塔河項目工程建設管理探索與實踐

洪 輝

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

塔河項目工程建設管理探索與實踐

洪 輝

（新疆塔里木河流域干流管理局，新疆 庫爾勒 841000）

塔河項目建設內容多，涉及面廣，項目建設以節(jié)水型工程為手段，通過水資源的合理調配，實現(xiàn)拯救塔河下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境為目的。著重從 5個方面對塔河項目建設實行統(tǒng)一管理、分級負責的建設管理工作進行了闡述。

塔河項目；建設管理；探索與實踐

1 項目概況

塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都 -孔雀河、迪那河、渭干河、庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬km2，流域內有5個地（州）的42個縣（市）和兵團4個師的55個團場。流域總人口948萬人，現(xiàn)有灌溉面積2468萬畝。塔里木河（以下簡稱塔河）干流全長1321km，自身不產(chǎn)流，歷史上塔河流域的九大水系均有水匯入塔河干流。目前，只有阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和開都——孔雀河向塔河干流匯流，形成“四源一干”的格局。

由于源流人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，加之水資源管理粗放、浪費嚴重，源流匯入干流的水量逐年減少，塔河下游 363km的河道長期斷流，兩岸胡楊大面積死亡，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，具有戰(zhàn)略意義的下游綠色走廊瀕臨毀滅，已嚴重影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

為了合理利用塔河流域有限的水資源，2001年國務院批準安排塔河流域近期綜合治理項目（以下簡稱塔河項目）各類工程建設項目485個，總投資107.39億元。通過上述工程的建設實施，實現(xiàn)“四源一干”增節(jié)水量26.6億m3，在滿足塔河干流上中游各類需水的條件下，實現(xiàn)向塔河下游輸送3.5億m3的生態(tài)水，達到逐步拯救綠色走廊日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

2 計劃管理

塔河項目是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點項目之一，項目建設以節(jié)水型工程為手段，通過水資源的合理調配，實現(xiàn)拯救塔河下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境為目的。塔河項目建設計劃管理依據(jù)《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

按照《塔河項目五年實施方案》的具體內容和安排，塔管局根據(jù)各地當年前期工作的完成情況，遵循上報的年度建議計劃項目必須完成初設批復的原則，統(tǒng)計匯總并編制第二年的建設計劃，經(jīng)各級有關部門審批后組織實施。

3 前期工作管理

塔河項目建設內容多，涉及面廣，前期工作的好壞直接關系到國家投資計劃的安排和工程開工后能否正常實施。因此，各級建設管理單位都非常重視前期工作的進度和質量。為了做好工作，要求建設單位必須參與項目的前期勘測，基本資料的收集和成果報告的初審工作，避免設計成果不符合項目建設實際的情況發(fā)生。要求設計單位必須按規(guī)范辦事，深入擬建工程現(xiàn)場，認真細致地開展勘查設計和調查研究工作，充分掌握工程現(xiàn)場的各方面資料，嚴格按照設計規(guī)范要求開展設計工作，保證設計深度和質量，嚴肅認真地進行設計質量把關，嚴格審查程序，提高設計質量，減少設計變更。加強設計單位的信譽管理，加快加大各地項目前期工作和儲備，保證國家下達投資項目能夠順利開工建設。

為了加強設計變更的管理，規(guī)范審批工作，我們編制下發(fā)了《設計變更管理辦法》，對設計變更進行了界定。設計變更由原設計單位按要求編制專題報告，由建設單位上報項目所在地（州）水行政主管部門初審后上報塔管局預審，對于一般設計變更，塔管局審查同意后實施。經(jīng)塔管局預審確定為重大設計變更的，由塔管局提出預審意見后報自治區(qū)水利廳審查，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批準后實施。批準的設計變更是工程竣工結算和驗收的重要依據(jù)之一。

4 項目管理

4.1 組織管理

塔河項目工程建設地點分布于5個地（州）的29個縣（市）和兵團4個師的18個團場，點多面廣，建設項目多，涉及的技術問題復雜，建設管理要求高、協(xié)調工作難度大，建設單位技術力量普遍不足，要搞好這樣一個大規(guī)模的工程建設項目，建立一套完善的組織管理體系是非常重要的。

在項目實施中，成立了自治區(qū)、地（州）、師、縣（市）及項目建設單位等各級建設管理機構和項目執(zhí)行辦公室（以下簡稱塔河辦），對塔河項目建設實行統(tǒng)一管理，分級負責的原則。按照國務院對塔河項目的批復精神，塔管局作為項目的總法人，對項目建設實施負總責；授權各地、州、師、局負責本轄區(qū)內塔河項目的建設管理工作；各縣市塔河辦作為項目建設單位，按照有關規(guī)定具體組織實施項目的建設和管理工作。各級塔河辦分別組成工程建設、質檢監(jiān)督、財務、檔案等管理部門，抽調專門人員開展工程建設管理工作。

4.2 制度管理

為了加強建設管理，不斷規(guī)范和完善各項工作，我們制定下發(fā)了《工程建設管理辦法》《資金管理辦法》《招標評標工作大綱》《項目驗收有關問題的意見》《水利工程建設管理法規(guī)匯編》《水利工程建設資金管理法規(guī)匯編》《招標投標監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《招標代理管理辦法》《工程檔案管理辦法》《竣工決算審查及審計工作管理辦法》《工程驗收管理辦法》等文件，通過上述文件規(guī)定的貫徹實施，有效地加強了建設管理，逐步規(guī)范了各地項目建設管理工作，達到了以制度管人、管事、管項目的目的。

5 建設管理

5.1 領導重視是工程建設順利實施的關鍵所在

在項目實施過程中，各級領導都高度重視建設管理工作，每年都要召開專門會議，討論研究有關問題，安排部署各項工作，經(jīng)常深入工程建設現(xiàn)場檢查指導工作，及時協(xié)調解決項目實施過程中存在的重大問題，要求各相關部門積極配合，齊心協(xié)力，推進項目順利實施。

5.2 配足配強管理人員是有效開展項目管理的基本保證

為了保證項目建設各項工作的順利開展，各級項目建設管理單位都抽調精兵強將充實到塔河項目建設管理隊伍中。為了提高項目管理人員的業(yè)務水平，在積極支持各級項目管理人員參加國家和自治區(qū)組織的各類業(yè)務培訓的同時，塔管局每年都要舉辦不同內容的業(yè)務培訓班，加強對業(yè)務人員的學習和培訓。

5.3 規(guī)范化管理

工程建設管理重點是依照規(guī)范規(guī)定進行。管理活動必須嚴格遵守水利基本建設管理法規(guī)，全面提升參建單位在法律法規(guī)指導下做好各項工作的意識。建設活動必須依照規(guī)定程序進行，增加工作的透明度。依照建設管理規(guī)定，建立和完善項目法人責任制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制的四項制度管理。加強項目建設的前期工作管理、投資項目的計劃與資金管理、工程參建單位的施工組織管理、建設項目全過程的質量監(jiān)督檢查，嚴格按規(guī)范規(guī)定開展工程驗收工作，建立工程建設各階段的規(guī)范程序和各管理層的責、權、利以及監(jiān)督約束機制，全面落實程序規(guī)范、責任到崗、責任到人的管理體系，保證工程建設全過程規(guī)范、健康、有序的進行。

5.4 合同管理

合同管理必須嚴格按規(guī)定辦事。開工建設項目必須按照規(guī)定要求，由建設單位分別與監(jiān)理、施工、設備材料供應商簽訂承包合同和《廉政責任書》，與質量監(jiān)督單位簽訂質量監(jiān)督委托書。在合同簽訂過程中嚴格依據(jù)建設單位出售的招標文件和承包商的投標文件，嚴肅認真地進行合同談判，明確責任雙方的責、權、利，補充和完善必要的合同條款，提高合同內容的嚴謹性，杜絕和防止合同內容的扯皮條款，按規(guī)定簽訂正式合同。

在合同執(zhí)行過程中要求責任方都必須按照合同約定嚴格履行合同條款，積極完成工程建設任務。在工程建設過程中嚴格辦理工程施工簽證手續(xù)。工程開工前進行開工報告、施工許可證的簽證；施工過程中對進場的設備、材料進行簽證；對工序質量、單元工程質量、分部工程質量、隱蔽工程質量驗收的簽證；對工程變更、計量的簽證；對工程進度月報表、工程款支付的簽證；工程完工后進行工程價款結算支付、工程竣工決算、工程驗收后移交的簽證。

建設單位在開工前及時做好工程范圍內的征占地、移民和“三通一平”等工作，向施工、監(jiān)理單位提供工程有關的水文、地質勘探、施工圖紙等資料，保證施工、監(jiān)理單位能夠及時進場。監(jiān)理單位按合同要求編制監(jiān)理實施計劃、監(jiān)理細則，按規(guī)定獨立、公正、自主的開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包商的合法權益，有效控制工程建設質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協(xié)調建設各方之間的關系，履行監(jiān)理合同約定的職責。施工單位應嚴格按照合同約定的時間，及時調遣人員、設備、材料進入工地，按要求編制施工組織設計、施工質量保證措施，安全文明施工措施，嚴肅認真地履行合同，保證施工質量，按時完成建設任務。材料供應商按照合同要求編制供貨計劃，按期供貨，保證質量。

在工程結算過程中首先必須明確，如果一項投標報價是有效的，那么再低的價格也必須執(zhí)行。工程結算中也考慮物價上漲因素，但必須依據(jù)合同條款。應采取合理的調價方式進行結算，合理分攤由承包商和建設單位共同承擔的由于物價上漲所增加的投資。對于增加的建設內容，有合同價的執(zhí)行原合同價，有類似價格的執(zhí)行類似價格，無類似價格的可由監(jiān)理與施工方共同商議提出結算方案，報建設單位認可后執(zhí)行。

在實際操作中應本著實事求是的原則，正確選擇定額，以建設期的當?shù)貎r格水平為依據(jù)，本著相互理解，共同承擔的原則，合理妥善解決工程結算過程中出現(xiàn)的問題。對違反合同條款的參建單位，輕者限期整改，重者解除合同。

5.5 質量控制

5.5.1 質量控制必須貫穿工程建設和管理的全過程

一是從勘測設計著手，狠抓勘測設計質量，強調設計質量終身負責制，確保設計的合理性與可靠性。二是從施工管理入手，建立健全各項質量保證措施，嚴肅認真地抓好落實，確保工程施工質量達到規(guī)范規(guī)定的要求。三是強化管理維護意識，做到合理使用，精心維護，確保工程使用壽命。

5.5.2 建設單位必須全面把握質量管理

建設單位對工程建設質量負總責，在工程建設全過程中，必須正確把握和主導工程建設質量管理的大局，提高工程質量是工程建設生命的認識，建立健全工程質量管理的四級體系建設，并保證其作用的有效發(fā)揮。要使各參建單位始終貫徹“百年大計，質量第一”的方針，堅決執(zhí)行質量管理的規(guī)程、規(guī)范及設計文件的要求，在工程建設過程中認真落實“事前”“事中”“事后”全過程和全方位的質量控制措施，堅持以保證工程質量，促進工程施工進度目標的實現(xiàn)。

5.5.3 嚴格質量檢測和評定工作

在工程建設過程中，建設單位應認真組織開展工程質量檢測和評定工作。對于未建立工地實驗室的施工單位，必須要求其與具有水利檢測資質的檢測單位簽訂質量檢測委托合同，并監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)理單位必須委托具有檢測資質的檢測單位進行平行檢測。施工單位在工地建立實驗室的必須具有檢測資質。要嚴格按照“三檢”制的要求，對工序質量及單元工程質量等級進行評定，現(xiàn)場監(jiān)理人員在其評定的基礎上對其質量等級進行復核；施工單位質檢部門對分部工程質量等級進行自評，監(jiān)理單位對其質量等級進行復核，質量監(jiān)督部門對其質量等級進行核定。

建設單位委托質量監(jiān)督單位對已完工項目出具的質量評定報告，作為工程竣工驗收的必備條件之一?？⒐を炇罩鞒謫挝槐仨殗栏駥彶橘|量監(jiān)督單位對已完工項目出具的質量評定報告，防止粗制濫造，含糊其詞。

5.5.4 充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的質量控制作用

監(jiān)理工程師是工程質量監(jiān)管的主要責任人，必須對工程施工質量實行全過程的質量監(jiān)控。通過建立健全有效的質量監(jiān)控體系，保證形成的工程實體達到工程設計質量標準要求。

監(jiān)理工程師必須認真負責的開展監(jiān)理工作，密切監(jiān)控施工單位的施工質量自檢體系和工程質量保證的監(jiān)督體系正常運轉，嚴格執(zhí)行“三檢制”，確保整個施工過程自始至終處于質量監(jiān)控狀況。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程質量形成過程中的“事前預控”、“事中程控”和“事后監(jiān)控”作 用。充分授權監(jiān)理工程師執(zhí)行工程質量一票否決制，維護其質量管理的權威性。

5.5.5 施工單位的質量生產(chǎn)責任要到位

施工單位是工程施工質量的責任主體，在工程建設全過程中，必須按施工進度與質量要求配備足夠的生產(chǎn)資源，從根本上保證質量生產(chǎn)的需求到位；根據(jù)質量生產(chǎn)的技術要求，成立質量生產(chǎn)技術指導部門，形成質量生產(chǎn)的保證體系；成立工程質量監(jiān)督部門，配備技術過硬、經(jīng)驗豐富、敬業(yè)守法、工作認真負責的專職質檢人員，監(jiān)控質量生產(chǎn)全過程按標準進行，形成質量生產(chǎn)的監(jiān)督體系。建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。

在質量檢測程序上認真執(zhí)行班組自檢、施工隊伍復檢、質檢機構終檢的“三檢”制度，推行工程質量目標管理和質量考核制度。

6 結語

水利工程建設管理是一項復雜、繁瑣、而又必須規(guī)范化進行的系統(tǒng)工作，只有認真開展調查研究，充分調動各方面的作用，靈活運用各項政策，嚴格按規(guī)定程序辦事，并且采取必要的行政手段和激勵措施，因地制宜的制定符合當?shù)貙嶋H的工作方法，堅定不移地貫徹落實，才能有效地做好所建項目的管理工作，達到預期的建設目的。

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F273

：B

：1008-1305（2015）05-0033-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2015.05.012

洪 輝（1977年—），男，工程師。