菏澤市水資源開發(fā)與管理對策探討

白子韶

(菏澤市水利局工管站，山東菏澤 274000)

水問題是一個十分嚴重的社會問題，水資源的短缺和水環(huán)境的污染目前已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。近年來，高污染的傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟方式加劇了城市水污染的狀況，造成了一些本來豐水的城市也出現(xiàn)了水資源短缺的情況。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，荷澤市各個行業(yè)對于水資源的需求都在不斷擴大，然而全市淡水資源嚴重缺乏，很難滿足各個行業(yè)對于水資源的大量需求。

1 水資源現(xiàn)狀

菏澤市可利用水資源主要有地表水、地下水和黃河客水。全市多年平均降水量656mm，每年可利用地表水資源量6.21億m3、地下水16.7億m3，當?shù)厝司Y源量243m3，畝均水資源量198m3。自1965年以來每年平均引黃河水12.78億m3。全市下達2014年度用水總量指標24.28億m3。全市非農(nóng)業(yè)取水戶落實用水計劃戶數(shù)達到895戶，累計下達年度用水計劃8176.43萬m3，其中年取水5萬m3以上的重點取用水戶171家，下達年度用水計劃取水量7340萬m3，全市重點取用水戶計劃用水實施率100%。

截至目前，全市新增審批取水許可證24個，審批地下水187.9萬m3、地表水57.83萬m3。各縣辦理延續(xù)取水許可證51個。2014年全市審批立項建設項目128個，不取水的建設項目99個，其余29個已分解至縣區(qū)落實。截至目前，水資辦組織審查資質(zhì)單位編報水資源論證報告書26個，水資源論證報告表37個，核減取水量68萬m3，批復取水量4569.1萬m3。市級立項建設項目水資源論證率達到20%。

2 水資源管理方面面臨的困難與問題

2.1 取水許可監(jiān)督管理覆蓋面較窄

鑒于全市公共供水行業(yè)的公益性和特殊性，對公共供水未進行全面有效的監(jiān)督管理，個別縣區(qū)自來水公司至今未辦理取水許可，部分縣區(qū)公共供水企業(yè)綜合水價中不包含水資源費。取水許可臺賬信息登錄不及時，取水許可臺賬信息與實際審批情況不同步，取水許可臺賬系統(tǒng)查詢不到取水戶取水許可信息的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 建設項目水資源論證不完善

水資源論證未作為立項前置條件，《山東省用水總量控制管理辦法》明確規(guī)定新改建擴建建設項目未進行水資源論證或者論證未通過的，發(fā)改、經(jīng)信等部門不得批準立項，環(huán)境保護部門不得批準其環(huán)境影響評價報告。但目前水資源論證仍未成為項目審批立項和環(huán)評的前置條件，一旦項目立項完成，在未建設取水工程前沒有相關依據(jù)強制建設單位進行水資源論證，納入省考核的審批核準項目的水資源論證率難以完成。

2.3 年度計劃用水管理不規(guī)范

計劃用水水量超過取水許可審批水量。取水許可審批水量決定用水計劃下達水量，實際取水量超過計劃的要落實超計劃累進加價，在計劃用水下達過程中由于缺乏溝通，存在超越審批水量下達用水計劃現(xiàn)象，超計劃用水單位未落實超計劃累進加價征收水資源費。

2.4 水資源管理多頭領導，協(xié)調(diào)難度較大

按照領導安排，城市節(jié)水辦已將市級水資源論證工作的具體業(yè)務交由審批服務科承擔，目前市級管轄范圍內(nèi)的立項建設項目論證率整體滯后，導致全市審批核準類建設項目的水資源論證率偏低。由城市節(jié)水辦具體承辦的市直管理用水戶的計劃用水工作，存在市水利局和牡丹區(qū)水務局對同一用水單位重復下達用水計劃、下達計劃超出審批水量等問題，這些現(xiàn)象在2014年全省最嚴格水資源管理制度考核中被省考核組指出，2015仍然不同程度存在。

3 水資源開發(fā)與管理思路

為了更好地緩解目前水資源的各種供需矛盾，我們采取了一系列的政策措施對水資源進行科學的管理和控制。重點抓好以下幾方面工作。

3.1 全面推進落實最嚴格水資源管理制度

?及時分解下達各縣區(qū)2015年度用水總量、用水效率、重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率“三條紅線”控制目標，使之作為市委科學發(fā)展綜合考核評價、市政府實行最嚴格水資源管理制度考核、全市水利改革發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)。強化責任考核工作;?按照市政府印發(fā)的《菏澤市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等文件要求，組織開展對各縣區(qū)2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的考核，組織好縣區(qū)自查、數(shù)據(jù)監(jiān)測核算、部門聯(lián)合核查抽查等各個環(huán)節(jié)的工作，確?？己私Y果客觀公正;?探索建立日常督導考核與年終考核相結合的考核制度，形成以日常督導檢查促進最嚴格水資源管理制度的工作機制。

3.2 狠抓水資源管理規(guī)范化建設

組織開展以論證許可、計劃用水和計量收費“三大體系”建設為主要內(nèi)容的水資源管理規(guī)范化建設。?嚴格論證許可。認真落實區(qū)域限批制度，切實將水資源論證作為建設項目立項審批和環(huán)評的前置條件，規(guī)范取水許可審批管理，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標準從嚴控制新增取水許可審批，落實取水設施驗收發(fā)證規(guī)定，嚴格按照法規(guī)規(guī)定做好取水許可變更和換發(fā)證工作;?嚴格計劃用水。在省下達的區(qū)域年度用水總量控制指標內(nèi)，依據(jù)有關行業(yè)用水定額標準、取用水戶以往年份實際計量取用水量、水平衡測試結果等制定下達區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等各類取用水戶年度取用水計劃，嚴格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行，對超計劃用水的累進加價征收水資源費;?嚴格計量繳費。督促取用水戶安裝符合國家計量標準的計量設施，嚴格按照法定的征收范圍、標準、程序征收水資源費。配合物價、財政等有關部門，分類調(diào)整水資源費征收標準，確?！笆濉逼陂g達到國家規(guī)定的征收標準。

3.3 繼續(xù)推行全市水資源費征管工作動態(tài)調(diào)度

?繼續(xù)推行成功做法，加強縣區(qū)水資源費征收動態(tài)管理和督導檢查。對水資源征收力度不大、執(zhí)法環(huán)境差的縣區(qū)，重點加強督導，督促地方政府轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化水資源費征收環(huán)境;?落實水資源費征收額的動態(tài)調(diào)度管理和考核，及時掌握全市水資源費征收動態(tài)并納入考核;?探索對水資源費征管示范單位的表彰制度。對依法、按時、足額、規(guī)范繳納水資源費的取用水單位和企業(yè)進行表彰獎勵，對繳費單位具體工作人員發(fā)布表彰通報。

3.4 切實加強水資源監(jiān)控能力

?進行市級水資源監(jiān)控管理平臺建設。推動市、縣水資源管理信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務的在線處理，數(shù)據(jù)共享;?抓好重點取用水戶的實時在線監(jiān)控。配合山東省完成國控取用水戶監(jiān)控點建設任務，實現(xiàn)市級重點取水單位遠程在線監(jiān)測全覆蓋，不斷擴大遠程在線監(jiān)控的覆蓋面;?抓好水功能區(qū)水質(zhì)與地下水監(jiān)測。依托市水文局技術力量，開展地表水功能區(qū)和平原水庫水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測工作，探索地下水動態(tài)監(jiān)測與管理，加強地下水資源動態(tài)管理能力。

4 結語

治淮60年來，菏澤市水資源管理事業(yè)適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求，著力強化水資源配置、節(jié)約和保護工作，在促進水資源可持續(xù)利用、支撐社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成績。2015年我們將按照國家法律法規(guī)和水資源管理的相關政策要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，進一步健全完善“三條紅線”控制目標制度、水資源論證與取水許可制度、計劃用水管理制度、水資源有償使用制度、責任考核與追究制度，確保實現(xiàn)全市年度用水總量控制在24.53億m3以內(nèi)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%等控制目標。