高校對維修工程量清單編制的質(zhì)量控制

李 佳 山

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

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高校對維修工程量清單編制的質(zhì)量控制

李 佳 山

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

介紹了目前高校維修工程編制工程量清單出現(xiàn)項目特征描述不完整、錯誤、工程量清單偏差大、漏項的問題及原因，最后針對各種問題提出了提高編制人員業(yè)務水平、加強維修工程招標前期管理、完善維修工程清單校對復核制度等對策，以提高維修工程量編制質(zhì)量。

高校維修工程，工程量清單，對策

0 引言

隨著近幾年高校的大規(guī)模擴招，其基本建設(shè)進入了白熱化階段，為了滿足教學、科研、學習和生活等方面的迫切需要，許多高校相繼建設(shè)了新校區(qū)和新校舍。高校原有的許多房屋及建筑物由于年久失修或其他原因需要進行必要的維修和改造，才能適應新時期辦學條件的需要。維修所需經(jīng)費主要來源于上級財政撥款和學校的自籌資金，如何利用有限的資金完成逐年遞增的維修任務，是高校基建管理部門急需解決的問題，也是高校維修工程造價管理改革面臨的一大課題。

1 維修工程量清單編制存在的問題及影響

工程量清單計價模式是我國建筑工程近幾年來招投標制度改革的一大亮點，許多高校紛紛參照這一模式在維修工程中采用工程量清單招標，在遴選施工隊伍、控制工程造價、提高維修工程質(zhì)量上起到了很大作用，但是由于各種原因維修工程工程量清單編制質(zhì)量一直不高。

1.1 項目特征描述不完整

工程量清單項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分計價規(guī)范中同一清單條目下各個具體的清單項目，是確定綜合單價和履行合同義務的基礎(chǔ)。項目特征描述不完整主要是指對于清單規(guī)范中規(guī)定必須描述的內(nèi)容沒有描述到位，維修施工做法不完整。對于任何一項必須描述的內(nèi)容沒有進行描述，都將影響高校維修工程招標控制價的確定和投標單位綜合單價的確定。

1.2 項目特征描述錯誤

工程量清單項目特征描述錯誤主要包括項目名稱、規(guī)格尺寸、計量單位、維修施工內(nèi)容錯誤等。工程量清單計價規(guī)范明確規(guī)定：在建設(shè)項目實施過程中若發(fā)生施工圖紙或設(shè)計變更與招標項目工程量清單任一項目的特征描述不符，且引起該項目工程造價增減變化的，都將按實際的項目特征重新進行綜合單價的確定，并相應調(diào)整合同價款。

1.3 工程量清單偏差大

施工過程中，由于招標工程量清單編制人員專業(yè)水平差異等原因，往往在合同履行期間，應予計算的維修工程量與招標工程量清單出現(xiàn)偏差，工程量偏差過大，對綜合成本的分攤帶來影響。如突然增加太多，仍然按原綜合單價計價，對發(fā)包人不利；突然減少太多，仍按原綜合單價計價，對承包人不公平。而且，這也為有經(jīng)驗的承包人采用不平衡報價打開了方便之門，最終的后果是加大了工程造價的不確定性。

1.4 工程量清單漏項

維修工程工程量清單招標編制質(zhì)量要求很嚴，既要做到不重復，又要做到不漏項。工程量清單漏項主要是指高校提供的維修工程量清單沒有很好的反映工程施工內(nèi)容，與招標文件、施工圖紙、施工現(xiàn)場環(huán)境相脫離，清單項目少計，一旦被有經(jīng)驗的投標單位發(fā)現(xiàn)或利用，采用不正常報價，將使項目維修費用增加，甚至影響工期、質(zhì)量，由此導致的問題還會延伸到項目竣工結(jié)算。

2 影響維修工程量清單質(zhì)量的原因

由于高校維修工程采用工程量清單招標時間不長，人們對清單編制質(zhì)量重要性認識不高，加上基建市場管理尚待完善，無疑加大了維修工程量清單編制的風險。以下是結(jié)合維修工程工程量清單編審的情況，對工程量清單出現(xiàn)問題的原因進行歸納。

2.1 缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校大規(guī)模增加基本建設(shè)投資量，可高校的人才大多以教師隊伍和科研團隊為主，而從事工程項目造價管理人員數(shù)量少，與任務繁重的矛盾日益突出。目前一些高校還沒有設(shè)立獨立的造價管理崗位，有些即使設(shè)立崗位，但在人員配備方面也不是根據(jù)工作任務、工作量而定的，而是隨意配置1人～2人。工程造價管理專業(yè)技術(shù)人員應具備多方位，多層次，淵博而廣泛的知識，同時熟悉工程工藝、施工流程和施工規(guī)范。由于多種原因，一個人只在基建部門從事管理工作，要達到多學科、多門類的技術(shù)精、業(yè)務通，知識淵博，經(jīng)驗豐富的要求是非常困難的。

2.2 工程量清單編制人員水平有限

招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行編制，工程量清單編制人的業(yè)務水平直接決定工程量清單編制質(zhì)量。有些工程量清單編制人員雖懂技術(shù)，但是對編制工程量清單要求不熟練，再加上維修工程量清單編制有它固有的特點，編制人員沒有針對維修工程的特點和要求進行分析研究，僅憑招標文件和實際圖紙進行清單編制，因而造成維修工程量清單質(zhì)量水平低。

2.3 維修工程量清單復核流于形式

維修工程量清單編制完成后，在公布招標文件之前必須進行復核，復核工程量清單與招標文件相關(guān)要求、施工設(shè)計圖紙和施工現(xiàn)場實際內(nèi)容是否一致，同樣也要復查維修工程施工現(xiàn)場情況是否在工程量清單中得到了充分體現(xiàn)。由于招標準備時間短，項目馬上要開始實施，單位主管領(lǐng)導對維修工程量清單質(zhì)量要求不夠重視，加上復核人員責任心不強，沒有對工程量清單逐條仔細復核，復核工作流于形式。

2.4 大部分維修工程量必須深入現(xiàn)場計量

建筑維修工程，是依附在已建成品建筑物主體上的工作，對原有建筑物使用功能缺陷的修補，隨機隨意性較強。沒有很好的專業(yè)設(shè)計，而且受建筑物主體構(gòu)件的影響，施工空間受限制，施工方案多變，施工難度較大，受生產(chǎn)生活影響，準備時間長，工作效率低，因此維修施工管理方法也不同于新建工程，同樣編制維修工程量清單方法也不同于新建工程。維修工程招標文件僅僅標注大部分修繕內(nèi)容，施工圖紙也僅說明哪些部位要進行怎樣的改造，大部分工程量都要求編制人員深入現(xiàn)場進行計量。編制人員應去現(xiàn)場計算的工程量而憑經(jīng)驗處理，一定程度上增加了工程量清單漏項或工程量清單不準確的概率。

3 高?？刂凭S修工程量清單編制質(zhì)量的對策

招標工程量清單必須作為招標文件的重要組成部分，由招標人提供，并對其準確性、完整性負責，對維修工程招標而言其重要性同樣如此。招標工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調(diào)整工程量、索賠等的依據(jù)之一，一經(jīng)中標簽訂合同，招標工程量清單即為合同的組成部分。針對目前高校維修工程編制工程量清單出現(xiàn)的各種問題提出相應的辦法和措施。

3.1 提高編制人員業(yè)務水平

維修工程工程量清單招標有別于傳統(tǒng)預算定額招標模式，編制一份高水平的維修工程量清單，其難度不低于編制一份新建工程的工程量清單。清單編制人員除了要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、計價規(guī)范、工程定額等計價依據(jù)，要熟悉施工技術(shù)規(guī)范、施工程序等工程技術(shù)方面的知識，還要有較強的溝通協(xié)調(diào)能力、過硬的實際操作水平，同時要深入維修施工現(xiàn)場了解實際情況。平時，還要注意實際經(jīng)驗的累積和總結(jié)，把握建設(shè)行業(yè)新材料、新工藝的發(fā)展趨勢，將技術(shù)和經(jīng)濟更好的體現(xiàn)在維修工程工程量清單編制過程中。只有通過競聘上崗、持證執(zhí)業(yè)制以及責、權(quán)、利相結(jié)合的辦法，淘汰不稱職的人員，引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，從而整體提升高?；窘ㄔO(shè)工程造價管理隊伍的素質(zhì)。

3.2 加強維修工程招標前期管理

工程量清單編制的基礎(chǔ)是施工圖紙，施工圖紙質(zhì)量的高低直接影響到工程量清單編制的質(zhì)量。為了解決目前維修工程施工圖紙出現(xiàn)的說明與招標文件、實物不一致的問題，必須由清單編制人員從工程造價管理角度對施工圖紙進行全面審核，提出問題，然后將問題及時反映給學校招標管理部門，招標管理部門根據(jù)給出的意見或建議對招標文件和施工圖做必要的說明或修改。

3.3 完善維修工程量清單校對復核制度

為了提高維修工程工程量清單編制質(zhì)量水平，建立維修工程量清單校對復核制度，而且根據(jù)不同工程規(guī)模進行分類管理[10]。對一般的維修工程，可由學?；ü芾聿块T組織人員進行編制工程量清單，然后外聘專家進行復查，提出修改意見；對較大的維修工程，可由學?；ü芾聿块T和社會中介機構(gòu)同時編制工程量清單，在發(fā)正式招標文件前，基建處管理人員與社會中介機構(gòu)人員在指定的地點面對面進行比對、審核和修改，保證工程量清單內(nèi)容不多算、不少算、不漏算、清單特征描述準確無誤。實施這樣的工作流程，雖然前期投入的人力、物力較大，但這是減少項目不確定性造價產(chǎn)生的重要舉措。

3.4 建立已完工程項目清單的數(shù)據(jù)庫

對于已完維修工程，應該注重相應的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的積累及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。對一些通用施工項目的工程量清單，經(jīng)過多次實踐檢驗在實施和結(jié)算中都沒有出現(xiàn)過爭議，可以作為范本進行儲存管理。編制人員都有責任和義務將自己經(jīng)辦的已完工程造價資料，按照規(guī)定的格式填報、錄入數(shù)據(jù)庫，同時有隨時使用數(shù)據(jù)庫的權(quán)利，這樣可以避免工程量清單特征描述不全面、錯誤等問題。

3.5 加快維修工程量清單編制質(zhì)量制度化建設(shè)

在建設(shè)工程領(lǐng)域，人們非常重視新建工程的施工、造價管理，制定一系列的法律、法規(guī)和制度，用來約束建筑工程工作的有序進行，從源頭上保障了建筑工程的順利實施。然而，高校建筑維修工程實施該怎么管理，特別是維修工程量清單該怎么編制，維修清單編制質(zhì)量怎么控制，還沒有系統(tǒng)的內(nèi)控制度，具體實施較為困難，因此有必要加快維修工程工程量清單編制質(zhì)量制度化建設(shè)，完善相應的管理制度，確保高校維修工程采用工程量清單招標的良性發(fā)展。

4 結(jié)語

在高?；ňS修項目中，積極推行工程量清單招標是一種造價管理改革的嘗試，這有利于規(guī)范競爭行為、減少腐敗發(fā)生的概率，為節(jié)約工程開支、提高工程質(zhì)量起到很好的作用。我們只有在不斷實踐中積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，才能不斷提高維修工程量清單編制質(zhì)量，從而提高高校維修資金的使用效益。

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The quality control of colleges to repair engineering BOQ preparation

Li Jiashan

(HunanAgriculturalUniversity,Changsha410128,China)

This paper introduced the problems and reasons of not complete item characteristics description, error, big deviation BOQ, leakage term of present colleges repair engineering BOQ, finally put forward improvement of staff business level, colleges repair engineering bidding pre-phase management, improvement of repair engineering BOQ review institution and other countermeasures according to various problems, in order to improve the repair engineering preparation quality.

college repair engineering, BOQ, countermeasure

1009-6825(2015)01-0237-03

2014-10-28

李佳山(1967- )，男，碩士，高級工程師，注冊造價工程師

TU723.3

A