運(yùn)城市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)財(cái)政體制改革探討

衛(wèi)志勇秦國(guó)杰

（1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西運(yùn)城 0440002.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原 030031）

運(yùn)城市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)財(cái)政體制改革探討

衛(wèi)志勇1秦國(guó)杰2

（1.運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西運(yùn)城 0440002.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西太原 030031）

運(yùn)城市現(xiàn)有縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)11個(gè)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)危困，發(fā)展不前。介紹了運(yùn)城市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)制過(guò)程，有利于這些國(guó)有林場(chǎng)今后的持續(xù)、健康和全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。

運(yùn)城市；國(guó)有林場(chǎng)；財(cái)政體制；改革

運(yùn)城市位于山西省西南部，北依呂梁山與臨汾市接壤，東峙中條山和晉城市毗鄰，南與河南省三門(mén)峽市、西與陜西省渭南市隔黃河相望。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°13′55″～112°04′55″，北緯34°34′56″～35°49′00″，國(guó)土總面積1 418 389hm2，其中林地面積661 648hm2（森林面積410 246hm2），森林覆蓋率28.92%。省級(jí)林地功能分區(qū)為汾河谷地防護(hù)林經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括9個(gè)縣（市、區(qū)）和太行山防護(hù)林區(qū)（包括4個(gè)縣），屬于國(guó)家黃河上中游天然林保護(hù)工程區(qū)。

1 縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)概況

運(yùn)城市共有縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)11個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積為66 813.3hm2，其中林業(yè)用地面積62 353.3hm2、非林業(yè)用地面積4 460hm2。職工總數(shù)384人，其中在職職工276人、離退休職工108人。林場(chǎng)性質(zhì)絕大多數(shù)為差額補(bǔ)貼和自收自支事業(yè)單位。為了從根本上解決國(guó)有林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)有林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，2011年11月，運(yùn)城市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于將全市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的通知》。文件下達(dá)后，在各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)的全力爭(zhēng)取，目前11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)市編辦批復(fù)、縣（市、區(qū)）財(cái)政同意，人員經(jīng)費(fèi)已全額轉(zhuǎn)入了財(cái)政，經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)。國(guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制的改變，使國(guó)有林場(chǎng)干部職工生活有了保障，林場(chǎng)擺脫了貧困狀況，走上了振興之路。

2 縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革的必要性

運(yùn)城市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)處于政策邊緣化地帶和弱勢(shì)行業(yè)之列，目前這些林場(chǎng)都是生態(tài)公益型林場(chǎng)，只有生態(tài)效益，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，管理體制不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，嚴(yán)重制約著國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)建設(shè)的主力軍，在“山上治本，身邊增綠”建設(shè)中，充當(dāng)“治本”的角色，為確保國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政管理體制改革，對(duì)于生態(tài)建設(shè)、林場(chǎng)發(fā)展和穩(wěn)定職工隊(duì)伍，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。運(yùn)城市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)財(cái)政管理體制改革，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

3 經(jīng)驗(yàn)與做法

3.1 形勢(shì)轉(zhuǎn)變，責(zé)任驅(qū)使

多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)及干部職工在各級(jí)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與支持下，堅(jiān)持以林為主方針，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，常年在山上造林護(hù)林，為區(qū)域生態(tài)改善做出了突出的貢獻(xiàn)。1998年長(zhǎng)江發(fā)生洪澇災(zāi)害以后，為了恢復(fù)植被、保護(hù)天然林資源，國(guó)家全面停止了天然林的采伐。2000年國(guó)家黃河上中游天然林資源保護(hù)工程又全面啟動(dòng)實(shí)施，使得在國(guó)家黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施范圍內(nèi)的全市11個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，從此由“栽樹(shù)、砍樹(shù)”變成了“栽樹(shù)和護(hù)樹(shù)”，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，職工收入及生產(chǎn)生活受到很大的沖擊和影響。至2008年底，全市林場(chǎng)連年拖欠職工工資累計(jì)達(dá)到690萬(wàn)元，職工月平均工資降到了611元，處于和接近最低生活保障線(xiàn)，林場(chǎng)的發(fā)展也停滯不前。這種狀況，與林場(chǎng)及職工的付出以及生態(tài)文明、和諧小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展形成了很大的反差。作為縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的運(yùn)城市林業(yè)局國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理站，看在眼里，急在心上，如坐針氈，深感不安。感動(dòng)和責(zé)任驅(qū)使他們?nèi)パ芯?、去呼吁，去盡力改變這一現(xiàn)實(shí)狀況。

3.2 宣傳呼吁，初探改制

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)的主力軍。但在社會(huì)上、人們的眼中，國(guó)有林場(chǎng)是一個(gè)弱勢(shì)群體，是一個(gè)被人們遺忘的角落，只有全力去宣傳它、為它搭建平臺(tái)，才能逐漸被社會(huì)認(rèn)識(shí)和關(guān)注。2009年，市林業(yè)局就試著以市局一位市政協(xié)委員的名義，向市政協(xié)提交了“關(guān)于將國(guó)有林場(chǎng)定為全額事業(yè)單位、人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的提案”，第一次把國(guó)有林場(chǎng)的事向政協(xié)部門(mén)進(jìn)行呼吁宣傳。2010年，山西省人大常委會(huì)為了加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的步伐，計(jì)劃出臺(tái)一個(gè)決定。在人大調(diào)研組到運(yùn)城市調(diào)研期間，市林業(yè)局又抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，組織和安排林場(chǎng)在座談會(huì)上發(fā)言，并對(duì)省人大起草的《決定》（征求意見(jiàn)稿）中關(guān)于市（縣）國(guó)有林場(chǎng)方面的內(nèi)容進(jìn)行了修改，提出了將國(guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的意見(jiàn)，得到了調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)注、認(rèn)可和同意。

3.3 巧抓機(jī)遇，竭力爭(zhēng)取

國(guó)有林場(chǎng)作為公益性的事業(yè)單位要發(fā)展，目前這種“差額、自收自支”的財(cái)政管理體制，已成為制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，必須改變，要改變只有讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，才能從根本上解決。2011年，市林業(yè)局新的局長(zhǎng)上任，分管林場(chǎng)工作的副局長(zhǎng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理站站長(zhǎng)，及時(shí)地向他匯報(bào)了林場(chǎng)的情況，當(dāng)他了解得知全市11個(gè)縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)目前“林場(chǎng)職工工資低下，月工資不足300元（指財(cái)政撥款）；林場(chǎng)工作環(huán)境艱苦，后繼乏人；林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，發(fā)展步履艱難”等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和職工的生產(chǎn)生活狀況后，非常重視，當(dāng)即決定將林場(chǎng)問(wèn)題作為一個(gè)專(zhuān)題內(nèi)容向市委、政府反映。2011年10月17日，運(yùn)城市政府召開(kāi)了第三次常務(wù)會(huì)議。會(huì)上，市林業(yè)局介紹了全市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和職工收入情況以及全國(guó)50佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員荊保山同志護(hù)林30年、月工資不足500元的事實(shí)。時(shí)任市長(zhǎng)王安龐當(dāng)即表示，將全市國(guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政全額事業(yè)預(yù)算，一次性解決。為了盡快出臺(tái)文件，市林業(yè)局代市政府起草了文件，又找相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)逐一簽字。2011年11月14日，不到一個(gè)月時(shí)間，運(yùn)城市人民政府辦公廳印發(fā)了《將全市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算的通知》。

3.4 上下互動(dòng)，全力落實(shí)

為了迅速貫徹落實(shí)市政府決定，市林業(yè)局毫不怠懈。一是開(kāi)會(huì)布置。在市政府文件出臺(tái)的當(dāng)天即召開(kāi)全市各縣（市、區(qū)）分管縣長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議，安排部署，要求迅速貫徹落實(shí)。隨后還召開(kāi)了林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)會(huì)議，再進(jìn)行動(dòng)員部署。二是分工督促。針對(duì)有些縣主要領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)望、推諉、拖延，落實(shí)文件不力等問(wèn)題，市局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、站長(zhǎng)明確分工，對(duì)不同部門(mén)、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多次打電話(huà)、面談等形式進(jìn)行催促，語(yǔ)重心長(zhǎng)，苦口婆心，旨在迅速落實(shí)到位。三是通報(bào)處罰。市局除利用開(kāi)會(huì)時(shí)機(jī)向各縣（市、區(qū)）及時(shí)通報(bào)反饋林場(chǎng)人員納入財(cái)政的進(jìn)展情況外，還于2012年2月6日，又對(duì)全市落實(shí)市政府文件進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，明確指出，積極努力、全力落實(shí)市政府文件精神，是林業(yè)主管部門(mén)份內(nèi)應(yīng)盡的職責(zé)，是時(shí)代賦予的任務(wù)，對(duì)個(gè)別行動(dòng)遲緩的縣（市、區(qū)），市局將暫停省、市對(duì)這些縣（市、區(qū)）所有林業(yè)項(xiàng)目及資金的下達(dá)與支持（包括市財(cái)政1 000多萬(wàn)元切塊資金下達(dá)分配），直到市政府文件落實(shí)到位之日，再予以恢復(fù)。市局的這些舉措，都極大地推動(dòng)和加快了市政府文件的落實(shí)，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，深受?chē)?guó)有林場(chǎng)職工贊譽(yù)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著保護(hù)和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境的重任，為提升人民福祉，促進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，對(duì)發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。運(yùn)城市認(rèn)真貫徹《國(guó)營(yíng)林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，截止2015年7月，全市11個(gè)縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)，全額納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政預(yù)算管理體制問(wèn)題的解決，為國(guó)有林業(yè)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走出了一條促進(jìn)縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)健康、持續(xù)、跨越發(fā)展的路子，可以更好地發(fā)揮林業(yè)建設(shè)示范作用，增強(qiáng)國(guó)有林業(yè)的綜合實(shí)力。

F326.22

B

1005-4707（2015）05-011-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.10.004

衛(wèi)志勇（1964-），男，2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局高級(jí)工程師；秦國(guó)杰（1978-），男，2010年山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生畢業(yè)，現(xiàn)任山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院助理研究員。

2015-08-20；

2015-09-10。