應(yīng)急通信的保障設(shè)備應(yīng)用特點探討

杜梅龍，桑逾方

（中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

應(yīng)急通信的保障設(shè)備應(yīng)用特點探討

杜梅龍，桑逾方

（中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

隨著日益增多的大型活動、突發(fā)的災(zāi)害事故及社會公共安全事件，使得應(yīng)急通信各類設(shè)備、裝備被頻繁地使用，應(yīng)急通信和現(xiàn)場指揮調(diào)度需要各類通信手段綜合應(yīng)用來保障。本文分析探討了應(yīng)急通信中的各類保障設(shè)施的組合聯(lián)動應(yīng)用。

應(yīng)急通信；需求與應(yīng)用；應(yīng)急通信設(shè)備與系統(tǒng)；組合聯(lián)動

1　引言

近年來，各類自然災(zāi)害、突發(fā)事件增多，各級政府部門、企事業(yè)單位等在制定各類應(yīng)急應(yīng)對預(yù)案中，應(yīng)急通信保障是重要的組成部分。在搶險救災(zāi)、重要活動或重大事件的現(xiàn)場，通過現(xiàn)場的應(yīng)急通信設(shè)備和系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度、信息傳送及各類應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急服務(wù)等。在過去的應(yīng)急通信保障中，單一系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)急通信裝備就可以滿足現(xiàn)場的保障。但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)信息與數(shù)據(jù)通信的快速發(fā)展，即時通信、視頻傳送也成為對應(yīng)急通信的現(xiàn)場保障需求，應(yīng)急通信手段也已呈現(xiàn)多元化、即時化模式。

2　應(yīng)急通信業(yè)務(wù)需求與保障要求

2.1應(yīng)急通信業(yè)務(wù)需求

2.1.1應(yīng)急通信的定義

國際電信聯(lián)盟ITU在ITU-T E.107建議書（0 2/2 0 0 7）表述為：應(yīng)急通信業(yè)務(wù)（E T S，Emergency Telecommunication Service）是一項國家級服務(wù)，它在災(zāi)難和應(yīng)急情況下為ETS授權(quán)用戶提供優(yōu)先電信服務(wù)。

中國通信標(biāo)準(zhǔn)ST3的定義為：應(yīng)急通信是指在出現(xiàn)自然的或人為的突發(fā)性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的特殊通信機制。

由此可見，應(yīng)急通信是通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在緊急情況下，所提供的應(yīng)急通信手段能發(fā)揮重要的作用。正如國際電信聯(lián)盟ITU在《應(yīng)急電信手冊》（2005年版）所說：“電信在災(zāi)害事故發(fā)生之前、之中和之后都有其重要性，因為電信使得政府和各機構(gòu)能夠?qū)磳⒌絹淼臑?zāi)害發(fā)出警報、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作及在災(zāi)害發(fā)生之后向災(zāi)民發(fā)出信息?！?/p>

2.1.2應(yīng)急通信應(yīng)用領(lǐng)域

在最新發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重點方向是監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援和應(yīng)急服務(wù)。其中描述了各類應(yīng)急事件場景，自然災(zāi)害方面，地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等；在事故災(zāi)難方面，礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等；在公共衛(wèi)生方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全、流行病等；在社會安全方面，城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全以及各類突發(fā)事件等。

應(yīng)急通信是公用通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，從性質(zhì)來分，可以分為應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急保障。應(yīng)急服務(wù)包括商業(yè)社會活動、各類政企業(yè)務(wù)支撐等；應(yīng)急保障主要體現(xiàn)社會性的責(zé)任，包括各類自然災(zāi)害、大型活動、突發(fā)公共事件、各類應(yīng)急演練等應(yīng)急通信保障需求。因此，應(yīng)急通信主要涉及的應(yīng)用領(lǐng)域有：

⊙ 自然災(zāi)害：地震、洪水災(zāi)害、泥石流等地質(zhì)

災(zāi)害、冰雪/臺風(fēng)等氣象災(zāi)害等。

⊙ 各類突發(fā)事件或事故：如事故災(zāi)害（火災(zāi)事故、重大交通事故等）；公共衛(wèi)生事件（重大疫情、食品安全等）；各類社會安全事件等。

⊙ 各類大型活動：如世博會、國際性或國內(nèi)大型會議或重要國事活動等、大型國際性或全國性運動會、大型體育賽事等。

⊙ 各類應(yīng)急演練：如單項應(yīng)急演練、區(qū)域性的綜合事件應(yīng)急處置演練等。

2.1.3對電信運營商的應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)需求

從應(yīng)急通信的應(yīng)用領(lǐng)域可以看到其臨時性、應(yīng)急性的特征，故它的主要需求對象為：政府部門、大型企事業(yè)單位、大型活動或災(zāi)害事故當(dāng)?shù)氐墓姟默F(xiàn)有電信運營商提供的應(yīng)急通信保障服務(wù)中可以看到需求主要有以下幾種：

⊙ 搶險救災(zāi)等公共事件應(yīng)急通信需求。應(yīng)急通信系統(tǒng)在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件的過程中，有效地滿足指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場通信等應(yīng)急通信保障需求。

⊙ 各類臨時、應(yīng)急的通信需求。國家及政府部門臨時或應(yīng)急通信、信息傳送需求；政企客戶、社會團體的各類臨時或緊急的通信需求。

⊙ 網(wǎng)絡(luò)能力不足的支持需求，補充及增強局部網(wǎng)絡(luò)能力，有效解決網(wǎng)絡(luò)突發(fā)需求。為重要會議、大型展會、大型體育文娛活動等提供臨時或應(yīng)急通信保障。

⊙ 電信大網(wǎng)支撐要求。為電信大網(wǎng)臨時、緊急需求提供應(yīng)急支撐，維持網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運營；為大網(wǎng)補盲、疏忙或臨時解決最后一千米問題，等等。

2.2提供應(yīng)急通信的服務(wù)保障的必要性

（1）頻發(fā)的破壞性自然災(zāi)害事發(fā)現(xiàn)場需要有通暢的指揮調(diào)度與通信聯(lián)絡(luò)保障。近年來，異常的氣候與地質(zhì)活動已頻繁地影響到人類的生活與工作。地震、暴雨、臺風(fēng)、冰雪等自然災(zāi)害已對發(fā)生區(qū)域產(chǎn)生災(zāi)難性的影響，嚴重自然災(zāi)害也對通信大網(wǎng)產(chǎn)生災(zāi)難性的破壞—— 光纜中斷、建筑毀壞網(wǎng)絡(luò)中斷，以及由于電力中斷造成的各類通信網(wǎng)絡(luò)及移動基站無法正常運行等。而現(xiàn)場指揮調(diào)度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的通信保障是受災(zāi)區(qū)域搶險救災(zāi)不可或缺的需求，因此應(yīng)急通信對搶險救災(zāi)不可或缺。

（2）應(yīng)急通信手段是各類應(yīng)急預(yù)案不可或缺的組成部分。伴隨著各類自然災(zāi)害頻發(fā)、公共安全形勢嚴峻、突發(fā)事件易發(fā)的現(xiàn)狀，各級政府部門和各大型企業(yè)都建立了各類應(yīng)急預(yù)案，以防控和快速處置各類事件。各應(yīng)急事件的處置，都需要在通信的支持下建立指揮調(diào)度體系、搶險救災(zāi)信息溝通、協(xié)調(diào)溝通保障。因此，應(yīng)急通信手段是各類應(yīng)急預(yù)案不可或缺的組成部分。

（3）在各重大事件現(xiàn)場的民眾通信需要通信聯(lián)系保障。無論是重大活動、重大事件或各類自然災(zāi)害發(fā)生時，民眾都有在現(xiàn)場與內(nèi)外親朋之間的頻繁通信需求。特別是隨著移動通信和即時通信的高速發(fā)展，通信聯(lián)絡(luò)已成為信息傳遞、現(xiàn)場穩(wěn)定、乃至社會穩(wěn)定的重要組成部分。在應(yīng)急事件或自然災(zāi)害現(xiàn)場，民眾需要通信支持緊急呼叫、信息傳遞、獲得生命拯救等，因此，現(xiàn)場應(yīng)急通信的保障是災(zāi)區(qū)有序搶險救災(zāi)的重要保障及生命線。

2.3對應(yīng)急通信提供能力上的要求

隨著現(xiàn)代社會全面的發(fā)展，對各類信息的需求、傳遞、獲取都逐步向高速、及時、多元化發(fā)展，通信手段和方式也逐步進入了社會化、個人化、全球化的時代。因此，作為臨時、應(yīng)急和公眾基礎(chǔ)通信的補充及延伸手段的日常應(yīng)急通信模式、業(yè)務(wù)能力，必須與基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。鑒于應(yīng)急通信在時間、地域、空間有特殊的服務(wù)要求，作為一種特殊的通信服務(wù)手段，其具有隨機性、不確定性、緊急性、靈活性的應(yīng)用特征。一般來說，只有針對重要節(jié)假日、重要會議等，可以對所需要的應(yīng)急通信做預(yù)先準(zhǔn)備，而對于突發(fā)事件（海嘯、地震、水災(zāi)、火災(zāi)、颶風(fēng)等），無法在確切時間與地點上進行事先準(zhǔn)備，只能以應(yīng)急預(yù)案的方式進行災(zāi)備，因此，應(yīng)急通信能力提供上可以大致歸納為以下的要求：

⊙ 短時間提供區(qū)域性通信能力。

⊙ 應(yīng)急通信的實現(xiàn)方式和手段多樣化。

⊙ 具有跨區(qū)域性的通信能力。

⊙ 具有快速響應(yīng)的流程機制和綜合保障的能力。

⊙ 具備熟練專業(yè)技能的專業(yè)隊伍。

⊙ 有精準(zhǔn)高效的信息溝通和報送制度。

⊙ 能作為常備通信手段而保持并隨時響應(yīng)。

3　不同場景下的應(yīng)急通信保障設(shè)備應(yīng)用特點

在應(yīng)急通信中所涉及的使用通信業(yè)務(wù)有：電話，移動電話，有、無線上網(wǎng)，各類數(shù)據(jù)應(yīng)用，電視實時傳送，會議電視，數(shù)字集群指揮調(diào)度，現(xiàn)場指揮視頻實況、電源支持等；在現(xiàn)有的應(yīng)急通信系統(tǒng)與設(shè)備配置中主要有：衛(wèi)星系統(tǒng)與設(shè)備（固定站與衛(wèi)星車，便攜站結(jié)合；動中通、靜中通等），海事衛(wèi)星設(shè)備，移動通信應(yīng)急基站車，數(shù)字集群應(yīng)急基站車，應(yīng)急指揮車及各類指揮調(diào)度終端，現(xiàn)場視頻采集單兵，應(yīng)急油機（車載、便攜），應(yīng)急交換車，應(yīng)急微波，短波，無線接入，現(xiàn)場視頻傳送等。在各次應(yīng)急通信現(xiàn)場保障中，應(yīng)急通信系統(tǒng)與設(shè)備應(yīng)用特點各有所不同。

前文所述的應(yīng)急通信保障需求的領(lǐng)域可以看到，所涉及的自然災(zāi)害、大型活動、事故災(zāi)害及各種應(yīng)急災(zāi)備演練等，對應(yīng)急通信保障設(shè)備的需求是各有所側(cè)重。下面通過兩類情景案例對應(yīng)急通信的設(shè)備應(yīng)用特點來進行類推分析。

3.1重大自然災(zāi)害中的應(yīng)急通信保障設(shè)備需求與應(yīng)用特點

3.1.1應(yīng)急通信參與搶險救災(zāi)的現(xiàn)場保障

近年來，全國各地的自然災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)急通信已成為現(xiàn)場通信保障的重要手段，中國電信所轄的各地應(yīng)急通信隊伍在各類災(zāi)害發(fā)生時能及時趕到現(xiàn)場。為先實現(xiàn)現(xiàn)場的對外的通信能力，中國電信采用CDMA移動應(yīng)急基站車加衛(wèi)星傳輸遠程異地入網(wǎng)迂回接入的方式，來實現(xiàn)受災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急通信應(yīng)用。一般來說，范圍及影響度較小的自然災(zāi)害，移動應(yīng)急基站車加衛(wèi)星傳輸遠程異地入網(wǎng)迂回接入的方式，可以解決搶險救災(zāi)第一時間的通信保障需求，對于較大的自然災(zāi)害，則需要更多的應(yīng)急通信設(shè)備投入。

以2013年的雅安地震為例。2013年4月20日，四川雅安蘆山縣發(fā)生7.0級地震，災(zāi)情發(fā)生后，中國電信應(yīng)急隊伍立即全力組織，第一時間出動應(yīng)急搶險隊伍抗災(zāi)保通信。集團公司在第一時間由集團領(lǐng)導(dǎo)牽頭各職能部門領(lǐng)導(dǎo)成立抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)抗震救災(zāi)指揮部，在集團領(lǐng)導(dǎo)總指揮下，集團領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急辦趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場、協(xié)調(diào)全國應(yīng)急通信能力為抗震救災(zāi)提供物資和人員援助保障。除四川機動局外，其他省市機動局協(xié)同支援，率先到達蘆山實施應(yīng)急通信保障。救災(zāi)中使用了CDMA應(yīng)急基站車、應(yīng)急通信指揮車、衛(wèi)星應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、各類衛(wèi)星地球站、應(yīng)急油機等。以應(yīng)急基站車馳援和空投應(yīng)急衛(wèi)星設(shè)備方式，通過上海衛(wèi)星站樞紐遠程長途傳輸迂回，第一個恢復(fù)寶興縣城移動通信，在寶興開通的C網(wǎng)通信為災(zāi)民提供了免費平安電話服務(wù)，為搶險救災(zāi)提供的現(xiàn)場通信保障；通過衛(wèi)星車，第一時間為中央電視臺提供中央領(lǐng)導(dǎo)人在地震現(xiàn)場的新聞傳送保障，等等。

又如2013年8月28日云南迪慶發(fā)生5.1級地震，造成光纜與電力中斷。中國電信云南分公司了解到在巴拉格宗景區(qū)有當(dāng)?shù)孛癖娂按罅坑慰捅焕ВS即派出了CDMA應(yīng)急基站車和應(yīng)急通信隊員前往災(zāi)區(qū)，進行災(zāi)備。8月31日，再次發(fā)生5.9級地震，山體塌方造成道路阻斷、通信中斷，景區(qū)與外界隔絕，地震造成落石不斷，近400人被困在危險境地。現(xiàn)場的CDMA應(yīng)急基站車通過衛(wèi)星建立與上海衛(wèi)星樞紐站遠程轉(zhuǎn)接通信鏈路，成為當(dāng)?shù)嘏c外界的惟一通信聯(lián)系紐帶、成為生命線。在CDMA移動應(yīng)急基站車的通信支持下，保持通信聯(lián)系，內(nèi)外協(xié)同，共同搶險、開路，終于在9月2日晚，打通道路，全部游客和當(dāng)?shù)厝藛T走出困境。應(yīng)急通信的保障成為搶險救災(zāi)的生命線。

而2014年8月的云南魯?shù)榈卣穑{(diào)集最多的除移動應(yīng)急車、便攜衛(wèi)星設(shè)備外，就是大量的應(yīng)急油機和衛(wèi)星電話，解決由于斷電引起的通信大面積中斷。

目前，衛(wèi)星通信加移動應(yīng)急基站車、各類應(yīng)急油機、衛(wèi)星電話及指揮調(diào)度設(shè)備，是在搶險救災(zāi)應(yīng)急通信保障中應(yīng)用最頻繁的裝備。

3.1.2應(yīng)急通信在搶險救災(zāi)中的應(yīng)用特點

在自然災(zāi)害中，應(yīng)急通信系統(tǒng)與設(shè)備可涉及的各個子系統(tǒng)，分別有應(yīng)急指揮系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、應(yīng)急動力設(shè)施、公網(wǎng)應(yīng)急通信支持及其他各類應(yīng)急通信設(shè)備與裝備。各系統(tǒng)與特點與作用分別為：

⊙ 應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以由應(yīng)急指揮平臺、現(xiàn)場應(yīng)急指揮車、單兵監(jiān)控、數(shù)字集群通信及各類對講系統(tǒng)組成。提供應(yīng)急指揮所需的語音、數(shù)據(jù)通信、視頻會議、各類信息匯集、指令發(fā)布、指揮調(diào)度、現(xiàn)場監(jiān)控等功能，實施各類搶險救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮。

⊙ 衛(wèi)星通信系統(tǒng)與設(shè)備由各類固定、車載、便攜衛(wèi)星站以及移動衛(wèi)星系統(tǒng)終端（衛(wèi)星電話）、衛(wèi)星定位設(shè)備組成。提供衛(wèi)星數(shù)據(jù)中繼傳輸；各類移動、集群、交換車載站、指揮車等的遠程衛(wèi)星迂回傳輸接入；提供現(xiàn)場媒體視頻衛(wèi)星傳輸服務(wù)；衛(wèi)星電話提供直接的現(xiàn)場電話通信；衛(wèi)星定位提供現(xiàn)場定位等；衛(wèi)星通信還是各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)的重要傳輸手段。

⊙ 無線通信涉及到各種制式的移動通信、短波通信、微波通信、無線接入等。目前最常用的移動基站車（如中國電信的CDMA基站車）可支持現(xiàn)場移動用戶接入，提供話音、短信及3G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；支持靈活的衛(wèi)星中繼傳輸遠程入網(wǎng)，為現(xiàn)場的搶險救災(zāi)提供應(yīng)急通信支撐，為災(zāi)民提供報平安通信服務(wù)；微波通信在應(yīng)急通信現(xiàn)場為無線傳輸手段，可提供數(shù)據(jù)傳輸或雙向視音頻信號及中繼傳輸；短波通信則在應(yīng)急通信現(xiàn)場，能非常靈活、機動地提供無線話音及數(shù)據(jù)通信服務(wù)。

⊙ 應(yīng)急動力設(shè)施涉及各類應(yīng)急電源車和應(yīng)急油機發(fā)電設(shè)備。自然災(zāi)害中，無論是地震還是冰雪災(zāi)害或是各類暴雨水災(zāi)等，供電中斷已成為通信受影響的重要成因。應(yīng)急發(fā)電設(shè)備已成為應(yīng)急通信現(xiàn)場支撐的重要裝備。

3.2大型活動中的應(yīng)急通信保障設(shè)備需求與應(yīng)用特點

重大活動是指由國家或某省市承辦的國際性大型組織活動（如世博會）、各類重大國事會議（如APEC）、各類大型體育賽事、大型展覽、大型安全演習(xí)等。重大活動一般為非突發(fā)性，可做充分的專項預(yù)案準(zhǔn)備。

在重大活動中，除正常的公網(wǎng)通信需要給予相應(yīng)的區(qū)域性擴容、重點保障外，應(yīng)急通信系統(tǒng)與設(shè)備也要做好預(yù)案，既充分利用應(yīng)急通信設(shè)備做現(xiàn)有公網(wǎng)的區(qū)域性容量或覆蓋不足的補充，同時預(yù)備各類突發(fā)狀況的需求。

3.2.1應(yīng)急通信參與重大活動的通信保障案例

以2010年上海世博會為例，中國電信上海公司應(yīng)急通信的主要任務(wù)是：根據(jù)世博組委會及政府與企業(yè)在上海2010年世博會期間應(yīng)對安保突發(fā)事件處置要求，為各類緊急突發(fā)事件處置提供應(yīng)急通信指揮車現(xiàn)場臨時指揮中心，提供快速、臨時的VSAT、海事衛(wèi)星等手段的應(yīng)急通信保障，確保通信暢通；根據(jù)中國電信上海公司在世博會提供的主要服務(wù)、參與的重要大型活動通信保障要求，為上海800M數(shù)字集群政務(wù)網(wǎng)集群調(diào)度指揮系統(tǒng)，上海本地CDMA移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星視頻轉(zhuǎn)播業(yè)務(wù)提供支撐保障；為確?，F(xiàn)場通信設(shè)備的用電安全，小型應(yīng)急油機、配電設(shè)備等為配套應(yīng)急通信保障設(shè)施；應(yīng)急微波則建立起一些重要應(yīng)急傳輸?shù)膫浞萋酚?。保障范圍為：上海世博園區(qū)3.28平方千米圍欄區(qū)內(nèi)“一軸四館”中國館、演藝中心等核心區(qū)域；上海世博園區(qū)3.28平方千米至5.28平方千米區(qū)域內(nèi)8個重要出入口，并輻射園區(qū)內(nèi)重要活動場所；上海地區(qū)機場、火車站、涉博賓館、場所等重點區(qū)域，以及政府、企業(yè)在世博期間的指定保障地點。其中，數(shù)字集群應(yīng)急基站車保障了世博組委會及各世博展館的指揮調(diào)度協(xié)調(diào)使用；中國電信從各地調(diào)集了多輛CDMA移動基站車，與上海機動局移動基站車一起，分別分布在世博各個大人流量的重要場點，保障的超常規(guī)負荷的容量需求分擔(dān)；衛(wèi)星固定主站的應(yīng)用主要解決在臨時有需求時能快速形成傳輸接入能力，世博會中解決了幾個重要節(jié)點（如開幕式、閉幕式等）應(yīng)急指揮車、數(shù)字集群基站車等臨時需求現(xiàn)場應(yīng)急指揮調(diào)度支撐保障需求；應(yīng)急指揮車在現(xiàn)場的駐守，會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控與組委會通信指揮中心及指揮平臺互通，則為組委會現(xiàn)場通信保障提供了現(xiàn)場指揮中心；各C，Ku頻段衛(wèi)星車則為中央電視臺等媒體的隨時現(xiàn)場電視傳送提供衛(wèi)星視頻轉(zhuǎn)播支撐保障。

在歷年來各次重大活動或重要賽事中，相關(guān)的應(yīng)急通信設(shè)備都本著既分擔(dān)現(xiàn)場爆發(fā)性通信容量需求的支撐，同時預(yù)案應(yīng)急突發(fā)事件處置應(yīng)急通信支撐的要求落實保障。

3.2.2應(yīng)急通信在重大活動中的應(yīng)用特點

在重大活動中，應(yīng)急通信系統(tǒng)與設(shè)備的應(yīng)用可歸納為下列這些子系統(tǒng)：應(yīng)急指揮系統(tǒng)，衛(wèi)星通信系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)，應(yīng)急動力設(shè)施，公網(wǎng)應(yīng)急通信支持等。各系統(tǒng)與特點與作用分別為：

（1）應(yīng)急指揮系統(tǒng)由應(yīng)急指揮平臺、現(xiàn)場應(yīng)急指揮車、數(shù)字集群通信、單兵監(jiān)控等組成。提供應(yīng)急指揮所需的語音、數(shù)據(jù)通信、視頻會議、指揮調(diào)度、現(xiàn)場監(jiān)控等功能，實施重大活動的協(xié)調(diào)指揮。

（2）衛(wèi)星通信系統(tǒng)與設(shè)備由各類固定、車載、便攜衛(wèi)星站及移動衛(wèi)星系統(tǒng)終端（衛(wèi)星電話），衛(wèi)星定位設(shè)備組成。為各類移動、集群、交換車載站、指揮車等的遠程衛(wèi)星迂回傳輸接入；提供現(xiàn)場媒體視頻衛(wèi)星傳輸服務(wù)；衛(wèi)星電話為現(xiàn)場備勤，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急需求時，提供直接的現(xiàn)場電話通信；衛(wèi)星定位提供現(xiàn)場各類應(yīng)急通信車定位跟蹤等。

（3）無線通信涉及到各種制式的移動通信、微波通信、無線接入等。應(yīng)急移動通信基站車直接為現(xiàn)場的大話務(wù)量及數(shù)據(jù)流量起疏忙作用；應(yīng)急微波通信在現(xiàn)場為重要傳輸路由建立無線備份傳輸手段；應(yīng)急無線接入也為現(xiàn)場的大數(shù)據(jù)流量進行疏忙等。

（4）應(yīng)急動力設(shè)施主要為各類應(yīng)急電源車和應(yīng)急油機發(fā)電設(shè)備。在現(xiàn)場為一些重要的通信熱點提供備份供電保障等。

4　綜合分析

現(xiàn)代應(yīng)急通信設(shè)施的應(yīng)用特點有：

（1）準(zhǔn)備時間短，需要實施聯(lián)合通信保障。除一些大型活動外，無論是自然災(zāi)害還是一些突發(fā)事件，其發(fā)生的具體時間、地點和危害程度，事前難以確定。在遇到一些諸如較大地震等災(zāi)害情況下，政府、軍隊、企業(yè)、民間、地方及各類媒體等都會參與，涉及的單位多、需求多、動用的通信裝備多。從需求提出、任務(wù)下達，到人員裝備出動，準(zhǔn)備時間極短，且在現(xiàn)場需要能夠落實統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組合聯(lián)動應(yīng)急通信保障。

（2）需求多元化，保障內(nèi)容復(fù)雜多樣性?，F(xiàn)場所面臨的各類應(yīng)急通信需求對象，決定了應(yīng)急通信保障需求內(nèi)容的多樣性，側(cè)重點的不同，在現(xiàn)場人員資源有限的情況下，指揮及管理者一定能做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方兼顧的安排。

（3）通信特殊性，現(xiàn)場保障要求專業(yè)綜合性。在重大活動或自然災(zāi)害等事件中，單一的、小容量設(shè)備已不能滿足綜合性事件的保障需求。越來越多的應(yīng)急保障是在各部門的協(xié)同、多通信專業(yè)聯(lián)動中實現(xiàn)對事件的綜合保障。在獨立使用專業(yè)應(yīng)急通信設(shè)施的同時，能統(tǒng)籌兼顧充分利用可使用的大網(wǎng)或聯(lián)合使用大網(wǎng)通信能力，以提供最大限度的通信保障，是對在現(xiàn)場保障的設(shè)施與人員的綜合要求。

（4）資源支撐急，需要強有力的后備保障。在應(yīng)急通信現(xiàn)場能力落實中，確保的后備裝備和人員支撐很重要組成部分。這需要充分處理好平時與急時的人員、資源調(diào)配和儲備配置，以及充分的預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度流程和機制的確定與準(zhǔn)備。

（5）涉及部門多，需要高效能的指揮協(xié)調(diào)體系。在需要大型應(yīng)急通信保障提供的事件或活動中，需求方和使用方是遠遠超越企業(yè)內(nèi)部的，涉及政府部門、自在各方的搶險或應(yīng)急事件處置或大型活動的主辦/參與者等，這需要有強有力的權(quán)威指揮協(xié)調(diào)中心，建立應(yīng)急機制來處置各類現(xiàn)場需求，做出協(xié)調(diào)及指令下達。

5　結(jié)束語

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)化、智能化及綜合化的不斷發(fā)展，應(yīng)急通信的系統(tǒng)與設(shè)備、平臺、信息化、指揮調(diào)度體系、各類裝備等一體化的建設(shè)將與應(yīng)急通信保障有更多的有機協(xié)調(diào)與融合，同時更好地將“信息化”組合“多元化”形成一體化。

［1］關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見.國辦發(fā)〔2014〕63號.中央人民政府網(wǎng)站，2014-12-24 10：07：09

［2］孫玉編著.應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論.北京：人民郵電出版社，2009年

［3］ITU-emergency國際電聯(lián)應(yīng)急通信工作大全.ITU國際電信聯(lián)盟，2007年

［4］應(yīng)急通信手冊.國際電信聯(lián)盟，2005

Study on Application Characteristics of Emergency Communication Facility

Du Meilong， Sang Yufang
（China Telecom Corporation Limited Shanghai Branch Emergency Communications Department， Shanghai， 200437）

With the increase of large-scale events， natural disasters and public safety accidents， a variety of emergency communication facilities and system have been frequently used. It was been the history that a set of emergency communication equipment could meet the support demand on site. With the development of mobile Internet application and immediate on-site command and dispatch requirements， the integrated application of various of communication equipment must be used as a way to support emergency communication.

Emergency Communication； emergency facilities； integrated application

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2015.03.013

TN92

A

1672-7274（2015）03-0054-06

杜梅龍，男，中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局局長，長期從事中國電信上海公司區(qū)電信局業(yè)務(wù)與運營組織管理，現(xiàn)專業(yè)從事上海電信應(yīng)急通信業(yè)務(wù)與應(yīng)急通信保障運營管理。

桑逾方，女，現(xiàn)供職于中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，高級工程師，長期從事國際/國內(nèi)衛(wèi)星地球站、各類固定/非固定地球站的衛(wèi)星通信運行與管理，專業(yè)從事電信領(lǐng)域應(yīng)急通信運行、維護、技術(shù)應(yīng)用與研究管理。