化具有雙重利害性。水資源承載力概念于20世紀80年代末在我國北方地區(qū)率先得到應(yīng)用，90年代后期開始得到較深入的研究，并在城市規(guī)劃實踐中逐步獲得重視，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的重要決定性因素。

5.2 涉及飲用水水源的禁建、限建區(qū)約束

2006年，建設(shè)部公布了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，新《辦法》規(guī)定城市總體規(guī)劃和中心城市規(guī)劃中都要明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;2010年，住建部公布了《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》，要求在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確劃定“禁止建設(shè)區(qū)”“限制建設(shè)區(qū)”和“適宜建設(shè)區(qū)”;并按照保護資源、生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化省域城鄉(xiāng)空間布局的要求，將空間開發(fā)管制要求、實現(xiàn)空間管制的措施、重要資源和生態(tài)環(huán)境保護目標，作為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。給水工程規(guī)劃從流域、區(qū)域、城市三個層級的需要，以滿足保護、防治和水生態(tài)指標提升，保障飲用水水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)格局的連續(xù)性、完整性和安全性為基本原則，將科學判別和劃定的飲用水地表水源、地下水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)納入禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，對城市和區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的選擇進行干預(yù)，對用地規(guī)劃的空間布局進行約束。

5.3 城市藍線、黃線約束

城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。包括取水工程設(shè)施(取水點、取水構(gòu)筑物及一級泵站)和水處理工程設(shè)施(污水資源化回用)等城市供水設(shè)施。城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。包括地表水源一級保護區(qū)、大型市政通道控制帶等城市給水工程相關(guān)內(nèi)容。城市規(guī)劃在劃定城市藍線、黃線時須統(tǒng)籌考慮城市供水系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性，并為城市可持續(xù)發(fā)展和有機更新之需留足發(fā)展用地。藍線、黃線的范圍可擴大至區(qū)域或流域，將長輸管線及附屬配套構(gòu)筑物納入。

6 給水工程規(guī)劃的其他實踐

給水工程規(guī)劃要結(jié)合規(guī)劃目標的具體情況給定節(jié)水的目標、節(jié)水路徑和實施辦法，以貫徹節(jié)水優(yōu)先的理念;給水工程規(guī)劃要研究在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求下，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的內(nèi)在變化規(guī)律，為開源提供科學依據(jù);給水工程規(guī)劃在進行量的研究的同時，必須重視水質(zhì)標準的提高和水質(zhì)的安全保障措施;給水工程規(guī)劃要落實智慧水城市、智慧水城鄉(xiāng)、智慧水生態(tài)的建設(shè)，以先進工程技術(shù)的應(yīng)用為支撐，全面促進水生態(tài)文明的建設(shè)。

7 結(jié)語

生態(tài)文明時代與漫長的農(nóng)業(yè)文明時代和工業(yè)文明時代相比，才剛剛開啟，水生態(tài)文明建設(shè)在我國才由試點建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗進行推廣，工業(yè)文明時代水資源粗放利用的巨大慣性依舊裹挾著經(jīng)濟、社會的用水意識、理念和方式，與之疊加的是我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，生活、生產(chǎn)用水持續(xù)增長，生態(tài)修復(fù)、保護用水不斷加大，人均可用水資源量繼續(xù)降低，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出，水生態(tài)文明建設(shè)已刻不容緩。以水生態(tài)文明建設(shè)破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是必然選擇，給水工程規(guī)劃應(yīng)定位于大尺度的水生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中，作為多元、系統(tǒng)、復(fù)雜的水生態(tài)文明建設(shè)的組成部分引起重視，進行積極實踐，發(fā)揮規(guī)劃的政策導向和剛性約束作用，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，并按照“開源”“節(jié)流”“保護”的理念，進行水科技的創(chuàng)新性應(yīng)用，總結(jié)試點經(jīng)驗，“由下而上”推動給水工程規(guī)劃規(guī)范等技術(shù)標準與水生態(tài)文明建設(shè)，以及與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求相協(xié)調(diào)，再“由上而下”對新型城鎮(zhèn)化形成有效支撐。

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