談居民住宅樓內(nèi)餐飲場所火災(zāi)隱患及防控對策

張 寶 珠

(呂梁市消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

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談居民住宅樓內(nèi)餐飲場所火災(zāi)隱患及防控對策

張 寶 珠

(呂梁市消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

在詳細(xì)了解呂梁市居民住宅樓內(nèi)餐飲業(yè)情況的基礎(chǔ)上，客觀剖析了消防安全現(xiàn)狀，并就餐飲場所如何規(guī)范經(jīng)營行為、消除安全隱患、凈化生活環(huán)境提出了新的對策，以期為居民營造一個安全、舒適、健康的生活環(huán)境。

住宅樓，餐飲場所，火災(zāi)隱患

隨著居民住宅樓內(nèi)餐飲業(yè)的興起與發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、滿足人民需求的同時，存在著食品安全、燃?xì)獍踩?、消防安全、環(huán)境污染、社會治安及噪聲擾民、影響群眾生活秩序等隱患問題。特別是位于高層住宅樓內(nèi)或城中村內(nèi)的餐飲場所，火災(zāi)隱患成為一個突顯的主要問題。2014年10月16日，山西省政府針對上述問題下發(fā)了“關(guān)于集中整頓居民樓內(nèi)餐飲等經(jīng)營行為的通知”(晉政辦發(fā)電[20]14〗80號)，要求在全省范圍內(nèi)全面、深入、細(xì)致地開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步凈化消防安全環(huán)境，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾的利益，營造一個安全、健康、舒適的生活環(huán)境。筆者針對呂梁市居民住宅樓內(nèi)餐飲經(jīng)營情況展開調(diào)查，深層分析存在的火災(zāi)隱患及成因，進(jìn)而提出有效的、切實(shí)可行的對策。

1 呂梁市居民住宅樓內(nèi)餐飲業(yè)的基本情況

呂梁市共排查從事餐飲等經(jīng)營活動經(jīng)營戶236戶。從分布縣市區(qū)來看，主要集中在主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的縣(市、區(qū))；從經(jīng)營場所來看，主要集中在居民住宅小區(qū)、高層住宅建筑物、城中村居民住宅；從經(jīng)營規(guī)模來看，最多容納60余人，最少僅容納15人；從設(shè)置標(biāo)牌來看，基本95%的場所沒有設(shè)置明顯的標(biāo)識。

2 居民住宅樓內(nèi)餐飲業(yè)存在的火災(zāi)隱患

根據(jù)排查整治轄區(qū)居民住宅樓內(nèi)餐飲業(yè)場所火災(zāi)隱患的情況，此類場所均不同程度地存在各種各樣的火災(zāi)隱患，從而極易造成監(jiān)管盲區(qū)。

2.1 場所具有隱蔽性，易成為監(jiān)管盲區(qū)

居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的一個顯著特點(diǎn)就是具有極強(qiáng)的隱蔽性，而隱蔽性恰恰成為人們選擇此類場所的重要原因。在公共場所交流或談事情，很容易被竊聽、泄露、拍照，而且場所的宴請人員不乏有政府官員和公眾人物的參與，將他們之間的宴請安排在這種場合顯然不太合適。居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的隱蔽性卻成為他們選擇的最佳空間。比如，有的餐飲場所要求服務(wù)人員在客人談話時馬上離開，盡量縮短留在現(xiàn)場的時間，并不得聽客人談話，不記客人名字，不向客人提任何問題；有的場所還規(guī)定一頓飯只能接待兩桌，即使在會所里只有幾個客人，也不會再接待其他客人。這類餐飲場所主要隱蔽在居民小區(qū)或城中村內(nèi)住宅樓，既沒有進(jìn)行工商注冊，也沒有張貼明顯標(biāo)識和掛牌立面，如果僅從外面查看，不深入細(xì)致摸排，是很難發(fā)現(xiàn)的。由于此類場所具有極強(qiáng)的隱蔽性，從而造成消防安全監(jiān)管時難以發(fā)現(xiàn)，形成監(jiān)管盲區(qū)。

2.2 消防設(shè)施不齊備，火災(zāi)隱患已突顯

居民住宅樓餐飲場所往往租用高層建筑的住戶或城中村的村民自建房，租用前，很多高層建筑或村民自建房的性質(zhì)是單一作為住宅使用。改為居民住宅樓內(nèi)餐飲場所后，使用性質(zhì)、范圍發(fā)生了改變，隨之對消防安全管理提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是對封閉樓梯間、疏散走道、電梯前室、自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，原有的消防設(shè)計(jì)不能滿足餐飲經(jīng)營場所的消防安全需求，帶來了居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的先天性火災(zāi)隱患。

2.3 缺統(tǒng)一規(guī)范管理，多種隱患齊萌生

居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的經(jīng)營行為涉及到食品安全、消防安全、環(huán)境安全、燃?xì)獍踩劝踩珕栴}。在實(shí)際中，各地沒有明確和強(qiáng)化主管部門和相關(guān)行業(yè)部門的職責(zé)，沒有制定規(guī)范、有效的管理規(guī)定，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。住建、食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保等有關(guān)監(jiān)管部門沒有制定行業(yè)部門監(jiān)管規(guī)定，沒有充分發(fā)揮職責(zé)作用，僅靠消防一個部門監(jiān)管，難以形成震懾作用。

2.4 消防制度不健全，從業(yè)人員意識差

居民住宅樓內(nèi)餐飲場所大多因?yàn)榻?jīng)營面積不大，餐桌數(shù)量不多，往往忽視了消防安全管理，主要體現(xiàn)在消防安全制度不健全，消防責(zé)任不明確、消防知識不培訓(xùn)、滅火疏散演練不開展、防火巡查不落實(shí)等等，從而增加了此類場所的火災(zāi)隱患性。同時，居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的經(jīng)營者大多為夫妻、朋友或親戚，既不重視消防安全管理、不懂消防安全知識，也不會使用簡易滅火器材、不懂疏散逃生，一旦發(fā)生火災(zāi)，對初期火災(zāi)撲滅不能及時有效把控，極易造成火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。

2.5 使用范圍易改變，二次裝修成隱患

居民住宅樓在消防審核驗(yàn)收時往往以居住建筑進(jìn)行申報(bào)，驗(yàn)收合格后出售給業(yè)主。部分業(yè)主購買房子是為了保值或投資，購買房子后也不居住，主要是出租經(jīng)營。餐飲經(jīng)營者租賃后，對房子重新裝修后進(jìn)行經(jīng)營。有的居民住宅樓內(nèi)的業(yè)主，一邊用于居住，一邊騰出一兩間空房子接待客人。這類場所使用性質(zhì)和范圍難以確定，不利于消防安全監(jiān)管。特別是租賃經(jīng)營后，對房子二次裝修時使用的頂棚、吊頂、地毯、窗簾沒有進(jìn)行防火處理和性能檢測，發(fā)生火災(zāi)后極易蔓延。同時，二次裝修對原有結(jié)構(gòu)的改變，也是火災(zāi)易發(fā)生的主要因素。

3 加強(qiáng)居民住宅樓內(nèi)餐飲場所消防安全管理的對策

抓好居民住宅樓內(nèi)餐飲場所消防安全管理工作，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌作用、行業(yè)部門的聯(lián)動協(xié)作作用，建立場所管理的責(zé)任作用，打造全民參與的宣傳作用，切實(shí)真正建立起群防群治的消防安全管理工作格局。

3.1 加大摸底排查力度，確保消防監(jiān)管無盲區(qū)

各地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，組織公安、消防、食藥、工商等相關(guān)部門，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，對轄區(qū)居民住宅樓內(nèi)從事餐飲經(jīng)營行為的場所進(jìn)行一次全面、詳細(xì)摸排，切實(shí)掌握轄區(qū)居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的基本情況，分門別類建立臺賬資料。同時，對居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的消防基本情況、消防設(shè)施、建筑規(guī)模、耐火等級等方面進(jìn)行登記造冊，尤其對周邊環(huán)境、道路水源進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握第一手基本資料，做好底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)之上，對高層住宅建筑內(nèi)餐飲場所火災(zāi)危險性進(jìn)行分析，對整棟建筑未辦理消防審驗(yàn)手續(xù)、消防設(shè)施匱乏、用火用電多等問題進(jìn)行集中整治，徹底整治居民住宅樓內(nèi)餐飲場所的火災(zāi)隱患。同時，要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用和基層派出所直接貼近群眾、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，加大對轄區(qū)新增居民住宅內(nèi)餐飲場所的排查力度，確保營業(yè)一家，排查一家，監(jiān)管一家。

3.2 加大消防監(jiān)管力度，全力消除火災(zāi)隱患

各地政府要聯(lián)合公安、工商、文化、衛(wèi)生、消防等行業(yè)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，要鐵腕打擊，嚴(yán)格依法查處，該關(guān)停的關(guān)停，該查封的查封，該重罰的重罰，該拘留的拘留，決不姑息，決不手軟。同時，要按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)意識，指導(dǎo)餐飲業(yè)主制定切實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)合理的整改方案和措施。整治居民住宅樓內(nèi)餐飲場所時，重點(diǎn)對整體建筑是否通過消防行政許可、安全出口和疏散通道是否暢通、消防設(shè)施是否完好、用電、用火、用氣、用油安全措施和值班巡查等安全制度是否落實(shí)、脫排油煙機(jī)及管道是否及時清洗、是否存在場所內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍等現(xiàn)象開展消防安全檢查，全面細(xì)致查處，及時進(jìn)行整改，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。要將居民住宅樓內(nèi)餐飲場所納入消防安全網(wǎng)格化管理內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化排查整治，發(fā)動綜治辦、安監(jiān)辦、居(村)委會、治安巡防隊(duì)、協(xié)管隊(duì)伍等基層力量，對網(wǎng)格范圍內(nèi)的居民住宅樓內(nèi)餐飲場所進(jìn)行全面排查整治，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

3.3 健全消防安全制度，落實(shí)消防主體責(zé)任

督促居民住宅樓內(nèi)餐飲場所建立消防安全管理制度，明確防火巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次，定期檢查消防設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度。對于改建的居民住宅樓內(nèi)餐飲場所，要按改建后的消防設(shè)計(jì)重新設(shè)置消防設(shè)施，配備必要的消防器材，指定專人或?qū)I(yè)的維保公司定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好有效。督促居民住宅樓內(nèi)餐飲場所明確消防安全管理人員，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化廚房消防器材配備、嚴(yán)格油煙管道和燃?xì)夤苈饭芾淼龋袑?shí)提高自防自控能力。督促單位開展消防安全“四個能力”建設(shè)，定期開展消防知識培訓(xùn)和滅火疏散演練，定期開展防火巡查，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

3.4 加強(qiáng)消防知識宣傳，不斷提高消防安全能力

各地要結(jié)合2014年公安部部署的119消防日“找火災(zāi)隱患、保家庭平安”的宣傳主題，借助小區(qū)的宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、深入實(shí)地宣傳等方式，宣講消防法律法規(guī)及火災(zāi)預(yù)防、逃生自救等知識，督促居民小區(qū)的餐飲經(jīng)營業(yè)主動學(xué)習(xí)消防安全知識和技能，加強(qiáng)滅火疏散演練，切實(shí)做好相關(guān)措施。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體，廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，及時發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，提醒居民住宅樓內(nèi)餐飲場所加強(qiáng)自身安全防范，警示群眾提高消防安全意識。通過居民查找身邊的火災(zāi)隱患，撥打96119舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴消防違法不良行為。

[1]GA 654—2006，人員密集場所消防安全管理.

[2]GB 50016—2006,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范.

[3]GB 50354—2005，建筑內(nèi)部裝修防火施工及驗(yàn)收規(guī)范.

[4]機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定.

Discussion on fire hazards and control measures of catering establishments in residential buildings

Zhang Baozhu

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

Based on detailed understanding of catering industry situation in Lvliang residential buildings, this paper analyzed the fire safety present situation, and proposed new countermeasures in view of catering establishments how to regulate the operation, eliminate potential safety problems, purification of living environment, in order to create a safe and comfortable, healthy living environment for residential.

residential building, dining area, fire hazards

1009-6825(2015)01-0239-02

2014-10-28

張寶珠(1973- )，男，工程師

TU998.1

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