深入貫徹《條例》推動散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室

深入貫徹《條例》推動散裝水泥“三位一體”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

安徽省發(fā)展散裝水泥辦公室

2015年，在商務(wù)部、中國散協(xié)的正確指導(dǎo)下，在各級政府的關(guān)心支持下，全省各級散辦深入貫徹落實《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，努力克服經(jīng)濟下行給發(fā)展散裝水泥工作帶來的不利影響，散裝水泥各項指標實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，各項工作取得了較大成績。

一、全省散裝水泥主要指標完成情況

1、散裝水泥量、率

1～9月份，全省共完成散裝水泥6349.91萬噸，同比凈增32.05萬噸，增長0.51%；全省水泥散裝率為66.74%，同比下降了0.58個百分點（同期全省水泥產(chǎn)量為9513.76萬噸，同比增長1.24%）。預(yù)計全省全年可完成散裝水泥8800萬噸，水泥散裝率可達65%。

2、預(yù)拌混凝土

1～9月份，全省預(yù)拌混凝土供應(yīng)6318.09萬立方米，同比凈增371.4萬立方米，增長6.25%，直接使用散裝水泥達2067.05萬噸。預(yù)計全省全年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量可達9100萬噸。

3、預(yù)拌砂漿

1～9月份，全省預(yù)拌砂漿實際生產(chǎn)175.14萬噸，同比凈增55.27萬噸，增長46.11%，直接使用散裝水泥達34.14萬噸。預(yù)計全省全年預(yù)拌砂漿生產(chǎn)量可達240萬噸。

二、全省發(fā)展散裝水泥工作情況

1、貫徹《條例》，加強配套政策研究制定

2015年以來，我辦會同省人大法工委，做好《條例釋義》編印和發(fā)行工作；起草了《全省預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)程》。部分市、縣出臺相關(guān)配套政策措施，落實《條例》相關(guān)規(guī)定，截止9月底，全省有9個市出臺了砂漿“禁現(xiàn)”政策，3個市制定了散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，6個市印發(fā)了預(yù)拌砂漿布點方案。其中合肥、銅陵等市制定相關(guān)措施，推動建成區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展，并取得了良好的成效。

2、落實責任，推進目標任務(wù)完成

一是年初我辦將全年各項目標任務(wù)進行了分解，層層簽訂目標責任書，安排部署了全年重點工作；二是加強散裝水泥運行監(jiān)測，將原來對各單位每季完成進度監(jiān)測調(diào)整為每月監(jiān)測，及時提示任務(wù)完成進度較差和負增長的單位采取措施，保證全年各項目標的完成；三是做好全省散裝水泥統(tǒng)計分析和報表報送工作；四是加強工作督查指導(dǎo)，根據(jù)各市全年任務(wù)完成進度，多次深入基層，開展調(diào)研工作，查找問題，分析原因，指導(dǎo)各市、縣散辦和水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)工作，保證了全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿穩(wěn)步增長。

針對上半年全省散裝水泥供應(yīng)量、率下滑的態(tài)勢，我辦及時召開全省散辦主任座談會，總結(jié)上半年全省發(fā)展散裝水泥工作，分析和研判當前形勢，制定下半年全省發(fā)展散裝水泥具體工作措施，適時檢查各市散裝水泥完成進度，實現(xiàn)了散裝水泥穩(wěn)步增長的目標。

3、依法行政，促進發(fā)展散裝水泥工作

我省緊緊抓住《條例》頒布實施的有利機遇，在依法促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用上持續(xù)發(fā)力。我辦一是在全省散裝水泥工作會議中全面部署各級散辦年度散裝水泥行政執(zhí)法工作任務(wù)；二是開展了散裝水泥行政執(zhí)法調(diào)研工作，深入合肥、六安、銅陵等市檢查行政執(zhí)法工作；三是通過現(xiàn)場考評工作，組織各市散辦互動，相互學習交流散裝水泥行政執(zhí)法工作。

全省各級散辦在依法行政方面做出了許多有益的探索，含山縣等散辦制作執(zhí)法文書和案卷；蕪湖市開展“禁現(xiàn)”例外情況的核實工作；合肥、銅陵、六安等市組織開展“禁現(xiàn)”大檢查活動，依法查處建筑工地應(yīng)禁未禁的現(xiàn)場攪拌施工行為，有力地促進了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用。此外，各市積極爭取相關(guān)部門的支持，依法落實部門責任，從建筑工程的相關(guān)環(huán)節(jié)把關(guān)，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，2015年，合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山等地紛紛發(fā)布了預(yù)拌砂漿市場信息價格。

4、順應(yīng)形勢，推進預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2015年以來，我辦一是積極推動預(yù)拌砂漿行業(yè)開展資源綜合利用，協(xié)助上級有關(guān)部門深入企業(yè)實地調(diào)研、核實資源綜合利用情況，推動企業(yè)應(yīng)用粉煤灰、石灰石碎屑、廢渣等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌砂漿，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)成本；二是組織各市散辦、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)50余人赴浙江紹興市考察學習預(yù)拌砂漿機械化施工工作，現(xiàn)場參觀了紹興市預(yù)拌砂漿機械化施工現(xiàn)場和浙江益森科技股份有限公司，聽取了浙江省、紹興市散辦和益森公司推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的經(jīng)驗，有效拓寬了全省各市散辦、預(yù)拌砂漿企業(yè)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的思路；三是積極謀劃推進預(yù)拌砂漿機械化施工應(yīng)用，制定措施，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)預(yù)拌砂漿企業(yè)開展機械化施工。同時，我辦加強與三一重工、中聯(lián)重科等國內(nèi)大型企業(yè)聯(lián)系，掌握國內(nèi)先進的機噴設(shè)備研發(fā)應(yīng)用信息，組織有關(guān)市散辦和企業(yè)學習觀摩預(yù)拌砂漿機械化施工；四是積極引導(dǎo)社會資本，按照預(yù)拌砂漿布點方案的要求，興建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，有效提高全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力。

5、提前謀劃，做好“十三五”規(guī)劃編制工作

為做好全省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，我辦一是做好“十二五”期間全省發(fā)展散裝水泥工作總結(jié)；二是深入基層，開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研工作，聽取市、縣散辦和企業(yè)的建議；三是督促和指導(dǎo)各市散辦制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿布點方案；四是擬定發(fā)展規(guī)劃編制提綱，委托安徽省建筑材料科學技術(shù)研究所開展《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

6、積極配合有關(guān)部門，做好攪拌站的環(huán)境整治工作

積極推動預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)和環(huán)保型攪拌站改造，推廣干混砂漿使用天然氣鍋爐生產(chǎn)工藝。一是認真貫徹《安徽省大氣污染防治條例》和省政府《安徽省燃煤小鍋爐污染整治工作方案》，對干混砂漿攪拌站使用烘干設(shè)備提出明確要求；二是引導(dǎo)攪拌企業(yè)進行設(shè)施改造，使其盡快達標；三是落實《安徽省混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》，協(xié)調(diào)主管部門，開展環(huán)境整治督促檢查；四是積極推進全省環(huán)保型預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線建設(shè)。

各市散辦積極協(xié)助有關(guān)部門，開展混凝土企業(yè)綜合整治工作，落實揚塵治理工作措施，全省完成120家混凝土生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境整治工作。

7、加強宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍

全省開展了以“推廣散裝水泥，全力減少粉塵污染；打造綠色流通產(chǎn)業(yè)，努力保護綠水藍天”為主題的2015年散裝水泥宣傳周活動，我辦在《中安在線》《安徽經(jīng)濟報》、省散裝水泥網(wǎng)平臺等主流媒體開展宣傳。加強《散裝水泥簡報》和省散裝水泥網(wǎng)等平臺建設(shè)，突出了《條例》和防治大氣污染等宣傳工作重點，增強了發(fā)展散裝水泥的影響力。

8、開展培訓(xùn)，促進從業(yè)人員能力和素質(zhì)提高

上半年，我辦一是組織召開全省散裝水泥統(tǒng)計培訓(xùn)和表彰工作會議，學習散裝水泥統(tǒng)計工作制度，交流研討統(tǒng)計工作中的問題，全省各級散辦和部分水泥等企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計人員參加了培訓(xùn)；二是組織各級散辦參加中國散協(xié)主辦的散裝水泥統(tǒng)計培訓(xùn)；三是組織全辦職工開展思想政治教育活動。池州、馬鞍山、亳州市開展了散裝水泥專用汽車駕駛員培訓(xùn)班，學習了相關(guān)專業(yè)設(shè)備使用和道路安全駕駛知識，受到參訓(xùn)人員的一致好評。各市、縣散辦在宣傳周期間利用各種宣傳媒體，緊扣2015年散裝水泥宣傳周主題，全方面、多角度開展了宣傳工作，收到了良好的宣傳效果。

1～9月份，我省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是受經(jīng)濟下行壓力的影響，全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土增速明顯放緩；二是各級散辦對現(xiàn)有散裝水泥政策落實不到位；三是我省專項資金緩征后，對發(fā)展散裝水泥工作帶來較大的影響。

三、2016年發(fā)展散裝水泥主要工作

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，全省發(fā)展散裝水泥工作總體要求是：以貫徹落實《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》為重點，加大依法促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作力度，落實兩個“禁現(xiàn)”要求，加強服務(wù)意識和水平，穩(wěn)步推進全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體發(fā)展。全省各級散辦要重點抓好以下工作：

（一）加強全省散裝水泥配套政策體系建設(shè)

制定配套政策，細化工作措施。一是加強全省散裝水泥配套政策的研究與制定工作，發(fā)布《安徽省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《散裝水泥行政執(zhí)法手冊》；二是督促各市研究制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)布點方案、備案管理辦法；三是研究制定砂漿“禁現(xiàn)”的政策措施；四是落實水泥企業(yè)散裝發(fā)放能力達標工作措施。

（二）進一步加大“禁現(xiàn)”政策落實力度

全面梳理全省“禁現(xiàn)”工作，對照《條例》要求，找出差距，分析原因，制定對策，實施分類指導(dǎo)，依法加大工作督查力度，切實提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用水平。一是對已實施建成區(qū)“禁現(xiàn)”的城市建設(shè)工程，重點解決禁而不止的現(xiàn)象，加大對典型案例違法處罰的力度；二是積極開展“禁現(xiàn)”工作檢查，著力提高建設(shè)工程應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的水平；三是爭取上級主管部門支持，協(xié)調(diào)好建設(shè)、環(huán)保、公安等有關(guān)部門，建立施工工地巡查的制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強人力配備，做好工作保障。進一步推進縣（市）建成區(qū)建設(shè)工程禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是鼓勵預(yù)拌混凝土企業(yè)購并重組，加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級，擴大高強、高性能混凝土推廣應(yīng)用比例；二是加強對企業(yè)的服務(wù)工作，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和砂漿企業(yè)做大做強，培育一批信譽度高、技術(shù)力量強、產(chǎn)品質(zhì)量好、用戶反映好的優(yōu)秀企業(yè)；三是提高對省內(nèi)散裝水泥裝備制造企業(yè)服務(wù)水平，加強對省內(nèi)裝備制造企業(yè)的宣傳，為企業(yè)與散辦、企業(yè)與用戶搭建交流平臺，促進省內(nèi)產(chǎn)品的市場占有率。

（四）積極推進全省預(yù)拌砂漿發(fā)展

一是推進設(shè)區(qū)市開展好建成區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作；二是落實《條例》規(guī)定的相關(guān)部門責任；三是加強全省預(yù)拌砂漿企業(yè)合理布局工作；四是加強全省預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作；五是積極引導(dǎo)預(yù)拌砂漿企業(yè)開展機械化施工技術(shù)的引進和應(yīng)用；六是因地制宜，干濕并舉，做好預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作。

（五）努力開展全省散裝水泥目標管理工作

一是加強全省各市散辦目標管理評審考核工作；二是總結(jié)和交流各市散辦工作經(jīng)驗，拓寬工作思路；三是研究和分解2016年各項工作目標，制定措施，確保散裝水泥各項指標穩(wěn)步增長；四是加強各項目標完成進度的監(jiān)測，查找發(fā)展中存在的問題，及時加以解決。

（六）創(chuàng)新服務(wù)方式，做好宣傳和培訓(xùn)工作

一是創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)做好散裝水泥宣傳周活動；二是加強促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作理論研究，提高宣傳工作的針對性；三是繼續(xù)開展散裝水泥專用汽車駕駛員安全和操作知識培訓(xùn)；四是開展相關(guān)技術(shù)和管理培訓(xùn)，組織行業(yè)學習交流活動，提高我省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平；五是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全省散辦服務(wù)與管理水平。

（七）舉辦華東區(qū)散辦主任聯(lián)席會議

一是做好華東區(qū)第27次散辦主任聯(lián)席會議的組織工作；二是交流各省市“十二五”發(fā)展散裝水泥工作經(jīng)驗；三是探討“十三五”發(fā)展散裝水泥工作。