抓住有利時機　　促進散裝水泥“三位一體”同步發(fā)展

北京市散裝水泥辦公室

抓住有利時機促進散裝水泥“三位一體”同步發(fā)展

北京市散裝水泥辦公室

一、散裝水泥發(fā)展基本情況

（一）本市水泥產(chǎn)能逐步消減

根據(jù)中央提出的首都功能要集中在核心職能上，非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊的要求，以及依據(jù)《北京市2013～2017清潔空氣行動計劃》提出的，到2017年全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬噸壓縮至400萬噸左右，保留的產(chǎn)能用于協(xié)同處置危險廢物的工作計劃，北京加快了水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。2013年底，北京市先后關(guān)停了金隅順發(fā)水泥有限公司、金隅平谷水泥有限公司兩條合計年產(chǎn)能150萬噸的水泥生產(chǎn)線，全市水泥產(chǎn)能在900萬噸左右。下一步還將繼續(xù)關(guān)停水泥企業(yè)，繼續(xù)降低水泥產(chǎn)能。2014年，本市6家水泥企業(yè)累計生產(chǎn)量為713.01萬噸，同比減少238.86萬噸，減少25.09%;散裝水泥累計供應(yīng)量為676.31萬噸，同比減少208.83萬噸，同比減少23.6%；散裝水泥供應(yīng)率為94.9%，較去年提高2個百分點。本市的水泥供應(yīng)量占全市水泥使用總量的比例下降到30%左右，外地進京水泥基本以河北水泥為主。

（二）全市混凝土行業(yè)治理整合再邁新臺階

為了進一步改善首都環(huán)境質(zhì)量，北京自2009年開始混凝土行業(yè)治理整合工作，目的是壓縮混凝土行業(yè)產(chǎn)能，向中心城區(qū)以外疏散，提升綠色生產(chǎn)管理水平和質(zhì)量管理水平。截止2014年底，經(jīng)過綠色生產(chǎn)管理考核，已向社會公布了134個混凝土攪拌站點，基本關(guān)閉了全市25個無任何行政許可手續(xù)的攪拌站點，剩余攪拌站點正依照政策進一步規(guī)范中。根據(jù)2014年上半年全市預拌混凝土供應(yīng)量2623萬立方米的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2014年預拌混凝土供應(yīng)量在5500萬立方米左右，比去年稍有降低。

（三）預拌砂漿推廣應(yīng)用迅猛發(fā)展

一是散裝預拌砂漿應(yīng)用量再創(chuàng)新紀錄。2014年，僅根據(jù)本市11家及市外1家企業(yè)進京銷售情況的不完全數(shù)據(jù)預計，本市散裝干混砂漿使用量將突破100萬噸，如包含攪拌站濕拌砂漿，預計散裝預拌砂漿使用量將突破150萬噸，散裝砂漿同比增長率在50%左右。綜合考慮本市預拌砂漿生產(chǎn)和北京周邊三河、涿州、大廠等地針對北京市場的一些砂漿生產(chǎn)項目情況并包括特種砂漿的使用，估計2014年，北京市預拌砂漿使用量在400萬噸左右。二是預拌砂漿供應(yīng)保障能力進一步提升。2014年，本市新增4條生產(chǎn)線年產(chǎn)能達155萬噸，使本市預拌砂漿產(chǎn)能增長到520萬噸左右，散裝砂漿產(chǎn)能增長到280萬噸左右。此外，還有針對北京市場，在河北省三河、涿州、大廠、承德、淶水建成或正在籌建的多條年產(chǎn)40萬噸左右的預拌砂漿生產(chǎn)線。因此，本市全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的市場供應(yīng)基本得到保障。

二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，深化發(fā)展散裝水泥工作

近兩年，為了降低粉塵排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，北京市陸續(xù)出臺了《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（2013年市政府令247號）《北京市大氣污染防治條例》《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號）等強有力的法規(guī)政策措施，在鞏固發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土發(fā)展的同時，緊緊圍繞改善首都空氣質(zhì)量、治理引起霧霾PM2.5緊迫任務(wù)，結(jié)合施工現(xiàn)場揚塵綜合治理環(huán)節(jié)，重點推進預拌砂漿在建設(shè)工程中的應(yīng)用。

（一）散裝水泥法制化建設(shè)再獲新突破

2013年，我市已將在全市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和規(guī)定范圍內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿并按規(guī)定使用散裝預拌砂漿相關(guān)管理內(nèi)容及對應(yīng)罰則納入了已實施的《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（市政府令第247號）。在此基礎(chǔ)上，我辦通過積極爭取，2014年，又將上述內(nèi)容納入了已于3月1日實施的《北京市大氣污染防治條例》中，并且提升了處罰力度，違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的，可以給予2萬元以上到20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，可責令停工整頓。同時，規(guī)定禁止新建、擴建混凝土攪拌站；不符合環(huán)境治理規(guī)劃的已建成企業(yè)，應(yīng)當按照市人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉，規(guī)定禁止新建、擴建水泥等制造加工項目。這為推廣發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作提供了強有力的法規(guī)支撐。

（二）繼續(xù)完善散裝水泥政策標準

制定發(fā)布《北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于貫徹實施<北京市大氣污染防治條例>進一步推進混凝土攪拌站治理整合工作的通知》（京大氣辦〔2014〕14號）,對禁止新建和擴建混凝土攪拌站、限期關(guān)閉無任何行政許可混凝土攪拌站、強化預拌混凝土市場的監(jiān)督執(zhí)法、加強對保留和有資質(zhì)混凝土攪拌站的監(jiān)督管理、強化混凝土攪拌站治理整合的聯(lián)動監(jiān)管機制和輿論監(jiān)督等方面做出規(guī)定。

制定發(fā)布《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預拌砂漿工作的通知》（京建法〔2014〕15號），明確提出自2015年1月1日起，將禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和推行使用散裝預拌砂漿的范圍擴大到全市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。要求進入建設(shè)工程的預拌砂漿產(chǎn)品標準和相關(guān)手續(xù)要符合本市地方標準要求，并要求預拌砂漿供應(yīng)企業(yè)使用信息管理手段對筒倉、車輛進行科學調(diào)配管理，更好地服務(wù)施工單位，以促進施工現(xiàn)場揚塵綜合治理，使預拌砂漿得到普遍應(yīng)用。新政策發(fā)布后，給建設(shè)領(lǐng)域和預拌砂漿生產(chǎn)領(lǐng)域帶來了更為廣闊的合作空間和市場。

北京市環(huán)保部門組織制定發(fā)布了《水泥工業(yè)污染物排放標準》，對水泥、預拌混凝土和預拌砂漿各環(huán)節(jié)提出了比國家標準更為嚴格的指標。組織制定并以北京市住房城鄉(xiāng)建委名義發(fā)布了《北京市建筑結(jié)構(gòu)加固工程用噴射混凝土施工技術(shù)導則》（京建發(fā)［2014］77號），以保證、規(guī)范本市建筑結(jié)構(gòu)加固工程噴射混凝土生產(chǎn)與施工質(zhì)量控制，促進技術(shù)進步。

（三）加大執(zhí)法檢查處罰力度

根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（政府令第247號）及《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加快推進本市散裝預拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（京建法〔2012〕15號）有關(guān)要求，全年分別以聯(lián)合市安全質(zhì)量監(jiān)督總站進行執(zhí)法檢查、聯(lián)合區(qū)縣住建委進行專項檢查、聯(lián)合大型施工集團指導性檢查等檢查形式，累計檢查工程124個、建筑面積940萬平方米，對問題較嚴重的15個工程項目的15家施工和14家監(jiān)理單位下達責令整改通知書。預拌砂漿質(zhì)量抽檢合格率100%。

同時，從9月下旬至11月上旬，進行了以“原材料采購使用管理情況、混凝土企業(yè)資質(zhì)管理情況、混凝土企業(yè)綠色生產(chǎn)管理情況”為主要內(nèi)容的攪拌站專項檢查，共檢查79個站點，抽取混凝土原材料進行檢測。檢查表明：原材料質(zhì)量整體較上年有提高，原材料采購使用管理較上年更為規(guī)范；技術(shù)人員和管理人員及車輛等整體滿足資質(zhì)標準規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)的一些嚴重違規(guī)行為已依法進行了處理。

（四）開展散裝水泥科研課題項目

為了給施工單位提供使用預拌砂漿機械化施工技術(shù)方法選擇，利用散裝水泥專項資金支持了《干混抹灰砂漿機械化施工成套技術(shù)研究與示范應(yīng)用》項目。計劃通過不少于5萬平方米的建筑工程機噴砂漿施工的示范應(yīng)用，提出機噴干混砂漿的技術(shù)指標和適合于我市的砂漿機械化施工技術(shù)路線、工藝方案，已為推動我市普通砂漿機械化施工技術(shù)奠定良好基礎(chǔ)。

（五）開展形式多樣宣傳培訓

根據(jù)2014年的宣傳培訓工作安排，采取了各種形式宣傳培訓方式。一是以北京市住房城鄉(xiāng)建委名義發(fā)布宣傳培訓通知，由有需求的工程建設(shè)單位提出需求，自定時間和場地，我辦邀請專家深入企業(yè)上門送政策、送技術(shù)，破解落實政策過程中遇到的問題。在本市或央企在京大型施工單位、監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位均經(jīng)過較為系統(tǒng)的宣傳培訓的基礎(chǔ)上，2014年，把外埠進京施工企業(yè)（集團）和本市大型監(jiān)理企業(yè)作為主要宣傳培訓對象，幫助消除因不了解本地相關(guān)政策而可能發(fā)生違法違規(guī)行為，既方便了企業(yè)又提高了積極性，使生產(chǎn)和學習得到較好的結(jié)合。全年共開展3場散裝預拌砂漿政策及技術(shù)應(yīng)用宣傳培訓活動，累計培訓約550人。二是為宣傳2014 年10月21日發(fā)布的《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預拌砂漿工作的通知》（京建法〔2014〕15號），組織專業(yè)媒體和北京電視臺對新政策進行了專題報道，并設(shè)計制作政策圖解宣傳頁，利用卡通人物等繪圖形式，簡單明了、生動形象地對政策適用對象、范圍、各方責任、對與錯的示意、處罰措施等重點內(nèi)容進行了解讀，充滿了趣味性和實用性。

（六）積極推動散裝水泥信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

一是為了加強散裝水泥專項資金征收和返退管理，使之更為規(guī)范、安全，在委信息中心的支持下，開發(fā)完成了“北京市散裝水泥專項資金管理信息系統(tǒng)”，2015年將正式上線運行。該信息系統(tǒng)將計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子條碼技術(shù)、移動通信技術(shù)整合在一起，具備短信提醒、狀態(tài)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能，促使做到應(yīng)征盡征、足額征收，并與委開工系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)、采購備案系統(tǒng)、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和總站建設(shè)工程管理測評系統(tǒng)相銜接，促使返退環(huán)節(jié)更加規(guī)范，以信息手段預防重復退費的發(fā)生，使資金管理更加安全。二是推動全市預拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)。積極配合信息中心開發(fā)全市預拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并組織全市具備一定規(guī)模的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)將本企業(yè)已經(jīng)實行干混砂漿散裝移動筒倉信息管理系統(tǒng)中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)共享至全市系統(tǒng)中，該系統(tǒng)可為企業(yè)服務(wù)提供新開工程信息、市場份額等分析數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)提升競爭能力，也可為管理部門增強監(jiān)督管理效果提供輔助性手段。該系統(tǒng)獲得信息管理部門的立項，計劃2015年開始啟動開發(fā)。

三、2015年主要工作計劃

認真貫徹落實國家和本市有關(guān)發(fā)展散裝水泥法規(guī)政策文件精神，以加快散裝預拌砂漿推廣應(yīng)用作為今后繼續(xù)提升散裝水泥使用率的重要措施，以建設(shè)領(lǐng)域作為落實砂漿“禁現(xiàn)”和散裝預拌砂漿政策的主要領(lǐng)域，以施工單位作為推動執(zhí)行政策的主要載體，以推動管理信息化建設(shè)提升管理效能為手段，以完善政策標準體系作為行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基線，全力推進全市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿并按規(guī)定使用預拌砂漿；積極配合建材處做好混凝土行業(yè)治理整合工作，不斷提升混凝土行業(yè)發(fā)展水平。主要工作計劃：

(一)繼續(xù)完善依法發(fā)展散裝水泥的法制環(huán)境

抓住我委《北京市建筑材料使用管理辦法》立法工作的契機，研究提出有關(guān)發(fā)展散裝水泥的主要內(nèi)容，彌補《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（市政府令247號）未能或不宜納入的管理內(nèi)容，以求通過借助各部門制定的法規(guī)，將發(fā)展散裝水泥涉及的生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)納入法制化軌道。

（二）繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，完成預拌砂漿和攪拌站專項檢查工作

落實《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（政府令第247號）《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號）等文件精神，完成一年兩次預拌砂漿使用專項檢查和攪拌站原材料使用專項檢查工作。

（三）完成2015年度散裝水泥專項資金項目

為了規(guī)范提高預拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用水平，依照程序確定2015年散裝水泥科研課題項目，主要是開展《預拌砂漿清潔生產(chǎn)管理規(guī)程》編制、《北京市干混砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》修訂兩項地方標準，力圖從生產(chǎn)源頭為預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)提供實現(xiàn)清潔生產(chǎn)管理的標準，將干混砂漿和濕拌砂漿有關(guān)應(yīng)用技術(shù)要求整合在一起，解決目前標準術(shù)語不規(guī)范、與國家標準不適應(yīng)等問題。在商務(wù)部支持下，將申報《干混砂漿散裝移動筒倉》行業(yè)標準修訂項目，以解決目前存在筒倉規(guī)格少、攪拌能力低、防離析不強、自動清洗功能缺失、防塵措施弱等問題。繼續(xù)開展并完成《抹灰砂漿機械化施工研究與應(yīng)用示范》項目，為進一步推廣應(yīng)用預拌砂漿提供先進施工技術(shù)方法。

（四）繼續(xù)加大宣傳培訓工作力度

繼續(xù)貫徹落實《北京市大氣污染防治條例》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》（市政府令第247號）《關(guān)于在全市建設(shè)工程中使用散裝預拌砂漿工作的通知》（京建法［2014］15號）等文件精神，促進施工現(xiàn)場揚塵綜合治理，改善施工作業(yè)環(huán)境。設(shè)計制作預拌砂漿政策解讀宣傳材料。采取與區(qū)縣聯(lián)合進行普及培訓、與大施工集團和相關(guān)重點單位進行定點培訓的方式，提升培訓效果。繼續(xù)促進建設(shè)工程項目按照政策規(guī)定使用預拌砂漿，更新觀念，轉(zhuǎn)變施工習慣，增強使用預拌砂漿的積極性，加大監(jiān)督管理和處罰力度，推進散裝預拌砂漿的推廣應(yīng)用。

（五）推動全市預拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)

財政預算審批下達后，積極配合我委信息中心開發(fā)全市預拌砂漿應(yīng)用監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并起草預拌砂漿供應(yīng)企業(yè)信息管理工作通知，協(xié)調(diào)市經(jīng)信委聯(lián)合發(fā)布實施。之后，組織全市具備一定規(guī)模的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)將本企業(yè)已經(jīng)實行干混砂漿散裝移動筒倉信息管理系統(tǒng)中的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)上傳至全市系統(tǒng)中，為服務(wù)企業(yè)參與市場競爭、增強行政監(jiān)督管理效果提供輔助手段。

北京市散裝水泥辦公室在商務(wù)部和北京市住建委的領(lǐng)導下，緊緊抓住北京市深入開展“防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量”工作的有利時機，通過完善政策法規(guī)體系、開展針對性宣傳培訓、開發(fā)信息化管理系統(tǒng)、加大執(zhí)法檢查等手段，大力促進我市散裝水泥“三位一體”應(yīng)用發(fā)展。2014年，北京市散裝水泥、預拌混凝土使用率繼續(xù)保持全國前列，預拌砂漿尤其是散裝預拌砂漿得到迅猛發(fā)展。