山西省林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀與對策

梁勝發(fā)

（山西省林業(yè)種苗管理總站，山西太原 030012）

山西省林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀與對策

梁勝發(fā)

（山西省林業(yè)種苗管理總站，山西太原 030012）

林木種苗在林業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，是加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。介紹了山西省林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林木種苗工作存在的問題，提出了今后林木種苗發(fā)展思路和目標(biāo)。

山西??；林木種苗；對策

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在林業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，是加快林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)林業(yè)“增資源、增效益”目標(biāo)的首要任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)保障，是實施重大生態(tài)修復(fù)工程的戰(zhàn)略舉措，是促進農(nóng)民增加收入的增長點。林木種苗工作事關(guān)林業(yè)長遠發(fā)展，事關(guān)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量效益。

1 山西省林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山西省走出了一條具有林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的新路子，呈現(xiàn)出“兩個促進、三個穩(wěn)定、四個提高”的特點?！皟蓚€促進”，就是各級黨委、政府對林木種苗工作高度重視，促進了種苗產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展；民營企業(yè)和社會資本的廣泛參與，促進了林木種苗產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展?！叭齻€穩(wěn)定”，就是政策措施相對穩(wěn)定，政府投資基本穩(wěn)定，種苗隊伍建設(shè)趨于穩(wěn)定。“四個提高”，就是基地生產(chǎn)能力不斷提高，苗木自給率不斷提高，良種使用率不斷提高，社會關(guān)注度不斷提高。

1.1 種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升

全省育苗面積由“十一五”期末的2.67萬hm2增加到現(xiàn)在的7.33萬hm2，年產(chǎn)苗量由20億株增長到現(xiàn)在的45億株；種苗產(chǎn)值由20億元增加到70億元，年可出圃各類合格苗木12億株，使全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)苗木自給率達到了90%以上。近年來，通過大力推廣容器育苗等先進育苗技術(shù)，全省工程造林良種使用率由35%提高到50%，核桃、紅棗等經(jīng)濟林良種使用率達到了90%以上。

1.2 種苗生產(chǎn)布局、經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

目前，全省形成了晉北以油松、落葉松、樟子松、新疆楊等苗木為主，中部以國槐、速生楊、漳河柳、檜柏等苗木為主，晉南以華山松、毛白楊、雙季槐、柿子等苗木為主，比較合理的苗木生產(chǎn)布局。全省現(xiàn)有苗圃21 076處，其中國有苗圃708處（其中縣級國有苗圃134處、林場苗圃319處、其他苗圃255處）、面積占全省的13%，集體苗圃908處、面積占全省的6.0%，個體苗圃19 460處、面積占全省的81%。全省形成了以國有苗圃為保障、個體苗圃為主體的專業(yè)化、社會化、多元化、產(chǎn)業(yè)化的苗木生產(chǎn)大格局。

1.3 種苗行業(yè)管理基本規(guī)范

按照《中華人民共和國種子法》和《山西省林木種子條例》等有關(guān)規(guī)定，大力加強林木種苗管理規(guī)范化建設(shè)。先后修訂完善了《林木種子檢驗規(guī)程》、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》、《林木育種技術(shù)規(guī)程》等八項標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范和提升林木種苗行業(yè)管理起到了重要作用。全省以核發(fā)種苗“兩證一簽”為切入點，嚴(yán)把種苗市場準(zhǔn)入關(guān)，加大林木種苗執(zhí)法力度，堅決遏制和杜絕不合格種子、苗木的流通和使用。林木種苗管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步加強，目前，全省已建立各級林木種苗機構(gòu)103個，包括省級1個、市級11個、省直林局9個、縣（區(qū)）級82個，占到全省115個農(nóng)業(yè)縣的71%。持證上崗的執(zhí)法人員292人、質(zhì)量檢驗員679人。

1.4 林木良種建設(shè)扎實推進

近年來，全省以國家林木良種補貼項目為抓手，加快良種基地基礎(chǔ)建設(shè)，推進林木良種化建設(shè)。截止目前，全省累計利用國家林木良種補貼資金累計達到4 400萬元，山西國家級良種基地走出了困境，全省8個良種基地基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)條件得到了極大的改善，良種供種能力顯著提升。在利用好國家良種補貼的同時，全省從2011年開始啟動省級林木良種補貼，2011年-2014年省級林木良種補貼資金累計投入1 060萬元，補貼資金主要用于省級重點林木良種基地建設(shè)和培育良種苗木補貼，補貼單位涉及11處省級重點林木良種基地和20多處培育良種苗木的國有育苗單位。

1.5 市場服務(wù)能力穩(wěn)步提升

為了擴大林木種苗行業(yè)信息交流，促進種苗貿(mào)易流通，山西省林業(yè)種苗管理總站積極探索、召開了多次種苗交易博覽會。其中，2013年和2014年“山西苗木及綠化資材交易博覽會”是全省近年來舉辦的較大型苗木信息交流博覽會。博覽會的召開，為苗木企業(yè)和用苗方搭建起了交流平臺，促進了全省種苗行業(yè)整體生產(chǎn)水平的提升。

2 林木種苗工作存在的問題

雖然山西林木種苗工作取得了一定成績，但行業(yè)整體發(fā)展還存在著一些深層次的問題，概況地講是“四多四少、三個不足、兩個滯后”。

“四多四少”，是指林木種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)。具體表現(xiàn)為針葉樹苗木多、闊葉樹苗木少，一般苗木多優(yōu)良品種少，荒山造林小苗木多、園林綠化大規(guī)格苗木少，規(guī)模小而散的育苗戶多、規(guī)模大的龍頭企業(yè)少。

“三個不足”，是指種苗生產(chǎn)和造林計劃銜接不足，種苗質(zhì)量監(jiān)管手段不足，種苗市場管理服務(wù)不足。目前，種苗生產(chǎn)由市場調(diào)節(jié)，造林按計劃實施，種苗生產(chǎn)和造林計劃不能有效銜接。種苗質(zhì)量監(jiān)督管理在“四證一簽”制度落實、假劣種苗打擊方面取得了一些進展，但質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面的能力還不足，缺乏必要的抓手，與工商、司法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法的工作機制尚處于探索之中。種苗市場管理服務(wù)不足，不能及時發(fā)布種苗生產(chǎn)供需預(yù)測預(yù)報，提供技術(shù)服務(wù)，發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序開展。

“兩個滯后”，一是國有苗圃創(chuàng)新發(fā)展滯后，二是林木良種化推進滯后。全省國有苗圃發(fā)展不平衡，大部分不能真正起到示范、引導(dǎo)作用。從現(xiàn)階段實際情況看，只有30%的國有苗圃發(fā)展勢頭良好，70%的國有苗圃存在困難，不能適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。多年來，由于國有苗圃機制不活，改革創(chuàng)新力度不大，加之長期投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員素質(zhì)不高，難以發(fā)揮其龍頭和骨干帶動作用，甚至有些國有苗圃土地長期出租，個別市縣國有苗圃土地被當(dāng)?shù)卣谖绰男惺掷m(xù)的前提下非法占用等。在林木良種使用率方面，盡管全省的林木良種使用率有了顯著的提升，但50%的林木良種使用率仍然低于全國平均水平（全國林木良種使用率平均為65%）。各地對良種的認識整體不高，林木良種推廣體制不暢通，良種品種市場轉(zhuǎn)化率低。除速生用材林、經(jīng)濟林樹種使用良種育苗較早，發(fā)展也較快，生態(tài)造林樹種，尤其是園林綠化樹種的，良種使用率都非常低，幾乎都是用原始種子育苗，經(jīng)過改良、選優(yōu)的樹種很少。只有白蠟、國槐等少數(shù)品種得以推廣，沒有在全國叫得響的林木良種品牌。

3 發(fā)展思路和工作目標(biāo)

當(dāng)前及今后一個時期，全省林木種苗發(fā)展的基本思路就是保供應(yīng)、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)、增效益。要突出林以種為本、種以質(zhì)為先的宗旨，堅持科技興種、以法治種兩個原則?？茖W(xué)布局南、中、北不同區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管、社會服務(wù)四個體系建設(shè)，實現(xiàn)林木種苗優(yōu)質(zhì)化、科技化、多元化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前及今后幾年全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，全省種苗面積應(yīng)穩(wěn)定在6.67萬hm2左右，按照120%～130%的保障系數(shù)測算，全省用于荒山造林苗木育苗面積應(yīng)穩(wěn)定在1.0萬hm2，苗木年保有量應(yīng)達到5.50億株；經(jīng)濟林苗木育苗面積穩(wěn)定在2 000hm2，苗木年保有量應(yīng)達到0.50億株；園林綠化苗木育苗面積實行市場調(diào)節(jié)，隨著城鄉(xiāng)綠化水平的提高應(yīng)逐年增加。

4 發(fā)展對策和重點任務(wù)

4.1 加強良種基地建設(shè)

開展全省林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，要摸清種質(zhì)資源的基本情況，編制林木種質(zhì)資源保護利用規(guī)劃，建立種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強林木良種基地建設(shè)，對現(xiàn)有的良種基地實行分級管理，構(gòu)建以國家重點林木良種基地為骨干，省、市重點林木良種基地為基礎(chǔ)的林木良種生產(chǎn)體系。合理規(guī)劃良種基地建設(shè)布局，明確哪些樹種良種基地需要新建、改（擴）建和重建。要確定國家級良種基地主攻方向，突出重點和特色，集中開展油松、落葉松、核桃等樹種的選育和生產(chǎn)，實現(xiàn)選優(yōu)、繁育、推廣一體化。省級良種基地要加大鄉(xiāng)土樹種選育。林木種苗管理部門要與科研機構(gòu)密切配合，落實每個重點基地的科技支撐單位和指導(dǎo)專家，建立主要造林樹種良種選育區(qū)域協(xié)作機制，開展品種改良和新品種、新技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高良種品質(zhì)。加強基地檔案建設(shè)，實行動態(tài)管理機制。

4.2 加強國有苗圃建設(shè)

國有苗圃特別是保障性苗圃是全省林木種苗生產(chǎn)的骨干，擔(dān)負著良種培育、新技術(shù)引進和重點工程苗木供應(yīng)的重要任務(wù)，加快國有苗圃改革，提升保障性苗圃建設(shè)水平勢在必行。國有苗圃改革，要實行分類指導(dǎo)。對保障國家、省級重點工程造林的國有苗圃，要納入保障性苗圃重點扶持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化育苗水平；對以生產(chǎn)城鎮(zhèn)綠化大苗和觀賞苗木、花卉為主的苗圃進行轉(zhuǎn)企改制，積極推向市場。國有苗圃特別是保障性苗圃，要創(chuàng)新經(jīng)營機制和方式。鼓勵兼并重組，聯(lián)合經(jīng)營，服務(wù)外包，要以市場為主導(dǎo)配置生產(chǎn)要素，實現(xiàn)苗圃的良性發(fā)展。積極探索訂單生產(chǎn)和定向供應(yīng)的實現(xiàn)路徑，苗木生產(chǎn)要做到品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚，逐步形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

4.3 加大科技興種力度

積極引導(dǎo)科研院所和科技人員，以重點林木良種基地為平臺，加強科技研發(fā)，尤其要對鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種種質(zhì)資源保存加大扶持力度。要對困難立地造林品種和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗性強的經(jīng)濟林樹種的良種選育加大扶持。要對高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設(shè)加大扶持，要對種子采集和質(zhì)量檢測加大扶持，促進科研、生產(chǎn)、管理一體化。要積極推進林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系。普遍推廣容器育苗，提高造林成活率。積極發(fā)展輕型基質(zhì)托盤育苗，提高混交林造林所需要的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種生產(chǎn)能力。采用組織培養(yǎng)等先進的育苗技術(shù)，提高珍稀瀕危樹種繁育能力。大力提倡設(shè)施育苗，縮短育苗周期，改善苗木生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)。進一步完善林木品種審定制度，規(guī)范省級林木品種審定工作，鼓勵從事林木良種選育的單位和個人積極申報品種審定。要下大力氣推廣使用良種，擴大良種使用覆蓋面積。

4.4 加強市場體系建設(shè)

種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場。一是多元化發(fā)展。積極鼓勵國有苗圃、集體、個人等各類所有制主體參與種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集各種生產(chǎn)要素，走多元化發(fā)展的路子。二是搞好服務(wù)。要大力宣傳國家和山西省的林木種苗產(chǎn)業(yè)政策，加強林木種苗價格預(yù)測預(yù)報和余缺調(diào)劑，及時向行業(yè)發(fā)布苗木市場價格行情等信息。三是培育市場。在種苗集散地培育種苗實體市場，加快晉北、晉中、晉南、晉東南種苗市場建設(shè)，形成以市場為龍頭，帶動種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，服務(wù)生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)民致富。四是發(fā)展苗木中介組織。各級林業(yè)部門要積極推動各類種苗協(xié)會的發(fā)展，逐步建立以種苗協(xié)會為主體的市場服務(wù)體系。支持協(xié)會舉辦苗木交易博覽會、洽談會、技術(shù)培訓(xùn)等工作，提高行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，促進種苗產(chǎn)業(yè)盡快步入市場化的路子。

4.5 加強依法治種監(jiān)管

各級林業(yè)種苗管理部門要依據(jù)《種子法》和《山西省林木種子條例》，加強種苗執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)實需要的種苗質(zhì)量監(jiān)管體系。依法開展各項種苗質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法工作，提升林木種苗行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管能力。一是要加強林木種苗生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。要嚴(yán)格按照林木種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好種苗生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管。二是建立誠信管理制度。對于從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個人要建立誠信檔案，要將打擊制售假劣種苗工作納入政府政務(wù)信息公開范疇。三是要加強林木種苗使用監(jiān)管。對國家投資的造林綠化工程所用苗木要實行嚴(yán)格的“兩證一簽”制度。四是要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，聯(lián)合工商、質(zhì)檢、公安、森林植物防治檢疫等部門，形成執(zhí)法合力，加強對假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，維護種苗市場的正常經(jīng)營秩序。

S723.1

B

1005-4707（2015）01-015-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.02.006

梁勝發(fā)（1962-），男，1987年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省林業(yè)種苗管理總站高級工程師。

2015-01-25；

2015-02-07。