當(dāng)代中國慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型中的抉擇

當(dāng)代中國慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型中的抉擇

周秋光，王猛

(湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長沙 410081)

摘要：中國慈善自古發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)向近代的第一次轉(zhuǎn)型，并正在進行由近代向當(dāng)代的第二次轉(zhuǎn)型。在由近代向當(dāng)代的第二次發(fā)展轉(zhuǎn)型中，中國慈善面臨著極大的挑戰(zhàn)。欲使當(dāng)代中國慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快、順利而成功地達到目標(biāo)，其正確合理的抉擇是：傳承中國慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新當(dāng)代慈善發(fā)展的理念；完善當(dāng)代慈善組織的運行機制；加強當(dāng)代慈善文化的建設(shè)；理順政府與慈善事業(yè)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：慈善傳統(tǒng)；慈善理念；運行機制；慈善文化；政府責(zé)任

中圖分類號：B82文獻標(biāo)識碼：A

收稿日期：2014-12-04

基金項目：2011年國家社會科學(xué)基金重大項目“中國慈善通史”(11&ZD091)；2013年湖南省研究生科研創(chuàng)新重點項目“當(dāng)代中國慈善組織公信力建設(shè)研究”(CX2013A008)。

作者簡介：周秋光(1954-)，男,湖南耒陽人，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

王猛(1985-)，男,山東齊河人，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。

中國慈善事業(yè)的存在與發(fā)展,從古至今都有其自身的倫理規(guī)范，并體現(xiàn)著其時代的精神。中國慈善事業(yè)之所以能夠存在與發(fā)展、慈善的倫理規(guī)范與時代精神之所以能夠保持與延續(xù)，這與中國慈善文化的傳承與創(chuàng)新緊密相連。傳承，就是將傳統(tǒng)慈善文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承下來；創(chuàng)新，則是淘汰和摒棄傳統(tǒng)慈善文化中已經(jīng)過時的不良內(nèi)容或者糟粕，再吸納慈善文化中反映時代性的合理因子即精華。傳承與創(chuàng)新可以說是慈善文化中民族性與時代性的綜合體現(xiàn)，傳承與創(chuàng)新的結(jié)果就是推動慈善文化適時地發(fā)生轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型，使慈善文化得以再造，從而增添活力，推動慈善事業(yè)健康有序、可持續(xù)地發(fā)展運行。

站在歷史的高度審視，中國慈善從古至今已經(jīng)進行了兩次發(fā)展轉(zhuǎn)型：第一次是由傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型,發(fā)生在晚清到民國時期;第二次是由近代向當(dāng)代轉(zhuǎn)型,這次轉(zhuǎn)型的起點是2008年，而且現(xiàn)在還處于轉(zhuǎn)型之中。現(xiàn)在距2008年中國慈善的第二次發(fā)展轉(zhuǎn)型開始已經(jīng)過去了6個年頭，可以說正處在第二次轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，特別是2014年年初啟動的慈善立法和10月召開的十八屆四中全會對于慈善事業(yè)的重視，以及12月18日國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕61號)的發(fā)布(11月24日成文)，為助推第二次發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的環(huán)境與條件?？墒沁@第二次發(fā)展轉(zhuǎn)型能否加快步伐、順利成功地完成和達到目標(biāo)，目前無疑仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)與考驗。為了使當(dāng)代慈善在發(fā)展轉(zhuǎn)型中能夠正確合理地抉擇，筆者從宏觀層面系統(tǒng)地提出五個方面的思考建議，即“傳承”、“創(chuàng)新”、“完善”、“加強”、“理順”五個關(guān)鍵詞，供當(dāng)代慈善研究領(lǐng)域的學(xué)者、慈善管理領(lǐng)域的決策者、慈善實踐領(lǐng)域的工作者參考。具體就是：傳承中國慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新當(dāng)代慈善發(fā)展的理念；完善當(dāng)代慈善組織的運行機制；加強當(dāng)代慈善文化的建設(shè)；理順政府與慈善事業(yè)的關(guān)系。這五個方面的思考建議所秉承的總體思路和所要回答的問題就是：當(dāng)代慈善在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)如何吸取古今中外慈善文明的精華，規(guī)范有序、有特色地健康運行和創(chuàng)新發(fā)展？當(dāng)代慈善在發(fā)展中，應(yīng)如何把握好慈善所需要的各種因子，明確哪些是過去已有的至今仍需要保留的？哪些是過去沒有的而今天應(yīng)當(dāng)有的？哪些是國外沒有的而中國可以有的(成為中國特色的)？哪些是隨著時代發(fā)展需要淘汰和摒棄的？下面分別闡述。

一、傳承中國慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國慈善的優(yōu)良傳統(tǒng)有哪些？哪些可以傳承下來，在當(dāng)今還可以繼續(xù)使用并且不可或缺？要之有這樣四大方面：

一是傳統(tǒng)文化中的慈善思想。中國是世界上最早倡行與發(fā)展慈善事業(yè)的國家。究其原因, 與中國傳統(tǒng)文化蘊含的慈善思想息息相關(guān)*周秋光、曾桂林：《中國慈善思想淵源探析》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2007年第2期。。傳統(tǒng)文化中的慈善思想其核心是利他主義價值觀，是平等互助的理念。中國傳統(tǒng)文化中主流文化儒家思想以“仁”為內(nèi)核, 講求由仁而趨善,并以“仁愛”為中心構(gòu)筑起包括大同思想、民本思想在內(nèi)的理論體系，成為中國慈善思想最主要的理論淵源, 并對后世慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如孔子主張“仁者愛人”、“己所不欲，勿施于人”。孟子認(rèn)為人性固有惻隱、羞惡、辭讓、是非四個善端。道家主張“賞善罰惡, 善惡報應(yīng)”，要“損有余，補不足”。墨家主張“兼愛”、“非攻”，要讓“饑者得食，寒者得衣，亂者得治”，“愛無差等”，“遠(yuǎn)施周遍”，使“天下之人皆相愛”，達到“強不執(zhí)弱，眾不劫寡，富不侮貧，貴不傲賤，詐不欺愚”的境界。佛家主張“諸惡莫作，眾善奉行”、“慈悲為懷”、“因果報應(yīng)”，要求擺脫輪回、出離三界、普度眾生，實行“與樂、拔苦”的義舉，為一切眾生造福田。此外，還有管仲的“九惠之教”(老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問病、通窮、振困、接絕)、法家的倉儲備荒與濟貧主張等。這些文化中的慈善思想至今仍是慈善事業(yè)發(fā)展的思想源泉或者說動力之源。

二是政府在慈善發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在傳統(tǒng)中國，由于政府是以儒家思想為指導(dǎo)，儒家的入世精神、民本思想和仁政理念促使歷朝各代的統(tǒng)治者都將對于社會弱勢群體的救助看作是其愛民的表現(xiàn)和應(yīng)盡的道德責(zé)任，故辦理慈善主要由政府為主體承擔(dān)，民間慈善處在補充的位置。到近代，在一系列政治、經(jīng)濟、文化以及社會因素的影響下，民間慈善組織(如中國紅十字會、世界紅卍字會、華洋義賑會、香山慈幼院等)大量出現(xiàn)，并取代政府成為慈善救助的主體。但這一時期政府在慈善發(fā)展中仍舊發(fā)揮了重要作用，如制定一系列慈善法律法規(guī)、監(jiān)督管理制度等，有效促進了慈善事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。慈善具有民間性，但并不否認(rèn)政府在推進慈善事業(yè)發(fā)展中的作用。只是政府必須在合理空間發(fā)揮作用，如慈善立法、政策引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、監(jiān)督管理等方面。當(dāng)然，肯定政府對慈善發(fā)展的促進作用并不是說要政府主辦慈善事業(yè)。

三是慈善形式和內(nèi)容的多樣性。傳統(tǒng)中國有過四種慈善事業(yè)交相運行，構(gòu)成了中國慈善發(fā)展的歷史格局，即政府慈善、宗族慈善、宗教慈善和社會慈善。到了近代，慈善組織在功能上可以分為募捐機構(gòu)、實施機構(gòu)與協(xié)調(diào)機構(gòu)三類。其實施內(nèi)容，既有慈善救濟又有慈善教育。其活動范圍，涉及養(yǎng)老、育嬰、恤婺、義學(xué)、義冢、施衣、施醫(yī)、喪葬等多個領(lǐng)域。其籌集善款善物的方式，也具有多樣性，如華洋義賑會的募捐方式就有刊發(fā)勸募廣告、舉辦游園會、散放貯藏罐、銷售慈祥花簽、實行年捐、設(shè)立專項基金以及召開勸募茶會，等等。總的來看，傳統(tǒng)中國慈善呈現(xiàn)出多樣性特征。在現(xiàn)今社會，應(yīng)當(dāng)在傳承基礎(chǔ)上從多個角度繼續(xù)豐富這種多樣性：可以進一步豐富開展慈善募捐的形式，如壹基金的“為愛奔跑”活動，將做慈善與維護個人健康聯(lián)系在一起，有助于增進人們參與慈善的積極性，這非常值得提倡；在救助手段上不僅要有資金、物質(zhì)援助，還可以給予資助對象以心理安撫；在慈善組織的類型上,不僅要發(fā)展慈善事業(yè)的募捐組織和具體實施組織,更要突出協(xié)調(diào)性慈善組織(如中國慈善聯(lián)合會)的發(fā)展, 加強慈善組織之間的合作與聯(lián)合，發(fā)揮慈善組織整體的力量，促使慈善資源的配置更加科學(xué)合理等。

四是“教養(yǎng)并重”的救濟方式。古代慈善多以“養(yǎng)濟”為主。到了近代，伴隨著西學(xué)東漸,“教養(yǎng)兼施”的慈善理念開始出現(xiàn)。在救濟方式上，近代慈善事業(yè)不再只是單純的慈善救濟，還包括了慈善教育，不是以養(yǎng)為主，而是教養(yǎng)并重，以教為主導(dǎo)。如近代時期世界紅卍字會曾經(jīng)創(chuàng)辦一些教育機構(gòu)，主要分為普通教育機構(gòu)(主要是貧民學(xué)校，分為紅卍字會小學(xué)、紅卍字會中學(xué))和職業(yè)教育機構(gòu)(主要是貧民工廠)兩大類；香山慈幼院所辦教育更是幾乎涵蓋了當(dāng)時教育部所規(guī)劃的整個體系，從幼稚園、小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)，有普通教育也有職業(yè)教育。這種教養(yǎng)并重的救濟方式值得當(dāng)今社會繼續(xù)傳承與強化，要在救助弱勢群體生命的情況下，更加注重培育弱勢群體的生存能力與社會競爭力。

二、創(chuàng)新當(dāng)代慈善發(fā)展的理念

中國慈善活動歷史悠久，但時代在發(fā)展，環(huán)境在變遷，慈善文化及其慈善環(huán)境都隨歷史而處于動態(tài)變化之中，有關(guān)慈善發(fā)展的基礎(chǔ)理念也必須要與整個社會環(huán)境相適應(yīng)。歷史發(fā)展到今天，有這樣五個方面的理念可以在當(dāng)代慈善發(fā)展中進行創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新當(dāng)代慈善思想發(fā)展的理念。慈善思想是慈善行動的指南。在傳統(tǒng)中國，指導(dǎo)人們行善的動因是傳統(tǒng)文化中的慈善思想與“積德行善”的理念。“積德行善”當(dāng)然是好的，但“積德行善”讓捐贈者心靈得到慰藉，卻讓受助者在“知恩圖報”傳統(tǒng)倫理的作用下產(chǎn)生巨大的心理壓力和負(fù)擔(dān)。當(dāng)今社會，應(yīng)當(dāng)確立新的理念：捐贈者錢物一旦捐出，就脫離了捐贈者，屬于社會所有。不存在“施恩”的問題，受助者也沒有“報答”的對象*資中筠：《財富的歸宿——美國現(xiàn)代公益基金會述評》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2011年版，第342頁。。在現(xiàn)代社會中,慈善組織充當(dāng)著捐贈者與受助者之間的中介與橋梁，這種分離的意義不僅在于社會分工的進化和慈善事業(yè)效率的提升，更在于使捐贈者與受助者在心理、人格方面不平等的定勢得到嚴(yán)格控制。而且這種捐助者與受助者之間近乎“雙盲”的慈善，在一定程度上可以保護受助者的尊嚴(yán)，也會降低捐贈者“施恩”的色彩，使弱者更能正常融入社會。這是創(chuàng)新當(dāng)代慈善理念特別需要著力之處。此外，在不排除傳統(tǒng)慈善理念到了今天也應(yīng)有其存在空間的前提下，尤其需要創(chuàng)新的是傳統(tǒng)社會沒有而當(dāng)今社會必須確立的，就是現(xiàn)代公民社會理論中公民權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的意識。即當(dāng)今中國公民從事慈善活動，不一定被看作是道德驅(qū)使，其實是一種權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的體現(xiàn)。作為一個現(xiàn)代公民，在遇到困難時，有接受國家、社會和他人幫助的權(quán)利，那么也就有履行社會責(zé)任和幫助他人的義務(wù)，二者是統(tǒng)一的。從而慈善就不再是少部分有道德良知或有錢人的專利，而是可以也應(yīng)當(dāng)走進千家萬戶，成為人人都樂于和應(yīng)當(dāng)去參與的一項事業(yè)。

二是尊重捐贈者個人或團體自愿的理念。捐贈者承擔(dān)起對社會生活中沒有血緣關(guān)系和熟人關(guān)系的陌生人的救助責(zé)任，是基于其自身的仁愛之心或公民責(zé)任，這是慈善行為發(fā)生的內(nèi)在價值驅(qū)動。在這一邏輯下，任何形式的強制或者被動捐助行為都有違慈善本意。參與慈善活動僅僅是社會個體道德操守的一個顯性化表現(xiàn)，而不是絕對性標(biāo)準(zhǔn)，也不是唯一性標(biāo)準(zhǔn)，更不能以捐多捐少來衡量捐贈者的道德水平高低?？涩F(xiàn)實是，社會媒體、社會公眾往往就以這種簡單而粗暴的方式來對慈善捐贈主體評頭論足。比如汶川地震發(fā)生后，有些捐得少的企業(yè)就被媒體報道、攻擊，被視為不夠慷慨、不夠愛國。其實，無論這些企業(yè)捐款多少，都為災(zāi)區(qū)的受難者獻上了一份愛心。作為企業(yè)而言，能創(chuàng)造更多的社會財富、解決更多人員就業(yè)，就已是對社會發(fā)展的貢獻和莫大善舉。值得注意和特別說明的有兩點：第一，慈善的初衷是緩解處于困難之中的社會成員的生存境況，不是劫富濟貧，更不是去徹底解決社會中存在的貧富差距，不能要求慈善捐贈主體每逢災(zāi)難都必須保持高位數(shù)捐贈；第二，各大企業(yè)、富人在參與慈善的過程中，對于捐贈數(shù)額、捐贈對象、捐贈領(lǐng)域等都有著自身考量，各大企業(yè)、富人在慈善活動中應(yīng)該說享有充分的自主權(quán)，況且企業(yè)財務(wù)支出還有內(nèi)部規(guī)定，也必須結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展情況作出最合理的選擇。所以說，社會媒體、社會公眾應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到慈善事業(yè)的自愿性這一心理基礎(chǔ)，不能以輿論暴力損傷慈善的發(fā)展環(huán)境。

三是追求當(dāng)代慈善純粹性的理念。慈善的行善者在動機上是有著層次之分的*周秋光：《當(dāng)代中國慈善發(fā)展轉(zhuǎn)型中若干問題辯析》，《齊魯學(xué)刊》，2013年第1期。。真正慈善的出發(fā)點應(yīng)該是“利他”，而不是為了“利己”才去“利他”、將慈善作為實現(xiàn)個人目的的工具。由此便可以區(qū)分出兩個層次的慈善：一是主、客觀一致的慈善，強調(diào)的是進入理想化境界，慈善主體純粹只講付出、不求回報；二是客觀上有慈善行為、主觀上又有功利目的的主體實施的慈善行為。這兩個層次的慈善行為在客觀上都能幫助弱勢人群，都值得肯定。但從道德層面講，無疑主、客觀一致的慈善更能夠為大眾所認(rèn)同，也更符合人們的道德評判標(biāo)準(zhǔn)。然而在現(xiàn)實生活中，不乏個別人員和企業(yè)將參與慈善作為擴張自身影響力和知名度的名利場，甚至將慈善作為一種與政府或社會交易的工具，形成一種“捐利交易”或“捐名交易”*盧德之：《論慈善事業(yè)》，人民出版社2013年版，第102頁。，這是不足取的。質(zhì)言之，追求慈善純粹性也就是要求慈善參與主體在實施慈善行為時不能帶有任何功利性色彩，而要以追求慈善本身作為行善的出發(fā)點。

四是增進現(xiàn)代慈善的專業(yè)性理念?，F(xiàn)代慈善應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的而不是業(yè)余的。索羅門“志愿失靈”理論將慈善組織失靈概括為四個方面，也就是慈善不足、慈善活動的狹隘性、慈善組織的家長作風(fēng)、慈善組織的業(yè)余性。其中，慈善組織的業(yè)余性是指：慈善機構(gòu)的活動長期以來是由好心的志愿者來承擔(dān)的，他們中的多數(shù)人從未受過正式的工作培訓(xùn)。隨著社會學(xué)、醫(yī)學(xué)和心理學(xué)等方面研究的進展，人們意識到許多社會問題需要具備專業(yè)知識的專業(yè)人員來處理。但是慈善機構(gòu)強調(diào)志愿服務(wù)，對領(lǐng)薪酬雇員不能提供有競爭力的工資，這使得它們很難吸引專業(yè)人員，影響機構(gòu)的效率和工作效果*Salamon L M：Partners in Public Service: The Scope and Theory of Government Nonprofit Relations //Power WW，ed. The Nonprofit Sector：A Research Handbook：110-113。。目前我國慈善也存在一定的業(yè)余性，主要表現(xiàn)為：慈善組織專職工作人員十分短缺；現(xiàn)有工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低；專業(yè)人才短缺*具體可參考騰訊公益慈善基金會、南都公益基金會、劉鴻儒金融教育基金會、零點研究咨詢集團：《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》，2010年12月17日。。另外，我國慈善組織從業(yè)人員的薪酬水平大多低于社會平均水平，這也對優(yōu)秀專業(yè)人才和管理人才缺乏吸引力。相比之下，美國的慈善機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化管理。無論是行政管理，還是志愿者招募，都由接受過專業(yè)訓(xùn)練的人士擔(dān)當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計，美國約有292所大學(xué)提供非營利機構(gòu)管理課程或本科、碩士甚至博士學(xué)位*趙靜：《完善制度支撐美國慈善體系 窮人比富人更加慷慨》，《人民日報》，2010年8月31日。。不過令人欣喜的是，2012年底民政部正式啟動了《中國公益慈善人才培養(yǎng)計劃》，計劃通過3年時間，用于建立慈善人才培養(yǎng)體系。2014年6月5日，中國首個社會公益管理碩士項目在北京大學(xué)正式啟動。這都是慈善走向?qū)I(yè)的積極信號。

慈善事業(yè)的運行過程中包含著復(fù)雜的社會行為、經(jīng)濟關(guān)系以及法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，慈善組織作為慈善活動的主體，擔(dān)負(fù)著善款善物的募集、管理、運營、分配等職責(zé)。在慈善事業(yè)的快速發(fā)展中，不僅需要臨時志愿工作者，更需要眾多接受過專業(yè)化知識訓(xùn)練的社會工作者參與。應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展，適度提升從業(yè)人員待遇水平，以合理的薪資吸引具備專業(yè)知識的人員參與到慈善工作中來，改善慈善組織的業(yè)余性，使慈善事業(yè)能夠更加科學(xué)、高效地運轉(zhuǎn)。

五是明晰當(dāng)代慈善主體權(quán)責(zé)的理念。發(fā)展慈善事業(yè)，既涉及政府部門之間的橫向關(guān)系，又涉及政府與慈善組織的伙伴關(guān)系，還涉及慈善組織之間的競爭合作、捐贈人與受贈人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系*竇玉沛：《慈善事業(yè)與文化建設(shè)》，《社會福利》，2012年第1期。。在當(dāng)代社會，慈善事業(yè)的發(fā)展離不開社會各界自愿捐贈，捐贈是一種奉獻行為。但這種奉獻行為并不意味著慈善主體放棄在慈善活動中的一切權(quán)利，同樣各慈善主體也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在此，筆者以一個常見慈善行為為線索，闡述各慈善主體的權(quán)責(zé)：首先是捐助者。慈善的捐助者可以包含個人、企業(yè)以及其他社會團體等，捐助者有權(quán)利選擇捐贈的數(shù)額、內(nèi)容、形式、用途，有權(quán)知曉慈善組織對捐贈款物的使用情況、慈善活動效果等；其責(zé)任是必須要保證捐贈款物來源的合法性，在無特殊情況下應(yīng)按照約定及時足額履行捐贈承諾。其次是慈善組織。慈善組織可以根據(jù)組織規(guī)劃、救助群體情況、捐贈者意愿等對善款善物進行科學(xué)合理的分配，慈善組織有權(quán)按照國家法律法規(guī)和組織章程籌集善款善物，可以享受國家相應(yīng)稅收減免政策等；其責(zé)任則是嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定使用資金，不得違規(guī)使用，必須對受助者的資格進行嚴(yán)格審核，要定期公布組織接受社會捐贈以及實施慈善救助的相關(guān)信息。最后是受助者。受助者有獲得社會愛心人士、慈善組織資助的權(quán)力，在接受捐助過程中有權(quán)獲得人格尊重；其責(zé)任更多的在于為慈善組織或者捐助者提供真實困難信息而不得弄虛作假，要合理有效使用善款善物，在外界的幫扶下通過自身努力盡快擺脫困境。

三、完善當(dāng)代慈善組織的運行機制

沃倫·巴菲特形容慈善是一種比商業(yè)“更難”的游戲*[美]馬修·比索普、邁克爾·格林：《慈善資本主義——富人在如何拯救世界》，丁開杰等譯，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第5頁。。在現(xiàn)代社會，慈善組織已然成為慈善救助的主要實施者，慈善救助目標(biāo)的實現(xiàn)很大程度上有賴于慈善組織是否具備科學(xué)合理的運行機制。依據(jù)中國慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前仍需要在以下幾個方面進一步完善運行機制：

一是推廣慈善組織董事會管理體制。要想慈善組織最大限度地發(fā)揮社會功用,慈善組織本身采用何種管理體制非常重要。筆者認(rèn)為慈善組織要實行董事會管理體制，并推選一心向善、公而忘私并有較大影響力的社會名流和精英擔(dān)任董事會成員。其實早在近代時期董事會制度就已經(jīng)運用到慈善組織之中，如上海萬國紅十字會、香山慈幼院就采用了董事會制。當(dāng)前香港慈善組織大多采用董事會制，內(nèi)地一些慈善組織也逐步認(rèn)可董事會管理體制。事實上，在慈善事業(yè)發(fā)達的美國，董事會體制已經(jīng)非常普及。董事會對慈善組織的重大活動作出最后決策,董事會成員由具有一定身份地位的志愿者擔(dān)當(dāng)，包括主席、司庫和秘書等。美國慈善組織董事會下設(shè)委員會、管理層。董事會管理層負(fù)責(zé)制定組織的宗旨和各種政策，包括捐贈項目、支付比例、投資、日常管理、組織治理、監(jiān)督和財務(wù)審查以及外部審計、績效考核等。因此，其成員一般包括創(chuàng)始人或家族成員以及企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、金融界、公共組織的知名人士，很多成員是退了休的各公司高管。董事會下設(shè)各種專業(yè)委員會，包括執(zhí)行委員會、審計委員會、財務(wù)委員會、投資委員會、薪酬委員會、提名委員會等*王崇赫、孫凌霞：《非公募基金會投資管理模式選擇：美國經(jīng)驗及啟示》，《社團管理研究》，2010年第2期。。董事會是采取會議形式集體決策的機構(gòu)，這種管理體制有助于慈善組織決策的科學(xué)民主，在一定程度上能夠規(guī)避決策失當(dāng)，提升慈善組織運作的專業(yè)性，能夠更加科學(xué)地對慈善項目進行管理。

二是引入慈善資本主義理念指導(dǎo)慈善組織運行?！按壬瀑Y本主義”可以解釋為新一代慈善家認(rèn)同的社會投資家的新慈善倫理。它的大意是:慈善事業(yè)要通過運用慈善市場進行社會投資,遵循資本主義的企業(yè)管理和創(chuàng)新精神, 才能建設(shè)成高效益和高效率的現(xiàn)代全球性事業(yè)*楊團：《一場新的慈善革命:“慈善資本主義”與公益伙伴關(guān)系》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2007年第3期。。筆者認(rèn)為，所有慈善基金會(無論是公募還是非公募)的基金，都必須以基金增值的收益部分從事慈善公益事業(yè)，所以如何讓慈善基金增值很重要。非營利機構(gòu)基金的共同點是基金的本金不動用,其組織的工作和活動、項目經(jīng)費均須來源于基金增值所得。因此，基金的保值增值事關(guān)組織的生存和發(fā)展。但考慮到投資風(fēng)險等因素, 國內(nèi)基金會的基金管理一般采取一些傳統(tǒng)的投資工具, 如銀行存款、債券、銀行存款與債券的組合、少量的股票投資等, 通過資本投資工具進行管理的幾乎沒有。這種狀況導(dǎo)致基金會的基金收益普遍較低。基金會基金的萎縮，對基金會的發(fā)展造成一系列嚴(yán)重影響。如基金會活動和項目經(jīng)費的嚴(yán)重不足，由于基金管理不善或損失而影響基金會的社會信譽, 基金會因基金實力不足而無法吸引優(yōu)秀的人才等*范志海：《成為有效的組織——市場經(jīng)濟條件下慈善基金會發(fā)展趨勢》，《經(jīng)濟體制改革》，2005年第2期。。關(guān)于“慈善資本主義”在美國慈善基金會的運用早已為人所知，圍繞使用商業(yè)方法來從事慈善事業(yè)，慈善資本家們提出了一種新的語言來描述他們的商業(yè)方法。他們的慈善是“戰(zhàn)略性的”、“具有市場意識的”、“有影響力的”，往往“有較高參與度”，并且追求的目標(biāo)是使捐贈者的錢實現(xiàn)最大化的“杠桿效應(yīng)”。因此，他們把自己看做社會投資者，而不是傳統(tǒng)的捐贈者，他們中的一些人甚至還參與了“公益風(fēng)險投資”。他們能使捐贈創(chuàng)造出一種能解決社會問題的贏利方式，吸引更多的資本、更快地獲得資本,產(chǎn)生更大、更持久的影響，這遠(yuǎn)勝于一種完全基于捐贈的方式*[美]馬修·比索普、邁克爾·格林：《慈善資本主義——富人在如何拯救世界》，丁開杰等譯，社會科學(xué)文獻出版社2011年版，第7-8頁。。在慈善資本主義理念的引領(lǐng)下，慈善組織應(yīng)該強化資產(chǎn)運營意識，創(chuàng)新慈善公益創(chuàng)投方式,重視對慈善資金的保值增值，進而掌握更多資源從事慈善救助活動，這也有助于慈善組織自身的可持續(xù)發(fā)展。

三是塑造慈善組織公信力的生成機制。最近幾年，慈善組織負(fù)面事件不斷出現(xiàn)，社會公眾不僅對個別慈善組織產(chǎn)生不信任，甚至對整個慈善事業(yè)心存質(zhì)疑。所以說，塑造慈善組織公信力的生成機制非常有必要。如何塑造，概言之有三：(1)完善慈善組織的信息公開機制。透明度是衡量慈善組織公信力高低的主要指標(biāo)，是消解社會公眾猜忌和質(zhì)疑的法寶。提高透明度的核心辦法是慈善信息公開。歷史上尤其是晚清時期的慈善組織就特別注重信息公開，其信息主要是通過編撰大量的征信錄披露。當(dāng)今我們早已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，人們獲取信息更加便捷，對于信息的渴望也更加迫切。(2)完善慈善組織的財務(wù)管理體系。我國目前沒有完整的慈善組織財務(wù)監(jiān)管法律體系，慈善組織財務(wù)管理制度也不十分健全，這就容易導(dǎo)致慈善組織財務(wù)出現(xiàn)失范問題。借鑒現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理體系，完善慈善組織的財務(wù)管理體系應(yīng)把握以下六個方面：1)財務(wù)預(yù)算管理。2)財務(wù)控制管理。3)財務(wù)監(jiān)督管理。4)財務(wù)風(fēng)險管理。5)會計記錄管理。6)績效評價管理。*李楠：《我國慈善組織的財務(wù)管理問題淺析》，《山西經(jīng)濟日報》，2014年8月19日。。(3)完善多層次的內(nèi)外監(jiān)管機制。所有能夠?qū)Υ壬平M織公信力建設(shè)形成壓力、動力的因素可以分為兩大板塊，也就是自律與他律。所謂自律也就是慈善組織通過完善各項內(nèi)部制度、實施自我約束，以使組織行為符合國家法律法規(guī)、組織目標(biāo)、公眾期待。他律也就是其他外部力量對慈善組織的監(jiān)督和約束。在自律機制建設(shè)中，主要是要完善內(nèi)部監(jiān)督機制和財務(wù)管理、提升內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性、規(guī)范募集程序以及資助程序等。在他律機制建設(shè)中，則要有多方力量共同參與：一是政府監(jiān)管。政府要將慈善組織視為平等的合作伙伴關(guān)系而非政府的附屬,兩者之間應(yīng)為監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。政府要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立日常監(jiān)督、專項檢查制度等機制，對違法違規(guī)行為進行處罰。二是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是以公眾意見所具有的強大精神壓力來規(guī)范人們的行為，馬克思曾用“另一個法庭”來形容它的巨大威力。對于行為失范的慈善組織社會媒體應(yīng)當(dāng)予以曝光，以輿論壓力促使慈善組織完善自我建設(shè)，但媒體必須尊重事實，切不可捕風(fēng)捉影，以“莫須有”的罪名傷害慈善組織公眾形象。三是公眾監(jiān)督。民眾是善款善物的捐贈人，所以公益慈善類組織能否受到有效監(jiān)督，直接關(guān)涉他們的捐贈能否最大限度發(fā)揮效用，直接關(guān)涉他們作為捐贈人的切身利益。所以，慈善組織應(yīng)主動公布相關(guān)信息接受公眾監(jiān)督，也可以探索邀請公眾代表參與慈善組織日常監(jiān)管。四是行業(yè)監(jiān)督。要把慈善作為一個行業(yè)來發(fā)展，建立一整套行業(yè)發(fā)展的具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，特別是慈善信息公開透明、項目管理、社會募捐等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進而增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。通過以上監(jiān)督力量的發(fā)揮，最為明顯的功能是可以規(guī)范慈善組織依法活動，其深層次功能則體現(xiàn)在慈善組織自律意識的形成。

四、加強當(dāng)代慈善文化的建設(shè)

一個國家和地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)達與否，首先是由這個國家和地區(qū)的慈善文化水平所決定的*竇玉沛：《慈善事業(yè)與文化建設(shè)》，《社會福利》，2012年第1期。。慈善文化早在春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)萌芽并深入人心，貫穿于中國幾千年的文明發(fā)展史之中。到了近代，慈善文化有了新發(fā)展并與世界接軌，呈現(xiàn)新的特點。然而，新中國成立后的一段時間內(nèi)，慈善文化受到了沉重打擊。社會上沒有人提倡慈善事業(yè)，報紙雜志、廣播電臺也沒有宣傳慈善事業(yè)，中國慈善文化曾經(jīng)出現(xiàn)了一個“斷層”。所以說慈善文化建設(shè)在當(dāng)前來說尤為迫切。

一是優(yōu)化慈善文化建設(shè)的制度環(huán)境。文化人類學(xué)的文化模式理論認(rèn)為：一種文化模式一旦形成，就會成為規(guī)范擁有該模式的人群之全體成員的“行為準(zhǔn)則”，具有整合性、趨向性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征與功能。文化模式這些特征與功能的共同作用，能夠使擁有該模式的群體內(nèi)各文化要素處于整合狀態(tài)，趨于一致，并長期影響群體內(nèi)每一個成員的價值觀念、思維習(xí)慣和行為方式，進而還會影響一個群體或者政黨、政府的制度安排、法律和政策的制定等*莊孔韶：《人類學(xué)通論》，山西教育出版社2009年版，第228-229頁。。文化是一個社會積淀最深的東西，在短期內(nèi)修復(fù)30多年的慈善“斷層”實屬不易。再加上人們對慈善事業(yè)的認(rèn)識相當(dāng)模糊，社會上雖有一大批熱心人士為慈善事業(yè)捐款捐物，很多志愿者為慈善事業(yè)出力服務(wù)，但沒有形成常態(tài)化格局，而且一些慈善組織還經(jīng)常出現(xiàn)丑聞。筆者以為，這與慈善制度文化的不合理有著很大關(guān)聯(lián)。目前我國慈善制度最大的不足集中體現(xiàn)為慈善法律法規(guī)不完善，存在問題和缺陷，具體表現(xiàn)有六：(1)慈善立法層級較低，尚未形成完整的法律體系；(2)慈善組織的準(zhǔn)入機制不合理，門檻高，條件近乎苛刻；(3)法律法規(guī)對慈善組織主體地位有待進一步完善；(4)組織機構(gòu)官位濃厚，缺乏獨立性，政府在慈善事業(yè)中的角色定位錯位；(5)對慈善組織的監(jiān)督評價存在問題；(6)稅收減免與激勵措施不合理，比如捐贈數(shù)額稅前扣除比例偏低、基金會投資收益所得稅比例偏高*周秋光、曾桂林：《中國慈善立法：歷史、現(xiàn)狀及建議》，《南京社會科學(xué)》，2014年第12期。。另外，也存在稅收優(yōu)惠差異對待問題，對特定慈善組織如中國紅十字會、中華慈善總會、宋慶齡基金會、中國扶貧基金會等慈善組織捐款時，允許在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除，而向其他慈善組織捐款則只能獲得相應(yīng)比例的優(yōu)惠，優(yōu)惠政策不能平等享受。這些制度文化上的缺憾無疑會對慈善組織開展活動產(chǎn)生消極影響，對慈善組織自身發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

二是培育現(xiàn)代公民慈善意識。慈善文化的全面發(fā)展, 有賴于社會各界慈善意識的提高, 有賴于慈善理念的普及。慈善文化氛圍的營造首先是公民要有慈善、同情和憐憫之心, 在這種情感倫理基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生慈善意識,進而產(chǎn)生慈善行為, 最終營造出慈善文化的氛圍。我們應(yīng)把慈善納入公民道德塑造的范疇, 像提高公民道德一樣提高慈善文化水平。慈善觀念不僅僅靠惻隱之心, 更需要相應(yīng)的教育塑造和文化養(yǎng)成*王俊秋：《論和諧社會中的慈善文化建設(shè)》，《石河子大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007年第3期。。任何一種文明和文化的延續(xù)都需要傳承，而教育就是文化傳承的一個重要手段。慈善文化在中國有很好的歷史土壤，這是我們培育慈善文化的先天優(yōu)勢。在許多西方國家，慈善教育很早就是教育中的重要內(nèi)容。比如美國學(xué)校定期組織學(xué)生參與社區(qū)公益慈善活動并對學(xué)生參與公益慈善活動進行組織與管理，其家庭教育也十分重視孩子公益慈善意識的培育?？上驳氖?，由中華慈善總會“中華新紀(jì)元慈善教育基金”開發(fā)的《慈善讀本》(小學(xué)版、初中版)已于2012年由中國社會出版社出版發(fā)行，現(xiàn)在一些學(xué)校已經(jīng)開展慈善課堂教育，這是落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015 年)》文件精神的重要體現(xiàn)。但除了慈善課堂教育，還應(yīng)開展更多的慈善參與教育，增強學(xué)校與社區(qū)、家庭之間的互動合作，為學(xué)生參與慈善活動搭建平臺，促使這種后天習(xí)得的思想觀念和行為方式成為人們的道德規(guī)范。在培育現(xiàn)代公民的慈善意識層面，與國外相比較，我們也還存在一些不足之處，大多數(shù)人的慈善觀念仍然停留在個人修身的范疇和個人功德的層次上。因此,對慈善意義的追究應(yīng)該有一個觀念的嬗變, 那就是將個人修身的范疇擴展到公共意識的范疇,從個人功德的層次上升到社會責(zé)任的層次*賈樂芳：《我國慈善文化的當(dāng)代反思》，《青海社會科學(xué)》，2011年第1期。。

三是拓寬慈善文化的傳播路徑。近年來，我國對慈善事業(yè)的宣傳已初見成效，但距離建立慈善文化宣傳的網(wǎng)絡(luò)體系、充分發(fā)揮慈善文化的多功能服務(wù)作用還相差較遠(yuǎn)，我們應(yīng)該充分開發(fā)和利用各種宣傳手段宣傳慈善文化*周永平：《淺談中國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展》，《公益時報》，2008年7月23日。。拓寬慈善文化的傳播路徑，可以從以下兩點著手：(1)要充分利用各種社會媒介。隨著科技進步，現(xiàn)代化的社會傳播媒介越來越多，要充分利用電視、廣播、報刊等途徑以及微博、微信等社交工具大力宣傳慈善文化、慈善典型等，弘揚慈善精神, 通過在全社會廣泛、深入、持久的宣傳教育,深化社會公眾對慈善的理解與認(rèn)知。(2)將慈善文化的傳播寓于日?；顒又?，使其常態(tài)化、便捷化。比如深圳“公益金百萬行”，該活動的主題是“快樂公益，與愛同行”，營造的是一種輕松愉悅的公益氛圍。很多人在做慈善的時候，可能會考慮到投入、產(chǎn)出，“公益金百萬行”活動設(shè)置的是一個很低的參與門檻，每個人都不用花費太多就可以參與其中，每個人都能夠在幫助別人的同時，讓自己得到鍛煉和放松。

五、理順政府與慈善事業(yè)的關(guān)系

一是變官辦慈善為官助慈善。我國當(dāng)代慈善事業(yè)尚屬于官(官營)民(民營)混合、公(公募)私(非公募)并存，而以官辦慈善為主導(dǎo)這樣一種格局。其實官辦慈善也算是中國慈善的特色了。從歷史上看，官辦慈善并不是自新中國成立之后才存在，而是古已有之，比較有代表性的官辦慈善組織有南北朝時期的六疾館，宋朝時期的福田院、安濟坊、惠民藥局以及明朝的養(yǎng)濟院等。歷史表明，只要政府有能力，就會一直主導(dǎo)慈善；無能為力的時候，才會有民間慈善的蓬勃發(fā)展，民國時期就是如此。但民國的歷史也表明，民辦慈善要比官辦慈善為好，政府與民間互動，政府在監(jiān)管和慈善法制建設(shè)上著力，才是最為可取的。這就給我們留下了歷史對照和現(xiàn)實思考的空間。1950年4月起，中央人民政府開始對舊有慈善機構(gòu)進行大規(guī)模的接收、改造和初步調(diào)整*周秋光、曾桂林：《中國慈善簡史》，人民出版社2006年版，第363頁。。后來由于意識形態(tài)方面的原因，慈善被視為“殖民主義的警探和麻藥”*陳旭麓：《陳旭麓學(xué)術(shù)文存》，上海人民出版社1990年版，第135頁。，以至于連中國紅十字會的國內(nèi)工作也處在了停滯狀態(tài),直到1981年中國兒童少年基金會的成立才表明國家層面已不再否定慈善。由于慈善事業(yè)曾在大陸一度中斷30多年，要在恢復(fù)時期開展慈善活動，則必須依托于最有權(quán)威的官方的重視和扶持?；仡櫢母镩_放初期成立的一些慈善組織也大多數(shù)是有官方背景的，例如中國兒童少年基金會、宋慶齡基金會、中國殘疾人福利基金會、中國婦女發(fā)展基金會。但由官方辦理慈善事業(yè)多久才是恰當(dāng)?shù)模筷P(guān)鍵要看民間辦理慈善的條件是否成熟，這個條件主要包括政府支持、社會氛圍、善款來源、慈善家人物、政策法制環(huán)境、社會監(jiān)管機制等。當(dāng)這些條件都已具備之時，政府在慈善領(lǐng)域的主辦地位就可以漸次淡出了。對照以上條件，可知現(xiàn)在政府對于慈善事業(yè)的支持是毫無疑問的，汶川地震和“郭美美事件”發(fā)生后，社會公眾的慈善參與和對慈善的高度關(guān)注，使得整個社會的慈善氛圍已經(jīng)形成，同時也出現(xiàn)了一大批慈善家人物。另外,對于慈善事業(yè)的監(jiān)督管理現(xiàn)在也形成了政府法律監(jiān)管、社會媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、第三方機構(gòu)監(jiān)督以及行業(yè)監(jiān)管的體系，當(dāng)然其監(jiān)管功能的發(fā)揮還有很大的提升空間。但從大的趨勢來看，政府應(yīng)當(dāng)逐步退出慈善發(fā)展的主辦角色，給予民間慈善組織更多自主發(fā)展的空間。

二是明晰慈善與社會保障的界限。由于慈善事業(yè)與社會保障制度在救助對象和實施目的上具有很多相似之處, 因此, 很多人都將慈善事業(yè)視作社會保障制度的一部分, 而現(xiàn)實社會中的社會保障部門也確實在執(zhí)行著社會慈善事業(yè)的大部分工作*靳環(huán)宇：《發(fā)展慈善事業(yè)應(yīng)注意的幾個理論問題》，《湖南商學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期。。筆者主張當(dāng)代中國慈善是“政府主導(dǎo)下的社會保障體系的一種必要的補充”，這對政府社會保障和民間社會慈善之間的界限及其關(guān)系劃分得十分清楚;不贊同“慈善是社會保障體系的有機組成部分”*范寶?。骸洞壬乒媸聵I(yè)是中國特色社會保障體系的有機組成部分》，《中國社會保障》，2003年第1期。、“慈善是社會保障體系的重要組成部分”*沙兆華、奉清清：《湖南慈善大會隆重召開》，《湖南日報》，2007年1月18日。的說法。如果慈善被看作政府社會保障體系的重要組成部分，那么政府社會保障和民間社會慈善之間的界限也就沒有了，這無形中只能是為政府壟斷和取代民間社會而包辦慈善提供理論依據(jù)，是極其不合適和不恰當(dāng)?shù)摹Ｉ鐣Ｕ鲜钦畬γ癖娫谀昀?、疾病、失業(yè)、面臨生活困難的情況下，實施最基本生活需求保障的一種制度安排和行為;而慈善系民間社會行為,是民間愛心人士和公益慈善機構(gòu)在政府社會保障之外或力有未逮的狀況下，自愿救助社會困難或弱勢人群而客觀上達到幫助政府解決困難的一種行為*馬廣志：《周秋光：企業(yè)慈善需統(tǒng)籌營利和公益》，《華夏時報》，2013年2月20日。。從二者資金來源看，慈善資金主要來源于社會個人、企業(yè)的自愿捐贈以及部分投資收益等，當(dāng)然也有個別慈善組織能夠得到政府財政撥款(如中國紅十字會)，而社會保障資金則主要來自政府財政撥款，是企業(yè)、個人在法律強制力驅(qū)動下繳納的費用；從受益對象看，慈善受益者是處于困境中的弱勢群體，而社會保障受益者則是符合國家法律規(guī)定的全體社會成員。當(dāng)然，無論是慈善事業(yè)還是社會保障都有助于改善社會成員的生活境況。

三是明確政府在推動慈善發(fā)展中的職責(zé)。在辦理慈善這個問題上，明確政府在慈善發(fā)展中的職責(zé)主要要回答兩個問題：一是政府應(yīng)該做什么；二是政府不應(yīng)該做什么。先談?wù)畱?yīng)該做什么。在現(xiàn)代慈善事業(yè)中，政府更為科學(xué)的作用是指導(dǎo)慈善發(fā)展而非主導(dǎo)慈善發(fā)展，政府對慈善應(yīng)當(dāng)是政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、輿論宣傳、支持和監(jiān)督。政府應(yīng)該充分宣傳中國傳統(tǒng)慈善文化中的精華,鼓勵人們樹立全社會相互幫助和關(guān)懷的新的思維和行為方式, 使慈善成為一種社會責(zé)任和公民義務(wù)*周秋光、孫中民：《政府在培育社會慈善理念方面的作用與責(zé)任研究》，《道德與文明》，2008年第1期。；要加快慈善事業(yè)的立法進程，強化對慈善事業(yè)的依法行政和監(jiān)管力度，創(chuàng)造更有利于慈善事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境；要進一步完善鼓勵慈善組織發(fā)展的激勵機制，比如慈善組織等級評定機制、慈善捐贈稅收減免機制；等等。另外待條件成熟后，政府也可以探索開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等，引導(dǎo)富裕階層承擔(dān)更多社會責(zé)任，促使更多的社會資源整合起來，為慈善事業(yè)發(fā)展貢獻力量。2014年10月29日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了發(fā)展慈善事業(yè)的一些措施，主要涉及：落實和完善公益性捐贈減免稅政策；引導(dǎo)公眾捐款捐物、開展志愿服務(wù)，推進股權(quán)捐贈、慈善信托等試點；地方政府和社會力量可通過公益創(chuàng)投等方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供支持；積極探索金融支持慈善發(fā)展的政策；優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的慈善組織；強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，增強慈善組織公信力*黃小希、華春雨：《匯聚更多愛心扶貧濟困——解讀國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)展慈善事業(yè)措施》，http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/29/content_2772415。。這次會議確定的內(nèi)容無疑為慈善事業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。

四是政府不應(yīng)該做什么。說到底，慈善是一種民間自發(fā)行為，政府與民間存在博弈也合乎常理。從慈善終極目標(biāo)來看，有助于改善社會弱者的生存環(huán)境，能夠緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進人的發(fā)展，這與政府目標(biāo)具有一致性，所以政府不應(yīng)阻滯慈善發(fā)展。首先，政府不能違背慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性。慈善的出現(xiàn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同樣慈善的發(fā)展也必須與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。時下一些地方提出“大力發(fā)展慈善”或“促進慈善事業(yè)大發(fā)展”的口號，大有運動式慈善的味道，但慈善發(fā)展與政府法制、社會環(huán)境、人們的收入水平都有著直接關(guān)系，如果忽略慈善發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，則也實現(xiàn)不了“慈善事業(yè)大發(fā)展”的目標(biāo)。其次，政府不能強制開展慈善。慈善行為的一個特性就是具有自愿性，但現(xiàn)在各地強制捐款的新聞時常見諸報端。這其中又以遍布各個行政區(qū)域的慈善會系統(tǒng)為代表，這些省級慈善會、市級慈善會在性質(zhì)上屬于民間社會組織，但其職能又與政府重疊(工作人員也有重疊)，這些慈善組織開展慈善活動在很多時候是借用了政府的號召力，甚至是政府的強制力，比如2014年1月中共臺州市委辦公室就曾下發(fā)《關(guān)于在市級單位開展“助力五水共治”捐款活動的通知》的紅頭文件，并對各個級別領(lǐng)導(dǎo)的捐款數(shù)額按照級別高低列出了參考標(biāo)準(zhǔn)。這種以紅頭文件“勸捐”的工作方式違背個人意志,扼殺了人們對慈善事業(yè)的熱情,不利于慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,類似強行攤派式的慈善捐贈必須予以嚴(yán)格禁止。

The Choices in the Process of Contemporary Chinese

Philanthropy Development Transformation

Zhou Qiuguang, Wang Meng

(SchoolofHistoryandCulture,HunanNormalUniversity,HunanChangsha410081,China)

Abstract:Chinese philanthropy has experienced the first transformation from tradition to modern time and has the second ongoing transformation from modern to contemporary times till now. In the process of the second transformation from modern to contemporary times, enormous challenges face Chinese philanthropy. In order to speed up the development transformation of contemporary Chinese philanthropy and smoothly and successfully achieve targets, we should carry out right and rational choices as follows: the inheritance of excellent tradition of Chinese philanthropy; the innovation of contemporary philanthropy development ideas; the imperfection of operation mechanism of contemporary philanthropy organization; the enhancement of the construction of contemporary philanthropy culture; the arrangement of the relationship between governments and philanthropy.

Key words:philanthropy tradition; philanthropy concept; operation mechanism; philanthropy culture; government responsibility

(責(zé)任編輯：海林)