鄧小平對建立領導干部離退休制度的歷史貢獻

唐奇,張磊

摘要：黨的領導干部離退休制度是改革開放以來，黨內人事制度的重大改革。本文從從十一屆三中全會前后黨內領導干部人事制度基本情況進行了分析，提出建立黨內領導干部離退休制度的迫切性，鄧小平采取了在中央設置顧問和顧問委員會解決領導干部職務的新老交替，并選拔大批中青年干部充實到黨的各級領導崗位，對黨內離退休制度的建立作出了歷史性貢獻。

關鍵詞：鄧小平;離退休制度;歷史貢獻

中圖分類號：D26 ? 文獻標識碼：A ? ?文章編號：1001-0475（2015）03-0010-02

改革開放三十多年來，深刻地改變和影響了中國，而干部離退休制度則是新時期諸多改革特別是人事制度改革的一項重大成果。這項制度的確立，是在以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體下審時度勢、高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，對新時期黨內干部隊伍建設、黨的事業(yè)和國家政權建設產生了巨大而深遠的影響，也為我國保證改革開放政策的連續(xù)性作出了歷史貢獻。

一、 十一屆三中全會前后黨內干部人事制度基本情況

1978年中共十一屆三中全會恢復了黨的組織路線和實事求是的思想路線，重新確立了四個現(xiàn)代化建設為重心的政治路線，中國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新時期的歷史進程。

正確的政治路線，需要組織路線來保證。鄧小平指出：“解決組織路線問題，最大的問題，也是最難、最迫切的問題，是選好接班人?！盵1]（P.177）十一屆三中全會以后，干部隊伍和領導班子建設有了重大的長足的發(fā)展，但同時也存在一些重要的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是干部隊伍年齡老化，青黃不接、后繼乏人的狀況嚴重。二是部分干部的文化和專業(yè)知識水平較低，干部隊伍的整體素質和知識結構亟待提高和改善。

二、 建立黨內領導干部離退休制度

早在1964年1月，鄧小平在全軍政治工作會議上所作的《關于目前國際、國內形勢的報告》中，提出了軍隊干部年輕化問題。但是，由于當時接班人問題不是十分迫切，加上“文化大革命”中林彪和四人幫的干擾和破壞，這個問題沒有提上日程。1977年12月鄧小平在中央軍委全體會議上的講話中說到：認真選好接班人，要抓緊搞好傳幫帶的問題。同月，軍隊裁員新方案準備就緒，中央軍委批準通過了《關于軍隊編制體制的調整方案》。在1978年3月20日由解放軍總政治部主持召開的座談會上，鄧小平宣布了讓50萬部隊干部轉業(yè)的計劃。[2]（P.95）黨的第二代中央領導集體正是基于這樣的認識，在1979年9月29日，葉劍英代表黨中央、全國人大常委會和國務院在慶祝建國三十周年大會上發(fā)表講話，提出了對各級領導干部的三條標準，講話還提出，要把大批年富力強的優(yōu)秀中青年干部提拔到領導崗位上來，干部特別是各級領導干部需要盡可能地具有專門的科學知識和技能。

1980年2月26日，鄧小平在中共中央政治局常委召集的十一屆五中全會各組召集人匯報會上講到中央的人事安排和設立中央書記處問題時說：“對于中央政治局常委中歲數(shù)大的同志，我總的傾向是，包括我在內，慢慢脫鉤，以后逐步增加比較年輕的、身體好的、年輕力壯的人。這是一個總的決策。五屆人大三次會議以后，陳云同志、先念同志和我都不兼副總理了，逐步地、慢慢地推一些年輕的、身體好的同志在第一線?！盵3]（P.292）此后，經十一屆五中全會討論的《中國共產黨章程》修改草案，明確提出要廢止領導干部終身職務制。中共十一屆五中全會后，中央政治局作出《關于喪失工作能力的老同志不當十二大代表和中央委員候選人的決定》;1980年9月29日，全國人民代表大會常務委員會第十六次會議批準了《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》。

三、中央設置顧問和顧問委員會解決領導干部職務的新老交替

設置顧問和顧問委員會，是順利解決各級領導班子新老交替的一種過渡性的組織形式。早在1975年部隊整頓期間，鄧小平提出了設置顧問。在1980年8月，黨中央、國務院作出《關于設置顧問的決定》，規(guī)定在縣級以上單位設置顧問。

1982年9月，黨的十二大通過《中國共產黨章程》，正式規(guī)定在中央、省、市、自治區(qū)設立顧問委員會。規(guī)定中顧委成員要有40年的黨齡和領導經歷，鄧小平是第一任主任。中顧委的全部172位成員保留全薪、級別和各種待遇，但不再在正式決策部門任職。鄧小平宣布，中顧委只會存在10年到15年。他解釋說，之所以成立中顧委，是因為它的委員擁有過渡期所需要的特殊革命經驗。[4]（P.535）1982年9月，鄧小平在中央顧問委員會第一次全體會議上講：“我們干部老化的情況不說十分嚴重，至少有九分半嚴重。這個問題不解決，我們的國家、我們的黨就缺乏活力?，F(xiàn)在著手來解決，采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我們的實際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當。”[5]（P.315）1984年10月，鄧小平在中央顧問委員會第三次全體會議上講到：“兩年前我就說過，我希望帶頭退休。顧問委員會一成立，我就說這是過渡形式，歸根到底還是要建立退休制度。因為位子就那么多，還要精兵簡政，老的騰不出位子，年輕的上不了，事業(yè)怎么能興旺發(fā)達。這一點，也要學發(fā)達國家，有些第三世界國家解決的也比較好。”此時的中共中央將逐步實現(xiàn)干部隊伍和各級領導班子的新老合作與交替，大批提拔德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹刻嵘狭苏喂ぷ鞯闹匾粘獭?/p>

四、逐步實現(xiàn)新老干部的“交接班”，選拔大批中青年干部充實到黨的各級領導崗位

大批提拔中青年干部，是實現(xiàn)干部隊伍年輕化的必然要求。黨的十二大選舉產生348名中央委員和中央候補委員，新當選的211名，其中包括江澤民、李鵬、李瑞環(huán)，最年輕的是胡錦濤，時任甘肅省建委副主任，39歲。1984年，大約還有200萬，1949年以前參加革命的老黨員在工作。但是到了1986年，他們當中有三分之二的人退了休。[6]（P.307）1985年到來之前，鄧小平為了解決已經拖延了一段時間的上層交接班問題，提議在1985年召開黨的第十三次代表大會，這比規(guī)定的時間1987年提前了兩年。實際上在1985年9月18日至23日召開了一次特殊的“黨的全國代表會議”，宣布了重要的人事退休與對潛在接班人的任命。出席會議的共有992名干部，規(guī)模幾乎與黨代會一樣大。在代表會議之前的四中全會上，總共有64名擔任中央委員或候補委員的老干部宣布退休，約占全部委員的五分之一，其中包括9名政治局委員，其中有葉劍英、鄧穎超、王震等。這64人中有61人都過了67歲。其中一人是政治局常委葉劍英，由于沒有提名其他人取代他，政治局常委的人從6人減為5人，除了鄧小平以外，還有陳云、李先念、胡耀邦和趙紫陽。在中央委員會新當選的64名委員中76%有大學文憑，平均年齡50出頭。[7]（P.544）從黨的十二大到十四大的十年間，顧問委員會歷時兩屆。新老干部合作與交替已取得如期進展，干部離退休制度已全面建立并且順利實行。作為一種過渡性組織，顧問委員會完成了它的歷史使命。

五、干部離退休制度建立的歷史性貢獻

（一）解決了改革開放后黨內干部隊伍的新老交替問題，實現(xiàn)了黨內干部的年輕化

干部離退休制度的實行，大批老干部退休或退居第二線。在2002版《中國共產黨新時期大事記》采用中央組織部省、市、自治區(qū)機構改革小組報告記載：到1985年9月，在中央和國務院新任命的127名正副部級干部中，中青年干部近百名;國務院行政系統(tǒng)81個部門的領導班子的正部職領導平均年齡為56.6歲，55歲以下干部的比例由10%增加到30%。這樣就使改革開放初期領導干部老化的現(xiàn)象得到解決，黨政機關臃腫的問題得到很大改善，也為黨的第二代中央領導集體向第三代中央領導集體的順利交班夯實了基礎。

（二） 使我國的干部制度發(fā)生了深刻的變革，進而保證了黨在貫徹十一屆三中全會路線的穩(wěn)定性和連續(xù)性

退休制度的建立規(guī)定了領導干部的任職期限，這就打破了領導職務實際存在的“終身制”，為實現(xiàn)干部的年輕化、知識化奠定了人事管理的制度基礎。規(guī)定了領導干部的任職年齡和任職期限也為我們國家政治權力穩(wěn)定的代際轉移奠定了基礎，從而保證了黨和國家政治生活的正常進行和政治運行的穩(wěn)定;并有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，選拔優(yōu)秀人才，保證了十一屆三中全會以來黨制定的路線、方針和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為保持社會經濟的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三） 總結了國際共運和我國社會主義民主政治建設的經驗教訓，提出廢除領導干部職務終身制

例如前蘇聯(lián)，斯大林從1922年起擔任俄共（布）總書記職務，直到1953年去世為止。其后的蘇聯(lián)領導人，如勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位高齡領導人都逝世于任上。朝鮮領導人金日成和金正日也都逝世于任上，還有其它的社會主義國家也是領導職務終身制或“欽定”接班人。改革開放后建立的領導干部離退休制度，破除了領導干部職務的終身制。1989年9月4日，鄧小平把黨內高層領導人——江澤民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環(huán)、楊尚昆和萬里——叫到家中商量他的退休計劃。剛開會，鄧小平就提醒他們，他過去多次說過，自己最后責任之一就是建立硬性退休制度，使老干部能夠自動把權力交給更年輕的領導人。鄧小平向他的同事表示，退休年齡沒有硬性規(guī)定是制度上的一個重大缺陷。鄧小平說，假如他死在任上，有可能引起國際麻煩;最好還是在他仍健在時交出職務。但是，盡管如此，他覺得自己仍可以通過會見他所熟悉的外國客人發(fā)揮一定的作用。[4]（P.600）著名華裔學者、美國威斯康辛大學奧斯科謝分校政治系教授戴維·W·張認為：一個國家的領導人在自己從政治舞臺上退下來之前就已經挑選了不同年齡段的人接班，這在共產主義世界的歷史上是第一次。

黨的第二代中央領導集體成員率先垂范，從黨中央做起，從他自己做起，用榜樣的模范行動，來一級帶一級，一層影響一層，為建立退休制度和年輕人接班，走出了關鍵性一步。這是中央第二代領導集體為黨和國家長治久安所作出的突出歷史貢獻。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]中共中央文獻研究室.中國人民解放軍軍事科學院編.鄧小平軍事文集（第三卷）[M].北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004.

[3]中共中央文獻研究室編.鄧小平思想年譜（1975—1997）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[4][美]傅高義，馮克利譯.鄧小平時代[M].北京：香港中文大學出版社，2013.

[5]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[6][英]理查德·伊文思，田山譯.鄧小平傳[M].北京：國際文化出版公司，2013.

[責任編輯：褚永慧]