高點定位 突顯后發(fā)優(yōu)勢穩(wěn)步推進 立足長遠發(fā)展——四川省預(yù)拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗解析

四川省散裝水泥辦公室

高點定位 突顯后發(fā)優(yōu)勢穩(wěn)步推進 立足長遠發(fā)展——四川省預(yù)拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗解析

四川省散裝水泥辦公室

發(fā)展預(yù)拌砂漿是四川省“十一五”和“十二五”期間助推新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)美好家園、守護碧水藍天、促進生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。八年來，我省預(yù)拌砂漿發(fā)展在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣節(jié)能減排主題，突出綠色發(fā)展方向，進行了積極而有益的探索，取得了初步而明顯的成效。

一、科學謀劃

背景回放:進入21世紀以來，在市場推動和政策干預(yù)的雙重作用下，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)已逐步從市場導(dǎo)入期向快速成長期過渡。2007年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等6部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），成都市列入第二批33個“禁現(xiàn)”市名單之中。當時，國內(nèi)80%以上的預(yù)拌砂漿企業(yè)集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，北京、上海、天津、廣州、大連等城市走在了全國的前列。四川省作為中西部地區(qū)水泥產(chǎn)量大省亟需實現(xiàn)預(yù)拌砂漿發(fā)展的重大突破。

應(yīng)對策略:四川省制定了以成都市為試點取得成功經(jīng)驗、繼而在全省條件成熟的地市分期分批發(fā)展預(yù)拌砂漿的策略；放棄了許多先行城市實行的總量小而經(jīng)濟效益高的特種砂漿發(fā)展模式，選擇了總量大且社會效益高的普通砂漿發(fā)展模式；明確了不求大求全、著力推廣散裝化普通砂漿的工作重點。

實施進程:2006年，四川省散辦和成都市建委、成都市散辦先后赴北京、上海等7個城市進行了預(yù)拌砂漿推廣工作調(diào)研。2007年，成都市選擇3個工程項目進行預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場攪拌砂漿的對比試點，采集大量數(shù)據(jù)為編制預(yù)拌砂漿定額、技術(shù)規(guī)程和相關(guān)政策奠定了基礎(chǔ)。2008年，成都市出臺了較為完善的政策文件和技術(shù)文件，制定了預(yù)拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建了成都市預(yù)拌砂漿推廣的基本框架。2009年，成都市正式開始在三環(huán)路范圍內(nèi)啟動“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作，拉開了我省預(yù)拌砂漿推廣工作序幕。從2010年開始，我省預(yù)拌砂漿推廣工作在條件成熟的地市相繼開展。2014年，全省實施砂漿“禁現(xiàn)”的地市已達12個（成都市、眉山市、德陽市、廣元市、瀘州市、南充市、自貢市、綿陽市、攀枝花市、宜賓市、樂山市、雅安市），占全省21個市（州）的57%。

二、高點定位

背景回放:隨著我省預(yù)拌砂漿市場的崛起，過剩的中小預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)意欲轉(zhuǎn)向生產(chǎn)濕拌砂漿分得一杯羹；許多投資商意欲以低成本甚至是超低成本，建小型濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)爭奪市場份額。一時間，濕拌砂漿呼聲高漲，干濕之爭不絕于耳，干拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)憂心忡忡，各地政府認識不一。

應(yīng)對策略:堅持四川省預(yù)拌砂漿起步晚、起點高的定位不變調(diào)，堅持“一個原則、一個標準、一個法則”的導(dǎo)向不動搖。一個原則即“干濕并舉”原則；一個標準即《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》；一個法則即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

實施進程:從2010年開始，各地市散辦在辦理預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品備案公示過程中，堅持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須達到《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定要求。達到規(guī)定要求的，不論干拌、濕拌均予以辦理；未達到規(guī)定要求的，不論干拌、濕拌一律不予辦理。堅持“一個原則、一個標準、一個法則”，突出了政策導(dǎo)向，澄清了認識誤區(qū)，維護了市場公平，促進了我省預(yù)拌砂漿科學合理、健康有序地發(fā)展。

三、政策導(dǎo)航

背景回放:完善的政策體系是預(yù)拌砂漿推廣的生命線，然而，由于全國預(yù)拌砂漿推廣先行城市的主管部門、推廣模式不盡相同，加之“十一五”時期全國預(yù)拌砂漿推廣工作尚處于探索階段，因此，沒有現(xiàn)成且又成熟的政策體系可供直接借用。

應(yīng)對策略:在符合國家發(fā)展預(yù)拌砂漿政策總的精神和要求的前提下，從行政和技術(shù)兩個層面建立起符合四川省實際的政策體系，為我省預(yù)拌砂漿推廣導(dǎo)航引路。

實施進程:從2008年開始，四川省逐步建設(shè)和完善了發(fā)展預(yù)拌砂漿政策體系，構(gòu)建了四川省預(yù)拌砂漿推廣的基本框架。行政層面上：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺了與預(yù)拌砂漿推廣有關(guān)的《關(guān)于進一步加強散裝水泥發(fā)展的意見》《關(guān)于加強工程施工管理促進散裝水泥加快發(fā)展的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知>的通知》《關(guān)于進一步加快禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作進程的通知》《四川省散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強預(yù)拌砂漿管理促進預(yù)拌砂漿健康發(fā)展的通知》，四川省散辦委托四川省散裝水泥和預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會制訂、出臺了《四川省預(yù)拌砂漿企業(yè)實驗室行業(yè)確認試行辦法》，已經(jīng)實行砂漿“禁現(xiàn)”的12個地市也依據(jù)省里的相關(guān)政策，出臺了本地發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策。技術(shù)層面上：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺了《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額“預(yù)拌砂漿補充定額”》《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（修訂本）。特別值得一提的是，《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》走在了全國的前列，充分體現(xiàn)了四川省發(fā)展預(yù)拌砂漿起步晚、起點高的特色。

四、閉合監(jiān)管

背景回放:由于價格偏高和社會認知度較低等原因，我國預(yù)拌砂漿發(fā)展單靠市場推動難度比較大，“政府支持力度不到位”是眾多困難中最大的困難，使得落后的施工方式還有很大的存在空間。

應(yīng)對策略:彰顯建設(shè)行政主管部門在使用環(huán)節(jié)推廣預(yù)拌砂漿的優(yōu)勢，凝聚工作合力，實現(xiàn)閉合監(jiān)管。

實施進程:從2009年開始，四川省實施砂漿“禁現(xiàn)”地市的建設(shè)行政主管部門將預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用融入到建設(shè)工程管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，要求直屬部門各司其職又互相溝通，建立了從設(shè)計、圖審、造價、招投標、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算、竣工驗收、專資清退的多環(huán)節(jié)把關(guān)體系，工作的整體性得以較好的體現(xiàn)；同時，輔之以浩大的宣傳攻勢、強大的執(zhí)法力度和專項資金引導(dǎo)性投入，保障了預(yù)拌砂漿的穩(wěn)步推進。2014年，全省已建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)45家，預(yù)拌砂漿總產(chǎn)能達2020萬噸，累計供應(yīng)預(yù)拌砂漿520萬噸，因發(fā)展預(yù)拌砂漿使用散裝水泥96.22萬噸，廢棄物綜合利用130.22萬噸。

五、創(chuàng)新驅(qū)動

背景回放:目前，四川省預(yù)拌砂漿推廣工作還處于初級階段，尚未全面實現(xiàn)預(yù)拌砂漿的普及，尚未充分展示預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性，發(fā)展之路任重道遠，發(fā)展水平有待提升。

應(yīng)對策略:以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以立法工作、轉(zhuǎn)型升級和機械化施工三個方面作為創(chuàng)新驅(qū)動的突破口，積極促進預(yù)拌砂漿從初級階段向高級階段發(fā)展。

實施進程:立法工作方面：2014年，《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》已列入省人大立法調(diào)研論證計劃；2015年，爭取省人大通過《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》并頒布實施，為我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展提供強有力的法律保障。轉(zhuǎn)型升級方面：2013年開始，在各級建設(shè)行政主管部門和散辦的大力倡導(dǎo)下，一批采用新技術(shù)、新工藝的免烘干預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，促進了我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)了全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)朝著低耗能、低噪音、低粉塵、低排放的綠色環(huán)保方向發(fā)展。機械化施工方面：2011年開始，成都及一些地市在建設(shè)工程的常規(guī)施工組織計劃不變的情況下，進行了預(yù)拌砂漿機械噴涂的試點，從設(shè)備的適用性、綜合效益分析、工程質(zhì)量提升、施工隊伍組織等方面進行了積極有益的探索，為下一步全省推廣預(yù)拌砂漿機械化施工打下了基礎(chǔ)。