論少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員管理對(duì)策

盧祥旺

摘要：當(dāng)前農(nóng)村黨員的管理問(wèn)題，尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員的管理問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。如何科學(xué)的、有效的對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行管理，就顯得尤為重要。本文以隆林各族自治縣的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，有針對(duì)性的，有重點(diǎn)的對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的現(xiàn)狀，原因進(jìn)行分析，并對(duì)此提出管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);農(nóng)村黨員;管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001-0475（2015）02-0028-02

農(nóng)村黨員是科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神在農(nóng)村的具體實(shí)踐者，是黨的建設(shè)新的偉大工程的具體參與者，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的中堅(jiān)力量。在少數(shù)民族地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。因此，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)顯得尤為重要，而農(nóng)村黨組織的活力在于吸收新黨員，增添新鮮血液。如何做好農(nóng)村黨員的發(fā)展和管理工作，已成為當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨建工作的一件大事。為進(jìn)一步探索新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)展與管理工作的新方法，我們對(duì)隆林各族自治縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、黨員日常管理、管理中存在的問(wèn)題等進(jìn)行了調(diào)研，并進(jìn)行了一些思考。

一、 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員基本管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員基本情況

以隆林各族自治縣為例，該縣共有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，176個(gè)農(nóng)村黨支部，其中建制村黨支部 176個(gè)。近年來(lái)，自治縣委高度重視農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)日趨改善，整體素質(zhì)不斷提高，黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力不斷增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。到2013年底，全縣共有黨員13 086人，其中，建制村黨員6 941人，占全縣黨員總數(shù)的53.04%。在建制村黨員中，男性黨員占85.25%，女黨員占14.75%;少數(shù)民族黨員占78.3%;35歲以下占26.03%，36至45歲占22.17%，46至54歲占18.96%，55歲至59歲約9.6%，60歲以上占23.2%;大專(zhuān)及以上文化的占5.2%，高中、中專(zhuān)文化的占19.04%，初中、小學(xué)文化及以下的約占75.71%。

（二）少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍問(wèn)題

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，文化程度普遍偏低，黨員年齡偏高，女性黨員偏少，思想守舊，在外務(wù)工人員多等等原因，致使當(dāng)前隆林各族自治縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍表現(xiàn)出黨員結(jié)構(gòu)不科學(xué)，入黨認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，基層黨組織召力弱，推薦黨員以親人為主，流動(dòng)黨員處于“脫管”狀態(tài)，部分黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用等問(wèn)題。

二、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員管理中存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

首先，基層黨組織建設(shè)不健全。在黨員年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化明顯，老黨員為了防止青年黨員入黨后成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成青年入黨難的困局，尤其是對(duì)致富能力強(qiáng)或村干部中的入黨積極分子的排擠。黨員較少組織活動(dòng)，黨內(nèi)各項(xiàng)工作不能有效進(jìn)行，發(fā)展和管理黨員的工作陷入兩難的境地。其次，對(duì)黨員的管理工作沒(méi)有足夠的重視，實(shí)施的具體辦法空洞、缺少方向，發(fā)展黨員被動(dòng)化，放任自流;對(duì)有入黨動(dòng)機(jī)的青年，不能積極引導(dǎo)，充分做思想政治工作，向他們提供向黨組織靠攏的機(jī)會(huì);對(duì)已經(jīng)入黨的黨員，部分黨員的宗旨意識(shí)，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，行使黨員權(quán)力和義務(wù)流于形式，參加表決的黨員干部對(duì)于要發(fā)展吸收的黨員不熟悉，不了解，不能正確行使權(quán)力，沒(méi)能把好黨員入口處;發(fā)展黨員程序不規(guī)范，培訓(xùn)環(huán)節(jié)薄弱，審批環(huán)節(jié)松懈，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，黨員的后備力量不足，在務(wù)工人員較多，女性黨員較少。

三、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員管理對(duì)策及建議

在認(rèn)真查找、深入分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員管理工作存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，如何立足實(shí)際，對(duì)癥下藥，在工作中凸顯民族特色和地方特色，切實(shí)做好農(nóng)村黨員管理工作，關(guān)鍵在于各村黨支部要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、明確重點(diǎn)、建立機(jī)制、定期培訓(xùn)和加強(qiáng)管理五個(gè)方面著手，狠抓措施落實(shí)，分類(lèi)指導(dǎo)，才能收到明顯效果。在此基礎(chǔ)上，對(duì)黨員實(shí)行“分類(lèi)管理”模式切實(shí)可行。

分類(lèi)管理模式可以把農(nóng)村黨員分為黨員干部、一般黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員四個(gè)層面，通過(guò)分類(lèi)，明確職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)發(fā)揮的作用，進(jìn)一步建立考核量化體系，實(shí)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織可根據(jù)分類(lèi)考核結(jié)果，做好登記，做好評(píng)議，通過(guò)亮分制對(duì)黨員進(jìn)行考評(píng)，凡考核結(jié)果優(yōu)秀的黨員可參加當(dāng)年各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)的評(píng)比，同時(shí)黨員干部隊(duì)伍也可依據(jù)考核結(jié)果做到“能上能下”;凡考核結(jié)果不合格的黨員，由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)專(zhuān)人與他談話，進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改;對(duì)連續(xù)考核不合格的，按《黨章》和有關(guān)規(guī)定，給予勸退或開(kāi)除黨籍。

（一）黨員干部：基層黨員干部肩負(fù)著貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策、維護(hù)本地穩(wěn)定的重要職責(zé)。他們的作風(fēng)如何、執(zhí)政水平的高低直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。加強(qiáng)黨員干部思想素質(zhì)教育，使農(nóng)村黨員干部有為群眾辦實(shí)事的工作能力和事事親力親為的工作態(tài)度。（1）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。配好配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，使一些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任起帶領(lǐng)群眾致富、一起奔小康的重任。注重培養(yǎng)黨員干部思想素質(zhì)，提高干部辦事能力，規(guī)范干部管理制度，要求干部講修養(yǎng)、講管理、講政策，細(xì)化工作，分工明確，責(zé)任落實(shí);進(jìn)一步規(guī)范村兩委會(huì)的運(yùn)行，加強(qiáng)村干部的教育和管理。充實(shí)農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍，特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。（2）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督制約機(jī)制，以遏制腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)的滋生和蔓延。同時(shí)也要做好黨外的群眾監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)效能建設(shè)，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。

（二）一般黨員：充分調(diào)動(dòng)一般黨員自覺(jué)參加黨組織生活的積極性，在生產(chǎn)、工作和社會(huì)生活中發(fā)揮黨員先進(jìn)性，維護(hù)黨組織在基層的形象。（1）規(guī)范基層組織生活，讓黨員干部多參加組織生活，充分體現(xiàn)黨員身份。據(jù)走訪，隆林各族自治縣176個(gè)村級(jí)黨組織，一年組織3次以上黨員大會(huì)的約占40%，一年組織一次黨員大會(huì)的約占25%，有的黨員大會(huì)僅以“七一”活動(dòng)代替，這個(gè)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明黨的基層組織在黨員組織生活方面的不規(guī)范。健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育，進(jìn)一步規(guī)范“三會(huì)一課”制度，不斷提高黨員干部的政治覺(jué)悟和工作水平，增強(qiáng)黨員的黨性觀念，自覺(jué)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（2）充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等媒體平臺(tái)的作用，加強(qiáng)黨員思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。一方面利用“三會(huì)一課”機(jī)會(huì)，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和工作水平。另一方面在學(xué)習(xí)形式上，可采取召開(kāi)黨員大會(huì)開(kāi)展民主評(píng)議、組織實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，通過(guò)黨員電化教育和示范基地、實(shí)地考察等形式，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（三）流動(dòng)黨員：針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村黨員外出人數(shù)多、管理難度大的實(shí)際，要改變傳統(tǒng)的管理模式，著眼于管實(shí)、管活、管好，在流動(dòng)黨員中推行“六個(gè)一”管理辦法，使外出黨員“四處有家”，發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。一是一人一證。對(duì)外出地點(diǎn)或工作單位相對(duì)固定、外出時(shí)間6個(gè)月以上的黨員，村黨支部要為其開(kāi)具黨組織關(guān)系介紹信，讓外流黨員通過(guò)介紹信向流入單位介紹自己的身份，并一起參加所在單位黨組織開(kāi)展的各種黨性活動(dòng)。二是一人一卡。各村黨支部為每個(gè)外出黨員建立臺(tái)帳，要求外出黨員以電話、郵件的方式定期匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)和工作情況，以及有無(wú)參加所在地（工作單位）黨組織過(guò)組織生活等情況，黨支部在臺(tái)帳上作好記錄。三是一人一書(shū)。每位外出黨員，在外出前與所在村黨支部簽定一份《承諾書(shū)》，通過(guò)承諾書(shū)讓他們帶著任務(wù)出門(mén)，在外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極主動(dòng)地為家鄉(xiāng)“提供一條致富信息、引進(jìn)一批項(xiàng)目、奉獻(xiàn)一份愛(ài)心、帶富一批群眾”。四是一季一訪。各村黨支部定期派出專(zhuān)人到外出黨員家中走訪，幫助外出黨員解決家中生產(chǎn)生活的實(shí)際困難，消除外出黨員的后顧之憂，使其充分感受到黨組織的溫暖。五是一年一問(wèn)候。每年“七一”期間，各村黨支部要與外出黨員取得聯(lián)系，以信函、電話或手機(jī)短信的方式轉(zhuǎn)達(dá)組織對(duì)黨員的節(jié)日問(wèn)候，并提醒黨員時(shí)刻不忘自身責(zé)任，處處發(fā)揮先鋒模范作用。六是一年一評(píng)議。在每年春節(jié)外出黨員返鄉(xiāng)過(guò)年期間，每個(gè)黨支部要對(duì)外出黨員進(jìn)行民主評(píng)議，了解外出黨員是否自覺(jué)履行黨員義務(wù)，是否執(zhí)行了流動(dòng)黨員教育管理的有關(guān)規(guī)定，是否起到了“雙帶”作用。

（四）困難黨員：困難黨員主要是老弱病殘黨員和生活困難黨員，他們由于受到自身能力和條件的限制，事實(shí)上不能發(fā)揮先鋒模范作用的。要做好“黨組織服務(wù)黨員，黨員服務(wù)群眾”工作，在感情上關(guān)懷、重視、愛(ài)護(hù)廣大基層黨員干部，才能在真正意義上體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。幫助困難黨員解決生活、工作上遇到的問(wèn)題和困難，安排黨員干部與困難黨員結(jié)對(duì)幫扶，既要幫助黨員解決生活困難，使他們走出生活的困境，又要幫助他們解決資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)方面的困難，提高他們的致富能力;使困難黨員也能自立，正常發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。

總之，黨員的管理問(wèn)題，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大問(wèn)題，是黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)性問(wèn)題，關(guān)系著黨在群眾中的形象和聲望，關(guān)系著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、民族、社會(huì)及自然條件等各種因素的影響，對(duì)黨的執(zhí)政要求更高，因而對(duì)這一基礎(chǔ)性問(wèn)題更應(yīng)該高度重視。

[責(zé)任編輯：胡 悅]