論財政投資評審工作操作的幾個重點

王 宏 芳

(陽泉市財政局投資評審中心，山西 陽泉 045000)

論財政投資評審工作操作的幾個重點

王 宏 芳

(陽泉市財政局投資評審中心，山西 陽泉 045000)

從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政投資評審工作中資料的整理、現(xiàn)場踏勘、預(yù)算審核、招標(biāo)控制價審核等操作重點及要點進行了闡述，以確保財政投資的建設(shè)資金合理、有效利用。

財政，投資，評審，費用

財政投資評審工作是財政支出管理職能的重要組成部分，是財政投資項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是財政評審機構(gòu)運用專業(yè)技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行技術(shù)性審核，確保國家財政投資的建設(shè)資金合理、有效利用。通過幾年財政投資評審實踐，筆者認為在評審操作過程中應(yīng)抓住以下幾個重點。

1 注重送審資料的完整性和齊全性

完整、準(zhǔn)確的各項資料是開展財政投資評審工作的前提，我們在接到局有關(guān)科室下達的委托評審任務(wù)后，首先對該項目所報的資料逐一審核，所報資料形式是否符合規(guī)定，資料是否短缺，凡不符規(guī)格或短缺的送審資料須退回，按要求做好或補齊后才能接受評審。

2 注重現(xiàn)場踏勘

我們評審的每一個工程在具備資料基本齊全后，都要組織參與該工程項目的人員去現(xiàn)場實地踏勘，進行測量、取證、清點實物。首先需要項目單位人員對該工程的立項及批文進行介紹，然后說明該工程預(yù)算所包括的內(nèi)容及所批的金額，隨后我們對照該工程的圖紙或有關(guān)預(yù)算的資料在現(xiàn)場進行實地測量，再根據(jù)現(xiàn)場情況來初步判斷該項目預(yù)算中的某些內(nèi)容是否該列入評審范圍，該項目所報預(yù)算的某些定額套用是否合適。如我們評審過的某一個項目資料及預(yù)算均有土方及石方開挖、外運，運距為8 km，經(jīng)我們現(xiàn)場實地踏勘后，根據(jù)該工程地質(zhì)情況，與項目單位認真溝通后，認為該工程土方與石方暫不存在外運，因為該現(xiàn)場場地十分寬闊，而且土方可以考慮二次平衡，石方可以考慮二次利用砌周邊擋墻及護坡。剩余土方及石方的外運在工程正式施工后按實際發(fā)生量計入結(jié)算。

3 注重工程前期費用的審核

在工程投資過程中，前期費用占有一定比例，但前期費用相對于工程費用而言較小，往往不被重視。前期費用一般包括勘探、設(shè)計、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理等相關(guān)費用。不同的行業(yè)和部門，國家頒發(fā)了相關(guān)的計費標(biāo)準(zhǔn)，有些建設(shè)單位往往不結(jié)合工程實際，先自行選擇勘察、設(shè)計單位、監(jiān)理單位，且談好設(shè)計費、監(jiān)理費，往往超過國家頒發(fā)的相關(guān)的計費標(biāo)準(zhǔn)，造成工程前期費用明顯偏大。我們評審人員嚴格按國家規(guī)定的相關(guān)計費標(biāo)準(zhǔn)審核工程前期費用。要多和建設(shè)單位進行溝通，使他們懂得前期費用的取費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

4 注重工程預(yù)算的審核

《預(yù)算評審辦法》規(guī)定，使用省級公共財政資金、政府性基金、納入財政專戶管理的資金、地方政府債券、省政府通過融資取得的資金以及其他財政性資金，金額在200萬元以上的建設(shè)項目和50萬元以上的修繕項目，均應(yīng)納入預(yù)算評審。我們評審的項目有一部分都是工程預(yù)算。合理的工程預(yù)算審核對最后工程總造價的掌控有著舉足輕重的作用。在工程預(yù)算審核方面，設(shè)計方案優(yōu)化尤其重要，設(shè)計階段的造價控制是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過造價比較及專家論證，從經(jīng)濟性、可行性方案優(yōu)化，以達到最大控制造價的目的。如我們?nèi)ツ暝u審的市區(qū)公安局交警大隊電子警察工程，當(dāng)時委托送審預(yù)算金額為585萬元，通過我們組織專家論證及優(yōu)化方案，最終審核為226萬元，節(jié)省了1/2的造價。通過開展項目預(yù)算評審，從源頭上控制了資金浪費，更好的服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。同時在審核過程中，我們要求評審人員必須堅持客觀、公正、廉潔和高效原則，依法評審，實事求是，不唯增、不唯減、只唯實。

5 注重材料、設(shè)備詢價的審核

目前，主材市場上的基建及裝修裝飾類材料品種繁多，價格差異十分懸殊，項目單位是否選用質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的主材已成為影響基建項目造價攀升的主要因素之一。在材料價格的審核中，要多方詢價、貨比三家，在滿足功能要求的基礎(chǔ)上選取最為經(jīng)濟的材料類型。目前我們對價格的審核認定在參考有關(guān)部門發(fā)布的指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，采取了以下七項有效措施：

1)安排專門的詢價人員按月完成大宗材料的詢價任務(wù)；

2)對2 000萬元以上在建項目動態(tài)跟蹤用量大價格高材料的進廠價；

3)注冊成為中國建材在線網(wǎng)絡(luò)會員，針對建安工程中的新推廣材料及以前未涉及過得陌生領(lǐng)域材料進行網(wǎng)上價格查詢；

4)不定期到市級以上建材市場進行詢價；

5)針對具體工程的大宗特殊材料價格向生產(chǎn)廠家專項詢價；

6)對通過以上五種措施取得的材料價格分年建立材料價格數(shù)據(jù)庫，并安排專人管理，為以后的預(yù)結(jié)算評審提供依據(jù)；

7)對實施政府采購的材料和設(shè)備按采購價執(zhí)行。

6 注重招標(biāo)控制價的審核

按照“先評審后立項”的原則，在項目資金列入年度財政預(yù)算前，項目建設(shè)單位要明確項目實施內(nèi)容并編制詳細的預(yù)算方案報財政評審中心進行評審。實行招標(biāo)文件“先評審后發(fā)布”的制度。對招標(biāo)文件進行嚴格審查，糾正部分項目建設(shè)單位對投標(biāo)依據(jù)、計價方式、價款結(jié)算主要內(nèi)容等規(guī)定不明確、不合理行為，增強招標(biāo)文件的硬約束力，減少工程變更和糾紛，從源頭上控制“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”現(xiàn)象的發(fā)生。

1)由于項目招標(biāo)控制價為最高限價，因而成為重點評審內(nèi)容。在審核項目招標(biāo)標(biāo)底最高限價過程中，對圖紙中價格較高且有合格替代產(chǎn)品，施工工藝不成熟、不合理的設(shè)計事項向建設(shè)單位提出修改意見，由建設(shè)單位與設(shè)計單位進行溝通整改。如在某衛(wèi)生局城區(qū)婦幼保健中心門診用房裝修標(biāo)底最高限價評審過程中，施工圖紙外墻做法有新做找平層、保溫等項目，該婦幼保健中心門診用房所處該樓位置只有1層～2層，3層～6層還有其他單位。因而從實際考慮外墻裝修做法并不現(xiàn)實，建議婦幼保健中心將外墻裝修做法去掉，節(jié)約財政資金22萬元。

2)嚴格按照工程量清單計價規(guī)范等文件及相關(guān)資料對招標(biāo)標(biāo)底最高限價及清單進行合理性審核。在審核中堅持做到“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一定額、統(tǒng)一取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一材料設(shè)備市場價、統(tǒng)一內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)。工程量清單是工程項目造價管理的基礎(chǔ)工作，也是工程項目投資控制的重要依據(jù)。工程量清單的編制與投標(biāo)報價評審質(zhì)量的好壞，將直接影響工程投資控制的管理工作。

7 注重暫定價的審核

在政府投資建設(shè)的公共工程中，“暫定價”的存在是個回避不了的問題。由于政府投資項目的特殊性，往往有著領(lǐng)導(dǎo)意圖不明確、施工過程中變化多的因素，使得一些初步設(shè)計圖紙在招標(biāo)前無法得到深化設(shè)計，或者由于趕工期、樹形象等時間因素的影響，在招標(biāo)前根本來不及設(shè)計，為加快建筑主體的施工，不得已而采取的一種做法。合理使用“暫定價”，可以減少前期工作量，縮短準(zhǔn)備時間，一方面可以讓所有的投標(biāo)人站在一個價格平臺上，報出自己的綜合單價，增加了投標(biāo)的公平性和合理性，另一方面也方便建設(shè)單位后期進行質(zhì)量和造價的控制。在實踐中我認為應(yīng)注意以下三個方面的問題：

1)切實控制“暫定價”材料的使用規(guī)模。由于投標(biāo)人直接按建設(shè)確定的材料“暫定價”列入了投標(biāo)報價，故此部分的風(fēng)險實際上已轉(zhuǎn)嫁到了建設(shè)單位頭上，如在招標(biāo)時對“暫定價”計算約定不明確，可能會導(dǎo)致增加工程造價，突破預(yù)算投資額，并使招投標(biāo)流于形式，有失公平。

2)招標(biāo)前要做足工作，完善圖紙，使設(shè)計盡量滿足招標(biāo)需求，提前做好調(diào)查，確定好各種材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量要求等，在招標(biāo)文件中對“暫定價”部分的詳細要求進行說明，明確“暫定價”材料的范圍、結(jié)算方法和處理原則等，明確優(yōu)惠、取費等條款。

3)根據(jù)工程需要，以兼顧質(zhì)量與成本的原則合理確定“暫定價”的價格，不能過高或過低，以對最終的結(jié)算價格進行有效控制。在施工過程中，對“暫定價”的確認要及時，避免因為“暫定價”的確認問題耽誤工期，也不要將“暫定價”的確認擠壓到結(jié)算的時候，由于錯過了時效，會使得確認工作更加困難。評審中心要對“暫定價”問題加強監(jiān)管，對“暫定價”內(nèi)容、定價的合理性，招標(biāo)文件部分的編制，合同價款的制定，確定價格的程序?qū)彶槎家訌姡_保全部按照合理的實際價格進行結(jié)算，避免政府資金的損失浪費。

財政評審工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，作為財政評審戰(zhàn)線的一員，要使財政評審工作發(fā)揮更大的作用，就需要了解我國的宏觀經(jīng)濟形勢，只有對宏觀經(jīng)濟形勢和調(diào)控政策有著深刻的理解和準(zhǔn)確的掌握，才有可能站在更高的層次上看待評審工作、找準(zhǔn)評審的方向、把握評審的尺度。發(fā)揮財政評審“節(jié)支增效”的作用，遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，提高財政資金的使用效益。

On operation of financial investment review a few key

Wang Hongfang

(InvestmentReviewCenter,YangquanFinancialBureau,Yangquan045000，China)

From the engineering economy and financial management, the paper illustrates the operation points and keys for the financial investment review, including the compilation of documents, site survey, budget checking, and checking of bidding controlled prices, so as to ensure the reasonable and effective application of construction assets of the financial investment.

finance, investment, review, cost

1009-6825(2015)28-0226-03

2015-07-25

王宏芳(1971- )，女，工程師

F239.41

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