合理使用綠葉菜獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)浦東新區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

潘龍金　吳寒冰（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201201）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

合理使用綠葉菜獎(jiǎng)補(bǔ)資金推進(jìn)浦東新區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

潘龍金吳寒冰
（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心201201）

為了提高地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)能力，特別是保障淡季綠葉菜市場(chǎng)供應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，浦東新區(qū)按照市有關(guān)文件精神，切實(shí)落實(shí)市財(cái)政下?lián)艿木G葉菜獎(jiǎng)勵(lì)資金的合理使用，結(jié)合本區(qū)蔬菜生產(chǎn)實(shí)際，點(diǎn)面結(jié)合，采用項(xiàng)目制管理方法，先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、?？顚Ｓ?，實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，規(guī)范資金使用與管理，以普惠制形式擴(kuò)大了受益面，體現(xiàn)了貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)同步，穩(wěn)定了蔬菜種植面積，提高了菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

1　具體做法

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部署落實(shí)

為加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立由新區(qū)農(nóng)委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組員由區(qū)農(nóng)委種植業(yè)辦、區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)處、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心相關(guān)人員及相關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)資金使用方案，召集專題會(huì)議，部署實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)審選定，督導(dǎo)落實(shí)推進(jìn)，組織考核驗(yàn)收，做好資金的監(jiān)管和落實(shí)到位等工作。

1.2制定使用方案，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)

制定年度方案和實(shí)施細(xì)則，以落實(shí)政府責(zé)任、完成綠葉菜種植計(jì)劃和上市量任務(wù)、為市場(chǎng)均衡供應(yīng)作出貢獻(xiàn)的蔬菜生產(chǎn)單位（戶）為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，特別是對(duì)保障供應(yīng)作出重大貢獻(xiàn)的設(shè)施基地（場(chǎng)、合作社），加大政策資金扶持力度，采取標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和能級(jí)提升項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)40萬元。通過蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和蔬菜質(zhì)量安全水平，實(shí)施蔬菜能級(jí)提升項(xiàng)目，落實(shí)設(shè)施裝備維修更新、添置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備、全程冷鏈營銷設(shè)施、綠色防控技術(shù)等措施，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，武裝綠葉菜生產(chǎn)核心基地，以“三品”戰(zhàn)略發(fā)展要求，提升蔬菜產(chǎn)銷能力。

1.3逐級(jí)申報(bào)篩選，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡

由浦東新區(qū)區(qū)農(nóng)委召集各鎮(zhèn)農(nóng)辦主任召開會(huì)議，解讀使用方案操作步驟和實(shí)施內(nèi)容，落實(shí)申報(bào)流程。各鎮(zhèn)按照方案要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際組織開展申報(bào)工作。企業(yè)將申報(bào)書報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主管部門，經(jīng)核審后報(bào)區(qū)農(nóng)委，農(nóng)委組織種植業(yè)辦、財(cái)政、農(nóng)技等部門相關(guān)人員，通過會(huì)商論證、實(shí)地勘察、嚴(yán)格篩選，協(xié)調(diào)平衡確定項(xiàng)目實(shí)施單位，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)詢價(jià)核審公示后發(fā)文批復(fù)。

1.4抓緊落實(shí)實(shí)施，嚴(yán)把工程質(zhì)量

實(shí)施單位接批文后，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容落實(shí)實(shí)施，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)工作小組在實(shí)施過程中開展相應(yīng)督查指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施單位要為工程質(zhì)量把關(guān)，確保建成設(shè)施能正常運(yùn)行。實(shí)施單位完成項(xiàng)目后，收集完整的實(shí)施過程圖文資料匯編成冊(cè)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)工作小組初驗(yàn)，鎮(zhèn)工作小組按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金使用情況、施工工程質(zhì)量，逐項(xiàng)嚴(yán)格審查，初驗(yàn)合格后，報(bào)區(qū)農(nóng)委申請(qǐng)驗(yàn)收。

1.5嚴(yán)格考核驗(yàn)收，規(guī)范資金運(yùn)作

區(qū)農(nóng)委組織財(cái)政、農(nóng)技等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家，嚴(yán)格按照考核驗(yàn)收要求，認(rèn)真聽取實(shí)施單位總結(jié)，仔細(xì)查閱相關(guān)資料，核實(shí)項(xiàng)目內(nèi)容和資金的使用情況，并進(jìn)行質(zhì)詢答疑?？己撕细窈笮纬身?xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由區(qū)財(cái)政劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金到鎮(zhèn)財(cái)政。

2　實(shí)施概況

浦東新區(qū)共實(shí)施了2批項(xiàng)目，有61家基地（場(chǎng)）獲批，總投資4317.8萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金2440萬元。實(shí)施項(xiàng)目完成了老蔬菜基地設(shè)施維修，維修管棚49萬m2、噴滴灌30hm2、道路4000m2、明溝5300m等；生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備得到更新和加強(qiáng)，添置耕作機(jī)械15臺(tái)（包括拖拉機(jī)、開溝機(jī)等）、新型農(nóng)機(jī)26臺(tái)（包括播種機(jī)、收割機(jī)、施肥機(jī)等）、蔬菜運(yùn)輸車輛7輛；建設(shè)廢棄物處理點(diǎn)29個(gè)，共8146.5m2，處理機(jī)械設(shè)備23臺(tái)，包括粉碎、攪拌、翻料、裝載、鏟車和運(yùn)輸車輛等；建造冷藏保鮮庫22座，共計(jì)6383m3；購置綠色防控材料，包括防蟲網(wǎng)275950m2、黃板30.4250萬張、殺蟲燈72臺(tái)、誘捕器6360套、除草布30000m2、高濃度臭氧發(fā)生器1臺(tái)；實(shí)施了土壤修復(fù)工程，埋暗管25.73hm2，應(yīng)用土壤處理劑141t；建設(shè)水循環(huán)處理設(shè)施設(shè)備，新建了4套水處理設(shè)備，修建儲(chǔ)水池3個(gè)（24100m3）以及雨水收集處理等設(shè)施；落實(shí)水肥一體化設(shè)施，安裝了文丘里施肥器258套，建成數(shù)字化自動(dòng)播種流水線及控制系統(tǒng)1套、水栽培設(shè)施1套；建成穴盤播種流水線，添置了采種機(jī)械、種子加工檢驗(yàn)設(shè)備、排澇設(shè)施維修設(shè)備，添置了降溫、防霜、遮陰、保溫等材料；加強(qiáng)了蔬菜流通營銷設(shè)施設(shè)備，包括直銷店設(shè)施、流通信息追溯系統(tǒng)設(shè)備、營銷運(yùn)輸裝備等。

3　取得成效

3.1綜合利用秸桿廢物，減少了污染，改善了環(huán)境

蔬菜秸稈、田間雜草、明溝淤泥等得到集中有效處置后，改善了場(chǎng)容場(chǎng)貌，隨意堆放焚燒或倒入周邊小河污染河道的現(xiàn)象大大減少。特別是在春茬茄果瓜類豆類等蔬菜進(jìn)入出地?fù)Q茬盛季，藤蔓枝稈隨地堆放，腐爛汁液橫流，惡臭難聞，流入河道污染水源，蒼蠅蚊子孳生，或曬干后一燒了之，項(xiàng)目實(shí)施后這些現(xiàn)象得到改善。田間廢棄物通過發(fā)酵無害化處理后制成有機(jī)肥還田，變廢為寶形成良性循環(huán)，提高了菜田肥力，改善了菜田生態(tài)環(huán)境。

3.2設(shè)施裝備維修完善，增強(qiáng)了抗災(zāi)能力

維修改建了一批陳舊菜田設(shè)施大棚，整修了明溝道路，改善了生產(chǎn)條件，設(shè)施優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，提高了生產(chǎn)能力。添置了播種機(jī)、施肥機(jī)、收割機(jī)等新型機(jī)械，提高了機(jī)械化作業(yè)程度，大大降低了用工和勞動(dòng)強(qiáng)度，緩解了用工難問題。機(jī)械播種密度可調(diào)節(jié)，減少了打稀勻苗用工，解決了夏季移栽難成活、直播稀密不勻、費(fèi)籽費(fèi)工、間苗松動(dòng)損傷根系產(chǎn)生死苗等問題。機(jī)械播種省時(shí)省工又節(jié)約用種，生產(chǎn)效率顯著提高。

3.3措施多樣防控有效，蔬菜質(zhì)量安全放心

添置了綠色防控材料，減輕了病蟲危害，大大減少了農(nóng)藥使用數(shù)量和頻率，提高了蔬菜質(zhì)量安全水平。土壤修復(fù)工程及改良劑應(yīng)用改善了土壤理化性狀，緩解了蔬菜連作障礙，提高了可持續(xù)生產(chǎn)能力。水處理設(shè)備及配套設(shè)施改善了蔬菜澆灌用水質(zhì)量，提高了水利用效率，減輕了病害發(fā)生，開創(chuàng)了農(nóng)用水新理念。

3.4應(yīng)用冷藏保鮮技術(shù)，平衡蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)

菜價(jià)低、賣菜難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且有局部區(qū)域性、階段性的特點(diǎn)。應(yīng)用冷庫保鮮技術(shù)，在蔬菜貯存、營銷過程中發(fā)揮積極作用，特別是夏季綠葉菜全程冷鏈貯運(yùn)減少了損失，提高了商品率，同時(shí)可調(diào)節(jié)旺淡季產(chǎn)供需求，緩解旺季難賣、淡季缺貨的供求矛盾，降低了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)程度，提高了生產(chǎn)效益。

3.5減輕強(qiáng)度增加效益，提高蔬菜整體產(chǎn)能

配置新型農(nóng)機(jī)大大減輕了菜農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，農(nóng)民收益更凸現(xiàn)，同時(shí)為集約化生產(chǎn)提供了條件，提高了規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)。文丘里施肥器配套滴灌微噴設(shè)施，以水肥一體化方式為測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥提供了可能，減少了盲目、經(jīng)驗(yàn)性施肥，提高了肥料有效利用率，起到節(jié)水節(jié)肥、省工省本的效果。如種源企業(yè)添置的黃瓜采種機(jī)械，大幅提高了工作效率，減少用工一半以上，種子破損率從原來的1%下降到0.2%。種子檢驗(yàn)、加工設(shè)備解決了陰冷天種子無法干燥的難題，種子發(fā)芽率提高了3%，凈度提高1%，通過包衣種子外觀商品性達(dá)到國外種子同等水平，實(shí)現(xiàn)按粒計(jì)數(shù)的高精度包裝，誤差不超過1%。自動(dòng)播種流水線播種速度是人工播種的10倍左右，種子破損率≤0.05%，漏播率≤0.1%，幼苗質(zhì)量高，定植后緩苗快，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)對(duì)種苗的需求。

4　問題與建議

項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)提升蔬菜產(chǎn)能起到了積極作用，但各項(xiàng)配套技術(shù)尚需進(jìn)一步完善，要用足用好已建成設(shè)施設(shè)備，積極探索研究應(yīng)用技術(shù)，更好地發(fā)揮其在蔬菜生產(chǎn)中的作用，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施過程中還存在許多問題和不足。

4.1操作流程還需進(jìn)一步簡明科學(xué)

從資金使用安排方案的研討確定，企業(yè)申報(bào)、專家核審、現(xiàn)場(chǎng)勘察、資金使用預(yù)算咨詢審價(jià)，層層報(bào)批，手續(xù)規(guī)范了，但實(shí)施速度較緩慢，影響了市財(cái)政資金的使用進(jìn)度。

4.2實(shí)施進(jìn)度質(zhì)量需提升

施工進(jìn)度慢，有些工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，正常運(yùn)行受到影響。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，試運(yùn)行驗(yàn)收合格后再付款，建議尋找資質(zhì)過硬、專業(yè)程度高的工程隊(duì)進(jìn)行施工，并簽訂工程承包合同，竣工后簽訂相關(guān)質(zhì)量承諾保證書、設(shè)施設(shè)備的后期維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急維修等協(xié)議。

4.3驗(yàn)收資料輔證材料需進(jìn)一步規(guī)范

某些工程類施工合同標(biāo)的不明、預(yù)決算報(bào)告不規(guī)范，施工前、中、后圖片資料缺失，發(fā)票開具項(xiàng)目內(nèi)容不詳細(xì)或與預(yù)算實(shí)施內(nèi)容不一致。應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施過程中的督查工作，深入現(xiàn)場(chǎng)第一線，掌握實(shí)施進(jìn)度，關(guān)注建設(shè)質(zhì)量，實(shí)施單位要配備專人負(fù)責(zé)巡查，嚴(yán)格把控工程進(jìn)度和監(jiān)管工程質(zhì)量，確保建成設(shè)施正常投入運(yùn)行，發(fā)揮功效。