為民行權(quán) 步履鏗鏘
——東營市人大常委會監(jiān)督工作紀實

□燕德清 趙玲玉

肩負人民重托依法監(jiān)督，不忘初心使命砥礪前行。換屆以來，東營市人大常委會認真行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，緊緊圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的“大事”、事關(guān)群眾切身利益的“要事”和社會普遍關(guān)心關(guān)注的“難事”，突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督工作邁出新步伐、再上新臺階。

緊扣發(fā)展大局 強化履職擔(dān)當(dāng)

發(fā)展是第一要務(wù)。東營市人大常委會緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以支持發(fā)展的理念開展監(jiān)督工作。面對新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展新特征、新規(guī)律、新要求，作為典型資源型城市的東營如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，一直是常委會監(jiān)督工作的關(guān)注點和聚力點。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，常委會先后聽取審議金融動能轉(zhuǎn)換、旅游富民、商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等專項報告，組織對綜合保稅區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、品牌戰(zhàn)略實施、經(jīng)略海洋等工作開展督察調(diào)研和專題視察。成立6個督察組，連續(xù)兩年組織對“雙招雙引”“濕地城市建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”等六項重點工作開展監(jiān)督督察，共列出503項具體問題，提出132條意見建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，有力地推動了項目進展，為推動?xùn)|營高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)貢獻了人大力量。

東營市人大常委會安全生產(chǎn)監(jiān)督督察組在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)情況

財政的錢該怎么花？人大及其常委會如何代表人民守好“家底子”，管好“錢袋子”？市人大常委會圍繞國有資產(chǎn)管理，推動出臺市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度性文件，去年首次聽取審議了企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告，并在全省率先對國有資產(chǎn)管理績效開展了第三方評估，推動國有資產(chǎn)管理規(guī)范透明。強化預(yù)算審查監(jiān)督，制定加強市級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定，每年選取部分部門預(yù)算進行重點審查，對10個部門預(yù)算開展參與式審查。深化審計整改監(jiān)督，在全省率先建立監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制。與山東大學(xué)人大預(yù)算監(jiān)督研究中心合作共建東營基地，探索開展財政專項資金績效評價。市縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)全面啟用，實現(xiàn)了在線實時監(jiān)督。

發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境，市人大常委會把推動依法治市、促進社會公平正義作為構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境的抓手，強化對“兩院”工作的監(jiān)督，先后聽取審議了市法院關(guān)于掃黑除惡專項斗爭、行政審判、民商事審判等專項報告，市檢察院關(guān)于刑事執(zhí)行檢察、未成年人檢察、公益訴訟檢察等專項報告，圍繞“七五”普法決議貫徹實施情況、反家庭暴力、勞動人事調(diào)解、社區(qū)矯正監(jiān)管等工作進行調(diào)研，依法提出意見建議，推進社會治理法治化。

聚焦民生關(guān)切 增進民生福址

民惟邦本，本固邦寧。東營市人大常委會把保障和改善民生作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)群眾期盼，全心全意謀民生之利、解民生之憂。

民生實事關(guān)民心。針對事關(guān)群眾切身利益的民生實事落實情況，市人大常委會組織專題視察，推動政府把實事辦好、辦實?；貞?yīng)群眾健康需求，聽取審議公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、“健康東營”建設(shè)等專項工作報告，把傳染病防治法貫徹實施情況納入年度監(jiān)督計劃，督促提升公共衛(wèi)生應(yīng)急保障綜合能力。強化對教育、社保等群眾關(guān)心關(guān)注工作的跟蹤問效，今年對食品安全、就業(yè)促進“一法一條例”等法律法規(guī)貫徹實施情況開展檢查，督促政府做細做實基礎(chǔ)工作，充分釋放惠民政策紅利。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為守護好藍天綠水，市人大常委會每年例行聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，組織開展大氣污染防治、水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，常態(tài)化開展環(huán)境保護監(jiān)督。今年，常委會以督導(dǎo)中央和省環(huán)保督察反饋問題整改為抓手，對重點區(qū)域環(huán)境狀況進行專題視察，督促打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

生命重于泰山。東營作為化工大市，安全生產(chǎn)就是最大的民生。市人大常委會立足民生需求，按照市委要求，自2018年起把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，組建4個督察組，每季度分層次、分領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，截至今年6月份，共抽查企業(yè)、市場等321處，發(fā)現(xiàn)問題隱患965項。為確保問題整改到位，所有問題全部以清單形式轉(zhuǎn)交市政府辦理，有關(guān)專門委員會跟進督辦，推動整改建議落實，用實際行動為全市安全生產(chǎn)念好“緊箍咒”，筑牢“防火墻”。

東營市人大常委會主任鄭建軍帶隊到利津縣陳莊鎮(zhèn)就鄉(xiāng)村振興工作進行專題調(diào)研

積極探索創(chuàng)新 增強監(jiān)督實效

創(chuàng)新是做好人大工作的不竭動力。東營市人大常委會積極探索開展監(jiān)督工作的新方法和新機制，以監(jiān)督剛性增強監(jiān)督實效。

為提升常委會會議審議質(zhì)量，市人大常委會從2019年6月起，全面實行專項報告初審制度，凡是常委會會議聽取“一府一委兩院”專項工作報告的議題，有關(guān)專門委員會要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，事先對專項工作報告進行初審，提出有針對性的初審意見。初審意見突出“審”字，重點針對報告指出存在的問題，提出意見建議，并提交主任會議討論修改。初審制度的建立對各專門委員會工作提出了更高的要求，推動其會前調(diào)研更加深入，查找問題更加具體，掌握資料更加全面，為提高常委會會議的審議質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

在提升審議意見質(zhì)量的基礎(chǔ)上，市人大常委會聚焦意見落實，打造“作出決議決定或?qū)徸h意見—交辦—跟蹤督辦—報告辦理結(jié)果—再審議—滿意度測評—公布結(jié)果”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，凸顯人大監(jiān)督的權(quán)威。同時，針對重點工作開展持續(xù)監(jiān)督，連續(xù)四年對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督督察，連續(xù)兩年對市委安排部署的六項重點工作開展監(jiān)督檢查，對《東營市養(yǎng)犬管理條例》等法規(guī)每年開展執(zhí)法檢查等，確保市人大常委會提出的意見“事事有回音、件件有著落”。

市人大常委會充分整合專業(yè)力量，邀請精通審議議題的代表列席常委會會議，增強審議專業(yè)性和針對性；在安全生產(chǎn)和環(huán)保督察過程中，邀請相關(guān)專家全程參與，切實找準問題、把好脈；在國有資產(chǎn)管理績效評估、法律法規(guī)實施情況評估中，聘請第三方機構(gòu)參與其中，增強了人大監(jiān)督的科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性。