扎實推進藍天工程促進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

河南省散裝水泥辦公室

扎實推進藍天工程促進預拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

河南省散裝水泥辦公室

河南省的預拌砂漿推廣工作，自2014年3月1日省委、省政府實施《河南省藍天工程行動計劃》（以下簡稱《藍天工程》）以來，全省各級散辦著力開展發(fā)展預拌砂漿配套政策制定、宣傳和行政執(zhí)法等工作，敢于在發(fā)展預拌砂漿的難點、重點問題上求突破。在政策引導和市場推動的雙重作用下，預拌砂漿行業(yè)逐步從市場導入期向快速成長期過渡，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)能力得到了快速提升，我省預拌砂漿行業(yè)逐步形成了從科研開發(fā)、裝備制造、原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流運輸及施工應用的全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展。

目前，全省18個省轄市市中心城區(qū)的預拌砂漿使用工作已全面展開，據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年末，全省規(guī)模以上的普通砂漿生產(chǎn)線（20萬噸/年）已達到40條，年設計生產(chǎn)能力近1000萬噸；全省的預拌砂漿實際總產(chǎn)量近500萬噸，可以說，我省預拌砂漿行業(yè)目前已經(jīng)全面進入了快速發(fā)展期。2015年以來，在推進預拌砂漿行業(yè)發(fā)展方面，河南省主要開展了以下四方面的工作：

一、以《藍天工程》為依托，努力探索環(huán)保政策背景下的預拌砂漿發(fā)展模式

多年來，省散辦高度重視預拌砂漿的推廣和使用工作，積極探索河南省《藍天工程》政策背景下的預拌砂漿發(fā)展模式。努力構(gòu)建以《藍天工程》為核心的預拌砂漿政策保障體系，圍繞建筑揚塵治理逐步完善督查考核制度，為促進預拌砂漿生產(chǎn)與使用，推動行業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保證。

2014年，我省在全國率先將預拌砂漿使用工作納入省委、省政府《藍天工程行動計劃》之中，明確規(guī)定城市工地禁止現(xiàn)場配制砂漿，并且在省委、省政府對政府年終考核中將“禁現(xiàn)”工作作為城市揚塵治理的重要內(nèi)容以4分進行打分考核，為全省預拌砂漿推廣工作提供了強有力的政策保障。

為貫徹落實省委、省政府關于大氣污染防治的有關部署，加強建筑施工揚塵防治工作、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照《河南省藍天工程行動計劃》的明確要求，省散辦著力指導推動全省各省轄市加快出臺地方性禁止現(xiàn)場攪拌砂漿配套政策文件,加大政策推動力度，進一步完善各項配套措施，努力營造預拌砂漿良好的發(fā)展環(huán)境,極大提升了我省的預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

鄭州、開封、新鄉(xiāng)、許昌、洛陽、信陽、南陽、濮陽、安陽等市相繼出臺了預拌砂漿的“禁現(xiàn)”文件，從生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節(jié)規(guī)范市場，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)有序發(fā)展。在使用環(huán)節(jié)上，從源頭抓起，從建筑施工的各個環(huán)節(jié)入手，嚴格實施閉合式管理，明確規(guī)定新開工項目必須使用預拌砂漿，建立部門聯(lián)動機制，合力推進“禁現(xiàn)”工作，極大地推動了預拌砂漿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效。

二、加強行業(yè)標準化建設，制定頒布《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程》

由河南省散辦會同有關單位編寫的《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程（2015年版）》（以下簡稱《規(guī)程》）于今年10月正式頒布實施。這項標準的制定得到了商務部和中散協(xié)的大力支持。我們組織天津城建大學、鄭州大學的專家和省、市散辦主任，對北京、天津、四川、廣東、江蘇、上海、福建等省市的砂漿生產(chǎn)、應用和管理進行了全方位的調(diào)研，在調(diào)研和科研基礎上，以國家和地方現(xiàn)行相關標準為依據(jù)，貫徹落實國家環(huán)境保護、文明施工和“禁現(xiàn)”政策以及河南省“藍天工程計劃”的有關規(guī)定，結(jié)合我省資源及經(jīng)濟發(fā)展狀況等基礎條件，充分考慮我省預拌砂漿生產(chǎn)與應用現(xiàn)狀對《規(guī)程》進行了修訂。《規(guī)程》內(nèi)容全面，指標明確，可操作性強，符合我省的實際情況。

該《規(guī)程》的頒布，進一步完善了我省工程建設標準體系，為我省預拌砂漿的生產(chǎn)與應用提供了科學合理的依據(jù)，對推動我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設工程領域的文明生產(chǎn)、文明施工起到了積極的促進作用。

三、加強社會宣傳，營造發(fā)展預拌砂漿的輿論氛圍

省散辦緊緊圍繞大氣污染防治這個主題，結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動，加大預拌砂漿的宣傳工作力度。2015年，全省以推行綠色建材、大力發(fā)展預拌砂漿、治理建筑揚塵為主題，著力向各級黨委、政府、人大及有關部門進行匯報式宣傳；向廣大用戶宣傳散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿對促進環(huán)境保護和建筑質(zhì)量的好處；向廣大人民群眾利用廣播、微信等媒體及廣場大屏幕、過街橫幅等形式進行宣傳，以增強宣傳多樣性和吸引力，取得了很好的宣傳效果。這些針對不同層面、對象的宣傳活動為全省推進預拌砂漿的發(fā)展進程起到了較好效果，營造了良好的發(fā)展氛圍。

四、加大專項資金扶持力度，培育預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展

省散辦將散裝水泥專項資金政策向預拌砂漿領域傾斜，積極引導企業(yè)投資預拌砂漿。對全省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，在政策、資金、技術上給予引導、扶持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金導向作用。2014年，省散辦投資為省內(nèi)全部砂漿運輸車安裝了車載除塵裝置，改善了砂漿物流環(huán)節(jié)的粉塵排放問題，社會反響很好。針對砂漿企業(yè)普遍存在的物流環(huán)節(jié)薄弱問題，省散辦連續(xù)多年組織投放了大批砂漿儲存攪拌罐，極大地促進了砂漿的應用工作。省散辦經(jīng)常深入預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)供應能力、產(chǎn)品質(zhì)量情況，加強服務，指導企業(yè)開拓市場、研發(fā)產(chǎn)品、開展機械化施工，在各個方面給予資金支持，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

全省在預拌砂漿裝備技術進步、自主創(chuàng)新及新技術新裝備推廣應用方面成效顯著。在省散辦多年培育引導下，全省形成了以鄭州三和、鄭州宏達、新鄉(xiāng)宏達、新鄉(xiāng)北海、安陽利浦等十多家設備生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的預拌砂漿裝備制造集群。產(chǎn)品包括預拌砂漿成套生產(chǎn)線、機械化施工泵送噴涂設備、專用運輸車、砂漿儲存設備和破碎制砂設備等，覆蓋了預拌砂漿生產(chǎn)應用全過程，其中多家設備制造企業(yè)處于國內(nèi)行業(yè)領先水平。目前，預拌砂漿專用設備在產(chǎn)、運、儲、用各環(huán)節(jié)系列產(chǎn)品已全部實現(xiàn)省內(nèi)自主生產(chǎn)，基本能滿足全省行業(yè)發(fā)展的需求。

在行業(yè)快速發(fā)展的同時，我們也認識到行業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是部分地區(qū)預拌砂漿產(chǎn)能重復建設突出，造成普通砂漿產(chǎn)能嚴重過剩；二是部分企業(yè)技術和管理薄弱，生產(chǎn)的預拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量不過關，在工程應用中造成了負面的影響；三是有的企業(yè)誠信經(jīng)營觀念缺失，低價惡意競爭，擾亂了正常的市場秩序。

針對當前預拌砂漿推廣工作中存在的困難和問題，下一步我們計劃重點做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)落實《藍天工程》政策要求，大力培育預拌砂漿使用市場

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在2015年年底前要對各省轄市和直管縣、市政府進行2015年度的藍天工程考核，在這項工作開展之前，我們會主動向有關部門協(xié)調(diào)匯報，強調(diào)砂漿“禁現(xiàn)”在建筑揚塵治理中的突出貢獻，爭取通過藍天工程年終考核的進行，進一步促進砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展。

同時，各級散辦要進一步加強各地“禁現(xiàn)”政策的宣傳和執(zhí)行力度，促使施工單位改變傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌陋習，逐步認識到預拌砂漿對提高施工質(zhì)量和效率、減少揚塵的作用，擴大培育砂漿使用市場。

（二）嚴格執(zhí)行砂漿技術規(guī)程，按標準要求進行科學建設和生產(chǎn)

《規(guī)程》已經(jīng)正式發(fā)布實施，《規(guī)程》內(nèi)容全面，指標明確。對預拌砂漿的技術要求、生產(chǎn)質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢驗、施工過程質(zhì)量控制、施工質(zhì)量驗收等全過程都作出了明確要求，全省要認真貫徹這個技術標準，把好砂漿質(zhì)量關。最近，我們組織專業(yè)人員結(jié)合河南實際，制訂了《河南省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核管理辦法》和《河南省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)考核實施細則》。這個考核辦法將加強我省預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管，激勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進環(huán)境行為，更好地促進和規(guī)范預拌砂漿行業(yè)發(fā)展，同時，也是專項資金扶持投放的重要依據(jù)和管理程序。