抓住機遇扎實工作快速推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展

江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室

抓住機遇扎實工作快速推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展

江西省散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室

2014年，江西省散預(yù)行業(yè)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)開工率明顯趨緩的情況下，各級散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實工作，緊緊抓住西部崛起戰(zhàn)略固定資產(chǎn)投資快速增長的良好勢頭，快速推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展。

一、行業(yè)發(fā)展指標

（一）散裝水泥

全省發(fā)放散裝水泥企業(yè)84家，大中型水泥企業(yè)36家，散裝水泥供應(yīng)量預(yù)計達到5300萬噸左右，同比增長13%，散裝率預(yù)計達到53%左右。

（二）預(yù)拌混凝土

預(yù)計全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達到310家（包括在建），新建企業(yè)40家，產(chǎn)能達到2億立方米。全省實際供應(yīng)量預(yù)計達到4200萬立方米左右，同比增長6%，年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到140億元，同比增長11%。

（三）預(yù)拌砂漿

預(yù)計全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達到15家，新建企業(yè)4家，產(chǎn)能預(yù)計達到580萬噸。全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量預(yù)計達到110萬噸，同比增長39%，年主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到3億元，同比增長37%。

（四）節(jié)能減排

行業(yè)發(fā)展預(yù)計節(jié)能減排折合標準煤120萬噸，節(jié)電4億度，減排水泥粉塵55萬噸，減排二氧化碳315萬噸，減排二氧化硫1萬噸，實現(xiàn)廢棄物綜合利用450萬噸、綜合經(jīng)濟效益24億元。

二、主要工作及成效

2014年，按照“整合提高，促進發(fā)展”的總體要求，不斷完善政策措施，狠抓行業(yè)監(jiān)督管理，全面推進行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，有力地促進了行業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）完善政策措施，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展

一是為遏制預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，起草了《江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)準入條件》（征求意見稿）。二是為加快推廣應(yīng)用高性能混凝土，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工業(yè)和信息化部關(guān)于推廣應(yīng)用高性能混凝土的若干意見》（建標［2014］117號）精神，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同起草了《江西省推廣應(yīng)用高性能混凝土實施辦法(試行)》（征求意見稿）。三是部分設(shè)區(qū)市政策措施進一步得到完善。上饒市工信委聯(lián)合9部門出臺了《上饒市預(yù)拌混凝土行業(yè)管理實施細則》、撫州市工信委聯(lián)合建設(shè)局下發(fā)了《關(guān)于市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》、萍鄉(xiāng)市工信委調(diào)整發(fā)布了《萍鄉(xiāng)市預(yù)拌混凝土攪拌站布點方案》，萬年和尋烏縣相繼出臺貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》實施辦法和混凝土“禁現(xiàn)”公告。

（二）強化行業(yè)管理，推動行業(yè)健康發(fā)展

一是加強目錄管理。按照目錄管理要求，公布第二批87家預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級改造。全省共有41家企業(yè)通過技術(shù)升級改造，實現(xiàn)攪拌車清洗廢水凈化、砂石分離循環(huán)使用。二是委托省建筑科學(xué)研究院對70家預(yù)拌混凝土和8家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品和原材料進行質(zhì)量現(xiàn)場抽檢，督促企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。三是10個設(shè)區(qū)市聯(lián)合相關(guān)部門分別對預(yù)拌混凝土（砂漿）企業(yè)環(huán)保、生產(chǎn)管理體系、質(zhì)量、安全等方面進行監(jiān)督檢查，促進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)健康發(fā)展。四是開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室比對與資格認證，提升企業(yè)質(zhì)量控制水平。目前，18家企業(yè)已通過內(nèi)部試驗室資格認證。五是持續(xù)推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。2014年，24家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)列入全省清潔生產(chǎn)審核計劃，16家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核評估。

（三）加大專資投入，發(fā)揮專資導(dǎo)向作用

2014年，省級散裝水泥專項資金支持預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、示范帶動、規(guī)范化建設(shè)、水泥企業(yè)發(fā)散設(shè)施建設(shè)達545萬元，科研、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳投入139萬元，最大限度地發(fā)揮了散裝水泥專項資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)更多社會資金投入行業(yè)發(fā)展，提升了行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，促進了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。

（四）加大執(zhí)法力度，提高“禁現(xiàn)”工作效率

為進一步加大混凝土、砂漿“禁現(xiàn)”力度，提高執(zhí)法效率，全省開展創(chuàng)新執(zhí)法管理、案件審理和執(zhí)法監(jiān)管等活動，統(tǒng)一了執(zhí)法標準和程序，提高了執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。目前，全省共開展行政執(zhí)法檢查2764次，糾正違法現(xiàn)象179次，決定立案59次，對28起違法行為實施了行政處罰，共計收繳罰款154.17萬元。通過不斷增強的執(zhí)法頻率和力度，建設(shè)項目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿量不斷提高，違法現(xiàn)象及拒不改正的違法行為大幅下降，自覺使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的意識不斷提高，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象逐步減少。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)隊伍素質(zhì)

一是按照《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室管理辦法》要求，10月份，邀請武漢大學(xué)、重慶大學(xué)教授對全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部實驗室主任進行了培訓(xùn)，開拓視野，提升專業(yè)知識水平。各設(shè)區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H，聯(lián)合省散預(yù)協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)檢（試）驗人員進行了培訓(xùn)，收效顯著。二是邀請有關(guān)法學(xué)專家對全省散預(yù)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的理論水平和行政執(zhí)法能力，增強了行政執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的意識。9月份，對6個省直管縣散預(yù)人員進行了散預(yù)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是組織各設(shè)區(qū)市散預(yù)辦主要負責(zé)人赴湖南長沙學(xué)習(xí)考察預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)裝備設(shè)施和先進管理經(jīng)驗。

（六）加大宣傳力度，擴大行業(yè)社會影響力

利用第三屆世界低碳生態(tài)經(jīng)濟博覽會在南昌召開之機，在《江西日報》刊登了“持續(xù)的‘推散禁現(xiàn)’，呵護綠色夢想”宣傳文章，擴大行業(yè)影響力。各設(shè)區(qū)市利用節(jié)能宣傳周、階段性工作等時機，通過制作宣傳冊、單、橫幅、宣傳片等在政府機關(guān)、企事業(yè)、廣場、街道等進行立體式宣傳，提高政府機關(guān)和老百姓對行業(yè)發(fā)展的認知度。同時，還在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷加大宣傳力度，提高發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科普力度，擴大了行業(yè)發(fā)展社會影響力。

三、存在的困難和問題

（一）存在的主要困難

散預(yù)行業(yè)管理有效手段不多，部門協(xié)調(diào)難，規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康、有序發(fā)展難度較大。行業(yè)企業(yè)在清潔化生產(chǎn)、產(chǎn)品目錄、規(guī)范化建設(shè)等方面積極性不高，注重短期效應(yīng)，推進步伐緩慢。

（二）存在的主要問題

一是散裝水泥發(fā)放地區(qū)發(fā)展仍然不平衡，散裝率高的地區(qū)已達到90%以上，低的不足30%，抓發(fā)散、淘汰落后水泥企業(yè)和產(chǎn)能的步伐仍需加快。二是預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”及布點方案落實不夠。部分設(shè)區(qū)市、縣（市）隨意調(diào)整布點方案的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成行業(yè)盲目發(fā)展，形成惡性競爭，給建筑質(zhì)量帶來安全隱患。2014年，全省預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率平均只有20%。部分縣（市）政府和有關(guān)部門工作力度不夠，對六部委“禁現(xiàn)”令執(zhí)行不嚴格。三是行業(yè)發(fā)展整體水平相對滯后，發(fā)展方式有待改變。砂石露天堆放、廢渣、廢水任意排放現(xiàn)象，以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的粉塵、噪音污染仍然普遍存在；攪拌、泵送車輛安全、清潔運行形勢嚴峻，安全事故頻發(fā)。四是科技創(chuàng)新能力較弱。技術(shù)研發(fā)和儲備不夠，外加劑新產(chǎn)品的研發(fā)、粗細集料替代品的研究、行業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)、廢棄物在預(yù)拌混凝土中的開發(fā)利用，以及高性能混凝土的研究和使用有待進一步提高。五是預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展需進一步提速，部分列入國家砂漿“禁現(xiàn)”的設(shè)區(qū)市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展進展緩慢。

四、行業(yè)發(fā)展形勢

（一）散預(yù)行業(yè)發(fā)展喜優(yōu)參半

我省隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、振興贛南蘇區(qū)和贛東贛西經(jīng)濟板塊發(fā)展步伐加快，新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都處于快速上升期，其中，農(nóng)村自建房、開發(fā)建設(shè)項目大幅提升。同時，2014年，全省房地產(chǎn)業(yè)市場需求疲軟，項目報建量同比大幅下滑，個別地區(qū)處于停滯狀態(tài)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求量不明朗，行業(yè)發(fā)展整體形勢喜優(yōu)參半。

（二）走綠色產(chǎn)業(yè)道路是發(fā)展的必然

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段所暴露出來的粗放式發(fā)展模式越來越受到質(zhì)疑和反思，科學(xué)、綠色發(fā)展理念在全國逐步形成共識，并成為發(fā)展方向。2014年，住建部頒布了《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T382-2014），并于10月1日正式實施。東部沿海部分省市出臺了針對預(yù)拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)管理政策與標準。2015年，將有部分省區(qū)（市）陸續(xù)出臺清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展政策措施，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展步伐將明顯加快。我省隨著預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的深入貫徹實施，產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)工作將快速推進。

（三）產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促規(guī)范發(fā)展

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)通過軟件開發(fā)，利用計算機與Internet技術(shù)，實現(xiàn)對原材料、生產(chǎn)技術(shù)、攪拌樓運行、試驗室、營銷、人力資源、財務(wù)、運輸車輛管理、客戶資源、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效監(jiān)督與管理，提高企業(yè)管理水平與成本、質(zhì)量和環(huán)境控制，加強行業(yè)管理部門對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、試驗室和運輸車輛的安全運行等有效監(jiān)督管理，促進產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)范化發(fā)展，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強監(jiān)督管理的趨勢。

五、2015年工作思路

（一）總體思路

2015年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆七次全體（擴大）會議精神、深化改革第二年，全省散預(yù)行業(yè)緊緊圍繞“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,按照“一個謀劃，兩個提高，三個擴大”總體發(fā)展思路，堅持“整合提高，促進發(fā)展”“三位一體”科學(xué)發(fā)展，全面提升我省散裝水泥發(fā)展水平，努力開創(chuàng)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)服務(wù)管理工作新局面。

一個謀劃：謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

兩個提高：全面提高行業(yè)企業(yè)建設(shè)水平，全面提高行業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

三個擴大：擴大縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）工程建設(shè)預(yù)拌混凝土使用量，擴大砂漿“禁現(xiàn)”范圍，擴大散裝水泥使用量。

（二）發(fā)展目標

散裝水泥供應(yīng)量達到5600萬噸，同比增長6%，散裝率達到55%；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達到4800萬立方米，同比增長14%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達到130萬噸，同比增長18%。

（三）工作措施

1、完善政策措施，為“兩提、三擴”保駕護航

一是根據(jù)《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》修改程序和有關(guān)要求，積極加強與省人大、省法制辦的溝通，加快條例修改進程。二是出臺《江西省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)準入條件》；與住建廳共同出臺《江西省推廣應(yīng)用高性能混凝土實施辦法（試行）》。三是制定并發(fā)布實施《江西省固體廢棄物在混凝土和砂漿中應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《江西省高性能預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等地方標準。四是加強調(diào)研，編制好“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2、強化行業(yè)管理，不斷推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展

一是建立行業(yè)退出、調(diào)整機制，確定砂漿未“禁現(xiàn)”設(shè)區(qū)市和混凝土未“禁現(xiàn)”縣（市）“禁現(xiàn)”時間表與范圍。二是加強內(nèi)部試驗室硬件、軟件建設(shè)，提高企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量控制能力，提升檢（試）驗水平。繼續(xù)開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗室比對與資格認證工作。三是做好產(chǎn)品目錄管理，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。四是進一步推動預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)信息化建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全性和可溯源性，提升產(chǎn)品品質(zhì)。五是進一步加大對建設(shè)施工工地、水泥制品企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作力度，擴大散裝水泥使用量。

3、加強專項資金管理，提高專項資金使用效率

一是修改完善《江西省省級散裝水泥專項資金補貼暫行辦法》。二是轉(zhuǎn)變專項資金使用管理思路，協(xié)調(diào)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為行業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)服務(wù)。三是嚴格按照《省工信委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細則》的要求，進一步加強散裝水泥專項基金的征收、管理和使用，重點支持開展清潔生產(chǎn)、廢水廢渣處理與回收利用、內(nèi)部試驗室建設(shè)、信息化建設(shè)、農(nóng)村推散、高性能混凝土開發(fā)與應(yīng)用等有顯著成效的項目及預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。

4、探索農(nóng)村推散新思路，增強農(nóng)村推散工作力度

一是加強對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的宣傳和引導(dǎo)，通過必要的政策、技術(shù)、資金支持，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效的服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥的使用比例。二是積極探索建立大型水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系、互惠互利發(fā)展散裝水泥的有效機制，加強農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)，加大農(nóng)村散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入，創(chuàng)新培育混凝土“禁現(xiàn)”示范縣。

5、加快綠色發(fā)展步伐，促進行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

一是協(xié)調(diào)住建部門開展預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)綠色等級評定工作。二是大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)自愿實施清潔生產(chǎn)，及時完成申報清潔生產(chǎn)企業(yè)的評審驗收。三是做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提高企業(yè)研究開發(fā)使用城市建筑垃圾、尾礦石和廢礦渣等的積極性，促進資源綜合利用效率。四是加強高性能混凝土的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。推進預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和高校加強混凝土耐久性的新技術(shù)和新材料開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。

6、加強協(xié)調(diào)服務(wù)，助推行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

一是協(xié)調(diào)相關(guān)部門、專業(yè)院校與科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)大練兵與技能競賽，以練促學(xué)，以比促學(xué)，全面提高行業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。二是搞好預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿行業(yè)示范企業(yè)評選，樹立先進企業(yè)典型，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力。三是鼓勵和支持各級行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)解決實際困難。引導(dǎo)企業(yè)加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求并開展相關(guān)服務(wù)，推動企業(yè)技術(shù)進步，提高信息資源和信息技術(shù)的應(yīng)用水平。四是為企業(yè)交流、品牌宣傳搞好服務(wù)。積極搭建企業(yè)交流平臺，引導(dǎo)企業(yè)之間相互交流，相互啟發(fā)，共同提高，補上各自管理“短板”；積極搭建企業(yè)品牌宣傳平臺，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，加強品牌宣傳，提升產(chǎn)品形象。

7、進一步抓好宣傳工作，提升宣傳手段與效率

從資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展高度，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，著重強化散裝水泥發(fā)展政策的宣傳，注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科普力度，強化全民對發(fā)展散裝水泥重要意義的認識，形成全社會發(fā)展散裝水泥共識，讓全社會都來關(guān)心散裝水泥綠色事業(yè)發(fā)展。