土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合——鼎盛農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展模式探析

■ 衡山縣農(nóng)機(jī)局 張仁偉 彭會(huì)軍

湘南涓水新農(nóng)村建設(shè)示范片位于衡山縣白果鎮(zhèn)涓水流域，由涓水、岳北、建筑、紹莊等四個(gè)村組成，水田面積600hm2。2013年11月16日，該示范片農(nóng)機(jī)大戶符安文聯(lián)合7名志同道合的農(nóng)機(jī)手，組建了管理規(guī)范的“鼎盛農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社”。該社現(xiàn)擁有龍舟GQN180大型旋耕機(jī)12臺(tái)，全喂入收割機(jī)18臺(tái)，井關(guān)高速插秧機(jī)8臺(tái)、手扶插秧機(jī)4臺(tái)、全自動(dòng)育秧苗床1座、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械10臺(tái)、運(yùn)輸盤拖5臺(tái)、其他農(nóng)業(yè)機(jī)械30余臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總值285萬(wàn)元。2014年該社進(jìn)入全省500家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)示范合作社名單，并被評(píng)為全市優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作組織。

2014年，合作社為示范片及近鄰村部分村組機(jī)耕面積達(dá)428.5hm2（6427畝）、集中育秧面積353.3hm2（5300畝）、機(jī)插280hm2（4200畝）、機(jī)動(dòng)植保346.7hm2（5200畝）、機(jī)收548.7hm2（8230畝），創(chuàng)收169萬(wàn)余元。2014年，該社與示范片內(nèi)和鄰近的紫樓、湘浦、紫務(wù)江等村1734戶村民簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同，流轉(zhuǎn)土地251hm2（3765畝），用于雙季種植優(yōu)質(zhì)雜交稻。

1 經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式實(shí)踐

兩年來(lái)，合作社在統(tǒng)一調(diào)度機(jī)具、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)核算的“三統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，積極探索新的發(fā)展模式——作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。

（1）作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)。合作社與農(nóng)戶簽訂為期3年的水稻生產(chǎn)有償服務(wù)合同，服務(wù)項(xiàng)目為機(jī)耕、機(jī)育秧、機(jī)插、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收。全年兩季5項(xiàng)作業(yè)收取服務(wù)費(fèi)1160元；農(nóng)戶也可根據(jù)自身需要選擇其中一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)。2015年，合作社已與351戶村民簽訂5項(xiàng)作業(yè)服務(wù)合同，與493戶村民簽訂了單項(xiàng)或2～4項(xiàng)作業(yè)服務(wù)合同，合同作業(yè)面積384.3hm2（5765畝），合同金額215.5萬(wàn)元。早稻已完成機(jī)耕面積197.1hm2（2956畝）、集中育秧面積180hm2（2700畝）、機(jī)插秧面積206.7hm2（3100畝），創(chuàng)收80.2萬(wàn)元。

（2）耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。一是租賃經(jīng)營(yíng)，按面積和土質(zhì)支付租金：農(nóng)戶以組為單位將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社按每畝200～300元（根據(jù)耕地質(zhì)量與農(nóng)戶商定）的標(biāo)準(zhǔn)付給農(nóng)戶租金，國(guó)家綜合直補(bǔ)資金全部給農(nóng)戶。2015年合作社承包經(jīng)營(yíng)的280hm2耕地中有220hm2采用此種方式。二是共同經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，如雜交稻制種。農(nóng)戶用承包地參與經(jīng)營(yíng)，與合作社簽訂種子回收合同，合作社免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)并保證農(nóng)戶每畝產(chǎn)值1000元，與農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，2015年采用該模式的有60hm2。采取上述經(jīng)營(yíng)模式以來(lái)，合作社運(yùn)轉(zhuǎn)正常，早稻長(zhǎng)勢(shì)良好，制種禾苗滿足技術(shù)要求。

2 經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益與成果

（1）解決了糧食生產(chǎn)效益低的問(wèn)題。第一，由合作社負(fù)責(zé)全程機(jī)械化作業(yè)，水稻生產(chǎn)的作業(yè)成本從每畝750元降到560元，每畝節(jié)約近200元。第二，部分項(xiàng)目參與共同經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由合作社供應(yīng)優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料，減少了農(nóng)資的中間流通環(huán)節(jié)，每畝生資成本全年可節(jié)省150元。

（2）解決了季節(jié)性農(nóng)田拋荒和農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣問(wèn)題。合作社服務(wù)區(qū)域雖然地勢(shì)平坦，灌溉方便，但現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力主要是老人和婦女，受主觀因素影響，一部分農(nóng)戶多以一季稻為主。合作社采用土地流轉(zhuǎn)與作業(yè)服務(wù)相結(jié)合模式，較好地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，示范片內(nèi)和周邊村組全部種植雙季稻。以前因分散經(jīng)營(yíng)，政府引導(dǎo)的新技術(shù)難以推廣，現(xiàn)在農(nóng)戶和合作社“雙贏”，機(jī)械化育秧與插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和機(jī)械植保、高速插秧機(jī)、大型拖拉機(jī)等新技術(shù)新機(jī)具在服務(wù)區(qū)得以廣泛推廣應(yīng)用。

（3）解決了耕地利用率和土地產(chǎn)出率低的問(wèn)題。通過(guò)合作社運(yùn)作，耕地復(fù)種指數(shù)和生產(chǎn)效益大為提高。以前，缺勞動(dòng)力的家庭多種植單季稻甚至拋荒，現(xiàn)在沒(méi)有勞力的家庭可以選擇租賃或代耕代種，耕地利用率提高2～3倍。

（4）解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定問(wèn)題。農(nóng)戶半工半農(nóng)、亦商亦農(nóng)或全家外出務(wù)工的后顧之憂可消除，可全身心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。合作社還吸納了當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民到合作社工作，在家門口掙工資。

（5）探索了一條由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的新途徑。合作社采取作業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，既解決了農(nóng)民糧食自給的問(wèn)題又適度推行了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索了一條由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速邁進(jìn)的新途徑，具有旺盛生命力和美好前景。

3 發(fā)展建議與期望

鼎盛農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社成立2年來(lái)，進(jìn)行了積極實(shí)踐與有益探索，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，也面臨不少困難。合作社成員期望政府和相關(guān)部門給予支持。

（1）給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸支持。合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，資金非常緊缺，希望上級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置信貸及政府貼息信貸政策，支持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織添置大中型高性能農(nóng)機(jī)具，提高裝備技術(shù)水平。

（2）加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)有機(jī)耕道量少質(zhì)差且不規(guī)范，影響大中型農(nóng)機(jī)具下地作業(yè)。政府對(duì)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)應(yīng)予高度重視，希望國(guó)家每年安排一定量專項(xiàng)資金用于機(jī)耕道整修，參照購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的模式逐步由點(diǎn)向面鋪開機(jī)耕道建設(shè)。國(guó)土整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)拿出部分資金用于機(jī)耕道配套建設(shè)。

（3）啟動(dòng)車棚機(jī)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。如白云農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有機(jī)具近80臺(tái)，因無(wú)資金建車棚機(jī)庫(kù)，機(jī)具大多露天放置，嚴(yán)重影響機(jī)具的使用壽命，這也是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)大戶共同面臨的問(wèn)題，希望國(guó)家盡快啟動(dòng)車棚機(jī)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。

（4）建立農(nóng)用油供應(yīng)和補(bǔ)貼新機(jī)制。國(guó)家取消養(yǎng)路費(fèi)改征燃油稅后，無(wú)形之中增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油成本，作為用油大戶的農(nóng)機(jī)合作社尤為突出。因此，建議將燃油補(bǔ)貼直接補(bǔ)給從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立農(nóng)用油供應(yīng)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)用油及時(shí)足量供應(yīng)。

（5）提高農(nóng)機(jī)合作組織的經(jīng)營(yíng)能力。政府應(yīng)出資對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織成員進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作維修技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提高組織成員的綜合素質(zhì)和技能，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作組織持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。