整章建制 勇于創(chuàng)新積極促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展

大慶市散裝水泥辦公室

整章建制 勇于創(chuàng)新積極促進(jìn)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展

大慶市散裝水泥辦公室

近年來，大慶市散辦深入貫徹《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，積極開展散裝水泥推廣應(yīng)用的各項(xiàng)工作，特別是以散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展政策為指導(dǎo)，在預(yù)拌混凝土行業(yè)的規(guī)范管理上進(jìn)行了有益探索和創(chuàng)新，取得了可喜的成績。

一、基本情況

1999年，我市成立了第一家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按著商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號），大慶市被列為國家第一批限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的城市之一。經(jīng)過大力宣傳和推廣，2007年基本實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)“禁現(xiàn)”，且在2012年底所轄四縣也分別成立了預(yù)拌混凝土企業(yè)。目前，我市已有35家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，總設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬立方米以上，能夠全面滿足全市預(yù)拌混凝土市場需求，為禁止現(xiàn)場攪拌混凝土奠定了基礎(chǔ)。2014年，我市城區(qū)內(nèi)及各縣城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土率達(dá)到100%，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土195萬立方米；建設(shè)工程散裝水泥使用率達(dá)到92%，全年推廣應(yīng)用散裝水泥167萬噸；水泥企業(yè)散裝率達(dá)到83%。

通過近幾年的行業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)我市預(yù)拌混凝土市場仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部管理水平參差不齊，每個企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解和落實(shí)不盡相同，執(zhí)行的層次深淺各式各樣，企業(yè)內(nèi)部管理五花八門，沒有統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致我們監(jiān)管起來沒有抓手，無從下手，不利于預(yù)拌混凝土市場的健康發(fā)展和工程質(zhì)量、建筑安全的提高。

二、開展專項(xiàng)整頓，規(guī)范預(yù)拌混凝土市場

實(shí)踐證明散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展是推廣散裝水泥的最有效途徑之一，而有序的預(yù)拌混凝土市場秩序是“三位一體”有效推進(jìn)的重要保障。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土市場，2013年，我們制定下發(fā)了《大慶市預(yù)拌混凝土市場專項(xiàng)整頓工作方案》（以下簡稱《整頓方案》），對全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了一次專項(xiàng)整頓?！墩D方案》以建立健全預(yù)拌混凝土市場各方主體質(zhì)量管理體系為主線，以規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量行為為重點(diǎn)，以加大規(guī)范整頓力度、淘汰少數(shù)管理混亂的預(yù)拌混凝土企業(yè)、確保工程質(zhì)量和建筑安全為目的，分生產(chǎn)之前檢查階段、生產(chǎn)及使用過程檢查階段、總結(jié)分析階段等三個步驟，針對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測機(jī)構(gòu)五大類主體，全面開展一次閱兵。通過近一年來的專項(xiàng)整頓，實(shí)現(xiàn)了以下三個目標(biāo)：一是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理水平有顯著提高；二是預(yù)拌混凝土施工過程質(zhì)量行為得到進(jìn)一步規(guī)范；三是預(yù)拌混凝土市場長效監(jiān)管機(jī)制初步形成。并對未達(dá)到《整頓方案》要求的9家生產(chǎn)企業(yè)、4家施工企業(yè)、5家監(jiān)理單位按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并媒體曝光，起到了很好的震懾和促進(jìn)作用。

三、建立規(guī)章制度，形成長效監(jiān)管機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理，規(guī)范混凝土生產(chǎn)、使用過程相關(guān)單位質(zhì)量管理行為，確保工程質(zhì)量，2014年1月，我們根據(jù)國家、省相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)整頓的工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺《大慶市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)試驗(yàn)室管理，生產(chǎn)企業(yè)對原材料及生產(chǎn)過程質(zhì)量的控制要求，預(yù)拌混凝土出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)方法，混凝土施工過程的建設(shè)、施工、監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行政主管部門對預(yù)拌混凝土企業(yè)和在建工程預(yù)拌混凝土質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管的內(nèi)容和措施等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。該細(xì)則能夠使預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制及行業(yè)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，讓各方主體更加明晰自己的責(zé)任和義務(wù)。另外，安達(dá)市與我市主城區(qū)距離較近，且有幾家預(yù)拌混凝土企業(yè)的地點(diǎn)建在大慶和安達(dá)的交界處，每年安達(dá)市預(yù)拌混凝土企業(yè)供應(yīng)我市建設(shè)工地約20～50萬立方米混凝土，因?yàn)闆]有實(shí)行進(jìn)大慶市備案制度，對他們的監(jiān)管一直處于盲區(qū)，有哪幾家企業(yè)對我市供應(yīng)混凝土、具體供應(yīng)到哪些工地及數(shù)量、廠家的生產(chǎn)條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求、是否具有有效的資質(zhì)證書及是否掛靠生產(chǎn)等情況都不清楚。2014年，我市對外埠進(jìn)大慶市企業(yè)進(jìn)行延伸管理，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》（建市［2013］38號）要求，實(shí)行了外埠進(jìn)大慶市預(yù)拌混凝土企業(yè)告知性備案管理，安達(dá)8家預(yù)拌混凝土企業(yè)中進(jìn)大慶市銷售混凝土的4家企業(yè)已全部完成告知性備案工作。同時，我們對外埠進(jìn)大慶市預(yù)拌混凝土企業(yè)按《細(xì)則》要求實(shí)施監(jiān)管，以維護(hù)我市預(yù)拌混凝土市場秩序。

四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土市場監(jiān)管能力

為提高預(yù)拌混凝土市場監(jiān)管效果，在省散辦的支持下，我們借鑒哈爾濱市散辦的成功經(jīng)驗(yàn)，投資100多萬元建立預(yù)拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，力爭對“行業(yè)自律監(jiān)管、摸清行業(yè)底數(shù)、生產(chǎn)運(yùn)營情況調(diào)閱、控制無證生產(chǎn)企業(yè)擾亂市場”等諸多方面實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。目前，正在研究設(shè)計預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理系統(tǒng)，該方案現(xiàn)已完成與商品混凝土企業(yè)ERP軟件和工程質(zhì)量檢測軟件的技術(shù)對接，進(jìn)行了質(zhì)量控制監(jiān)管平臺的初步設(shè)計，計劃2015年在預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行試運(yùn)行。同時，將外埠進(jìn)大慶市預(yù)拌混凝土企業(yè)也一并納入預(yù)拌混凝土質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使我市預(yù)拌混凝土市場更加統(tǒng)一、規(guī)范、健康地運(yùn)行。